云南省人大常委會教科文衛工作委員會云南省人大常委會法制工作委員會 云南省教育廳關于深入學習宣傳貫徹

各州、市人大常委會相關委員會，各州、市教育局：

《云南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）于2010年5月28日經云南省第十一屆人大常委會第十七次會議修訂通過，自2010年9月1日起施行。

實施辦法的再次修訂，對于進一步促進義務教育均衡發展，實現教育公平，鞏固“普九”成果，滿足人民群眾對義務教育優質資源的需求，進一步推進素質教育，提高全省各民族素質，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為全面推動我省義務教育工作，現就各地組織開展學習、宣傳、貫徹實施辦法提出如下意見。

一、從新的高度強化對義務教育工作的再認識

1986年，《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱義務教育法）頒布實施，義務教育制度成為我國依法實施的一項基本教育制度。24年來，在省委、省政府的正確領導和高度重視下，各級黨委、政府，始終把實施義務教育作為發展社會事業的重中之重，團結、帶領全省各族人民齊心協力、艱苦奮斗，至2009年末，129個縣均已實現“兩基”。這既是云南教育發展史上的一座豐碑，也是云南經濟社會發展的歷史性成就。

站在新的歷史起點上，義務教育工作面臨著新的機遇和挑戰。我們必須清醒地看到，全省優質義務教育資源數量性稀缺，城鄉、區域、校際間義務教育發展性失衡，減輕中小學生課業負擔、推進素質教育機制性阻力，進城務工人員子女、殘疾適齡兒童少年就學選擇性困難等矛盾和問題，在不同地區和不同階段，有不同程度、不同形式的表現。云南與全國同步實現全面建成小康社會的目標，教育是基礎，人才是保證。義務教育工作作為教育基礎的重中之重，其地位和作用只能加強不能削弱。

各級教育行政部門、義務教育學校，要從建設富裕文明開放和諧云南、建設面向西南開放重要橋頭堡的高度，從依法保障受教育權、切實改善民生、實現教育公平的高度，從實施依法治國方略、推進依法行政和依法治教的高度，從夯實教育基礎、提高公民素質、推動社會發展進步的高度，不斷深化對義務教育工作的再認識，明確工作目標和任務，堅定信心，采取有力措施，不斷鞏固“普九”成果。

二、認真組織開展學習宣傳貫徹活動

各級人大常委會相關委員會要加大實施辦法的宣傳力度，使各相關部門和廣大公民知法、學法、用法；要加大對實施辦法貫徹實施情況的監督力度，為當地義務教育均衡發展提供有力的法律保障和工作支撐。各級人民政府教育行政部門要緊密結合地方和義務教育學校的實際，認真組織開展學習宣傳貫徹實施辦法的系列活動。

各地學習宣傳貫徹活動要做到“七個結合”：一是與學習宣傳貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》相結合；二是與做好“兩基”鞏固提高工作相結合；三是與開展創先爭優活動、解決義務教育工作突出矛盾和問題相結合；四是與中小學校安工程、布局調整等重點工作相結合；五是與制定本地區中長期教育改革和發展規劃綱要和教育事業“十二五”發展規劃相結合；六是與加強現代學校管理和校園文化建設、規范辦學行為相結合；七是與制定本地區教育系統“六五”普法規劃相結合。

當前，各地組織開展學習宣傳貫徹實施辦法的活動，應當做好以下幾方面的工作。

（一）明確職責，認真學習實施辦法

義務教育工作涉及面廣，負有法定職責的工作部門較多，應當區別不同主體及其法定職責，有針對性地組織開展學習宣傳貫徹活動。

1.抓好各級人民政府的學習。縣級人民政府是義務教育工作的實施主體。抓好各級人民政府的學習宣傳，有助于強化義務教育管理體制，有助于落實義務教育工作的政府職責，有助于推動區域內義務教育的均衡發展。要通過學習宣傳貫徹活動，建立健全區域義務教育經費保障機制，依法實施義務教育。

2.抓好各有關部門的學習。政府相關組成部門擔負著實施義務教育的具體工作，責任重大。要通過學習宣傳，掌握義務教育工作的相關法律規定，依法履行好義務教育工作的法定職責。

3.抓好教育行政部門干部職工的學習。教育行政部門具體負責義務教育實施工作。要將實施辦法的學習宣傳作為當前業務學習的一項重要內容，務必使本部門全體工作人員了解掌握實施辦法的立法精神、基本原則、具體規定，依法實施義務教育。

4.抓好義務教育學校教職工的學習。義務教育學校是實施義務教育的直接場所，校長和教職工是適齡兒童少年的教育者、管理者、保護者，擔負著教書育人的崇高使命。要通過學習宣傳活動，使學校全體教職工人人知法、守法、護法，依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

5.抓好學生及其監護人的學習。要向適齡兒童、少年的監護人宣傳實施辦法，強化監護人依法送適齡兒童、少年入學是法定義務的意識，共同做好控輟保學工作。

（二）創新形式，廣泛宣傳實施辦法

各地要在全社會廣泛、深入、系統地宣傳實施辦法，使義務教育法及我省實施辦法家喻戶曉、深入人心，營造全社會重視、關心、支持義務教育工作，關注青少年健康成長的良好氛圍。各地要充分利用宣傳媒體和平臺，組織開展形式多樣、內容豐富、深入淺出的學習宣傳活動，做到宣傳力度大、宣傳面廣、宣傳重點突出、宣傳效果顯著。

縣級教育行政部門要會同有關部門擬定宣傳工作方案，報縣級人民政府同意后實施。宣傳工作既要重視報刊、電臺、電視臺等傳統媒介的宣傳作用，也要善于發揮互聯網、手機短信等新科技媒介的傳播功能。要注重階段性的重點宣傳與長期性的普法宣傳相結合。

各地可通過座談會、專題宣講、開辟專欄、印發宣傳材料、知識競賽、學法征文、文藝演出等形式，向社會廣泛宣傳實施辦法。

義務教育學校要運用黑板報、宣傳欄、校園網、校園廣播、班會隊會、教師家訪等形式，向師生員工和學生家長積極宣傳實施辦法，在互相學習和交流的過程中增強義務教育法律意識。

（三）突出重點，全面貫徹實施辦法

實施辦法是我省一部重要的民生法規。根據義務教育法的規定和我省義務教育工作的現實及需要，省人大常委會對原實施辦法進行全面修訂，既是對上位法相關規定的具體細化，又是對我省義務教育工作成功經驗及做法的總結和上升。

實施辦法的修訂，充分體現了以人為本、以民生為重、以公平為要、以需求為先、以發展為題的立法精神，對當前義務教育工作的重點、難點通過立法予以規范，其內容富有時代性、針對性、系統性和地方性，同時具有6個鮮明特點：一是凸顯了義務教育公平公正均衡發展原則；二是明確了實施義務教育的政府職責；三是強化了義務教育的保障機制；四是體現了對民族貧困地區的傾斜支持；五是強調了推進素質教育的若干要求；六是明晰了各主體的法律責任。

各地在貫徹過程中，要把握實施辦法的立法宗旨和特色，緊密結合當地實際，確定工作重心，突出工作重點，通過行政執法、監督檢查、績效評估等環節，把實施辦法的各項規定落到實處，促進區域內義務教育均衡發展。

1.更加突出義務教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用。實施辦法對各級政府及其相關部門的職責作了明確劃分和界定。縣級人民政府及相關部門要把義務教育擺在教育工作重中之重的地位，落實義務教育均衡發展的戰略任務，根據優先發展、均衡發展、內涵發展、特色發展的工作要求，依法履行好各自職責。特別要在制定區域義務教育發展規劃、保障教育經費和教學用地、調整校點布局、改善辦學條件、控輟保學、擴大優質教育資源、實施素質教育、推動校長教師合理流動等方面，不斷加大統籌和協調的力度，夯實基礎、創新思路、完善機制、健全法制，形成上下協調、內外聯動、前后銜接的義務教育工作體制。

2.更加關注義務教育均衡發展。實施辦法充分體現了促進義務教育均衡發展、確保教育公平的基本理念。各級人民政府要在做好義務教育普及、鞏固、提高工作的同時，合理配置義務教育資源，促進義務教育辦學條件基本均等，重點加強農村、貧困地區、少數民族地區、邊境地區學校建設，逐步改善農村寄宿制學校的辦學條件，保障家庭經濟困難和殘疾適齡兒童、少年接受義務教育，努力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距，逐步形成城鄉義務教育一體化的發展機制，基本實現城鄉義務教育同步發展。

3.更加強化義務教育經費保障機制建設。明確各級政府的投入職責，是實施辦法的重要內容。各級人民政府要將義務教育全面納入財政保障范圍，按照教育經費“三個增長”的法定要求，確保義務教育經費及時足額撥付到位。各地近3年來欠撥的“三個增長”經費，要根據省政府的要求按時補撥到位。各級人民政府要全面規范各級教育費附加和地方教育附加費的征收、管理和使用工作，并從2011年起，將農村稅費改革轉移支付資金的50%以上用于教育。各地要探索并建立多渠道籌措義務教育經費的長效機制，鼓勵和支持社會力量依法辦學，滿足義務教育多樣化需求。

4.更加重視實施素質教育。近幾年，我省在實施素質教育方面開展了很多富有成效的探索和實踐，實施辦法將這些好做法和經驗上升為法律規范。各級人民政府要從“培養什么人、怎樣培養人”的高度，進一步提高對實施素質教育重要性、緊迫性的認識，研究推進素質教育的具體措施。各地教育行政部門和義務教育學校要切實加強德育工作，按照教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，促進學生的全面發展。要建立并完善義務教育學生綜合素質評價制度、初中學生學業水平考試制度和教育教學質量監測制度。義務教育學校要將素質教育貫穿義務教育全過程，不斷提高教師素質，改進教學方法，執行國家和省規定的義務教育課程設置方案和課時安排，安排好學生在校期間的作息時間，建立減輕中小學生課業負擔的長效機制，促進學生生動活潑地全面發展。

5.更加體現對邊疆民族地區的扶持。民族教育既是云南義務教育工作的特色所在，也是工作的重點和難點。加大對民族地區義務教育工作的扶持力度，切實解決發展過程中遇到的特殊困難和問題，盡快實現云南民族教育跨越式發展，是實現全省各民族共同發展、共同繁榮，實現民族邊疆地區長治久安的重要保障。各級人民政府要以貫徹實施辦法為契機，鞏固“普九”成果，支持邊境縣和民族自治縣實現義務教育標準化，加強“國門學校”建設，加大對7個人口較少民族和藏區義務教育工作的扶持力度。省級有關部門要做好需求預測和工作規劃，協調相關高等學校重點培養一批邊疆民族地區亟需的教師，并組織開展中小學教師繼續教育。邊境地區應當扶持建設一批富有民族文化特色和較高辦學水平的義務教育學校，增強對周邊國家的吸引力。

6.更加規范中小學辦學行為。根據我省義務教育學校的實際，實施辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條，分別對學校、教師、其他單位和個人在招生、教學和管理活動中的禁止性行為作了規定，并設置了相應的法律責任。教育行政部門和義務教育學校要結合貫徹執行國家和省關于普通中小學校辦學行為的各項規定，務必將工作要求落實到位，務必遵守禁止性規定，共同營造良好的辦學環境。

7.更加積極主動地開展和接受監督。對實施辦法的貫徹情況進行法律監督、工作監督，是各級人大及其常委會的工作職責。州（市）、縣（市、區）兩級人大常委會，要通過聽取匯報、執法檢查或視察等形式，加強對本級人民政府依法履行職責特別是保障義務教育經費情況的監督、檢查。各有關部門要善于運用教育督導、行政監督、社會監督、輿論監督等手段，對下級行政部門、義務教育學校的執法情況進行監督檢查，營造有利于義務教育工作的良好氛圍。

各地在學習宣傳貫徹實施辦法的過程中，要緊密結合當地實際創造性地開展工作，注意先進典型和成功經驗的總結、宣傳，注意普遍性問題和階段性矛盾的分析、破解，為立法機關下一步開展立法“回頭看”工作，以及各級人民政府及有關部門依法履行職責、推動我省義務教育工作再上新的臺階奠定基礎。

◇責任編輯矣 勇◇