廣西職業(yè)教育校企合作發(fā)展的制度缺陷及其對策

[摘要]校企合作教育是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行機(jī)制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與的人才培養(yǎng)過程。本文通過廣西職業(yè)教育校企合作的發(fā)展概況，分析了廣西職業(yè)教育校企合作發(fā)展的制度缺陷，并提出完善校企合作相關(guān)制度的對策。

[關(guān)鍵詞]校企合作 制度缺陷 對策

[文獻(xiàn)編碼]dor 10 3969／j issn 0450-9889(C).2011-01-005

校企合作模式是一種學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展的人才培養(yǎng)形式。在合作過程中，學(xué)校和企業(yè)緊密聯(lián)手，有目的、有組織、有計劃、有指導(dǎo)地把學(xué)生在學(xué)校課堂的學(xué)習(xí)與在企業(yè)的實踐結(jié)合起來，共同培養(yǎng)學(xué)生。它是以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力和就業(yè)競爭力為目的，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)兩個教育主體的優(yōu)勢，把學(xué)校理論教育與企業(yè)實踐教育有機(jī)結(jié)合，以培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的高素質(zhì)人才的一種教育形式。由于校企合作的構(gòu)建與發(fā)展具有復(fù)雜性，它在我國職業(yè)教育中的發(fā)展還存在較多的問題。鑒于此，本文擬對職業(yè)教育校企合作發(fā)展的制度缺陷及其對策進(jìn)行初步探討，旨在為職教發(fā)展提供參考與借鑒。

一、廣西職業(yè)教育校企合作的發(fā)展概況

廣西職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，其中校企合作模式是職業(yè)教育不可缺少的重要元素。校企合作教育是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行機(jī)制，是學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與的人才培養(yǎng)過程。它是以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，將課堂教學(xué)與學(xué)生參加實際工作有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)符合不同用人單位需要的應(yīng)用型人才的教學(xué)模式。在廣西，職業(yè)教育校企合作的發(fā)展模式主要是以“訂單式培養(yǎng)”和“校企互動式培養(yǎng)”形式為主。

(一)訂單式培養(yǎng)形式。訂單式培養(yǎng)形式即學(xué)校與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，共同制定人才培養(yǎng)計劃，共同組織教學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)的人才培養(yǎng)模式。每年學(xué)校新生進(jìn)校后，各企業(yè)有關(guān)人員到學(xué)院作報告讓學(xué)生了解他們企業(yè)的發(fā)展情況、文化、經(jīng)營理念、管理要求、生產(chǎn)產(chǎn)品、福利待遇、用工要求等信息，學(xué)生則根據(jù)自身情況與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議；此后，企業(yè)于學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間為學(xué)生提供實習(xí)用料，設(shè)立獎學(xué)金，有利于減輕家長與學(xué)生的負(fù)擔(dān)、增加學(xué)校的生源、緩解企業(yè)人才短缺等問題。近幾年來，廣西的職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)的要求和建議結(jié)合教學(xué)任務(wù)制訂教學(xué)計劃大綱，并充分貫徹“按需施教”、“學(xué)以致用”的教學(xué)原則，增強(qiáng)了學(xué)校教學(xué)的針對性，減少了教育資源的浪費，對落實企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、滿足企業(yè)用人需求、化解畢業(yè)生供需矛盾、實現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)質(zhì)就業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。

(二)校企互動式培養(yǎng)形式。這種形式是指在教育過程中由企業(yè)提供實習(xí)基地、設(shè)備、原料，參與學(xué)校的教學(xué)計劃制定，并指派專業(yè)人員指導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)，共同培養(yǎng)人才，實現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)、學(xué)生與就業(yè)崗位的“零距離”。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間經(jīng)常去企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，企業(yè)有關(guān)專家常到學(xué)院為學(xué)生作報告，定期召開座談會，實現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)的“零距離”，使學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)與目的更明確。同時，學(xué)校將學(xué)生實習(xí)和就業(yè)結(jié)合起來，在學(xué)生就業(yè)前半年由企業(yè)提供實習(xí)基地、設(shè)備，讓學(xué)生在一線生產(chǎn)車間經(jīng)受熏陶和磨練，頂崗實習(xí)，有效地增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力和樹立現(xiàn)代化操作理念。這樣，學(xué)生實習(xí)結(jié)束時往往已成為具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗、熟悉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的“準(zhǔn)員工”，絕大多數(shù)畢業(yè)生則留在所在企業(yè)工作，縮短了到崗位后的適應(yīng)期并成為企業(yè)員工中的主力軍，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與就業(yè)崗位的“零距離”。而企業(yè)由于參與院校人才培養(yǎng)過程，縮短了對員工的考察和培養(yǎng)時間，減少了人力資本的投入，以便捷的方式獲取了優(yōu)秀人才。

廣西諸多中等職業(yè)學(xué)校，其校企合作的步伐正逐漸走向成熟和完善，如廣西紡織工業(yè)學(xué)校、廣西理工學(xué)校、廣西第一輕工業(yè)學(xué)校，廣西石化高級技工學(xué)校等都采取了“多種模式實踐，合作促雙贏”的校企合作模式，為企業(yè)培養(yǎng)了大量的技術(shù)型人才。特別是廣西紡織工業(yè)學(xué)校，最早開拓校企合作的辦學(xué)模式，先后舉辦了“雅戈爾服裝／針織”班、香港“織之道”班、深圳“鄂爾多斯針織”班等十幾個冠名班，2007年～2008年間，為企業(yè)培養(yǎng)了1500多名技術(shù)方面的人才。校企合作模式強(qiáng)調(diào)“學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)”三方互贏互利互惠，在廣西職業(yè)教育中獨樹一幟，取得良好的效果。

二、廣西職業(yè)教育校企合作發(fā)展的制度缺陷分析

(一)宏觀方面。制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的因素是多方面的，在宏觀方面，首先，職業(yè)教育法律法規(guī)缺失、剛性規(guī)范不足是重要原因。我國的職業(yè)教育立法多半是以“決定”、“意見”、“通知”、“辦法”等形式而不是以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，效力層次較低。雖然我國已經(jīng)有了專門的職業(yè)教育法，并且勞動法中也對職業(yè)教育作了規(guī)定，但總體而言，我國專門規(guī)范職業(yè)教育的法律制度并不完善，仍存在較多不足與漏洞。就法律的執(zhí)行和監(jiān)督而言，對于職業(yè)教育所存在的問題，我國往往以規(guī)章、政策的方式予以規(guī)范，而這些規(guī)章、政策中一般只有規(guī)范要求，卻沒有相關(guān)責(zé)任條款，致使這些規(guī)章、政策幾乎成了擺設(shè)。其次，我國目前還沒有像西方國家一樣有專門的機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育進(jìn)行審議和監(jiān)督，監(jiān)督不力成為職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的問題。

(二)微觀方面。目前，廣西企業(yè)參與職業(yè)教育項目合作的積極性不高，合作的層次較淺；職業(yè)院校學(xué)生在實習(xí)期間如果發(fā)生意外事故，處理起來無法可依，難度較大；在校企合作中，有效地保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密有較大難度，企業(yè)與職業(yè)院校的權(quán)利義務(wù)不明確，等等。概括起來，主要有以下兩方面原因：

首先，中介引導(dǎo)力度較弱。我國大力發(fā)展職業(yè)教育雖然在宏觀上不乏國家政策，如《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的若干意見》等的支持，但缺乏具體指引和鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，尤其在校企合作、工學(xué)結(jié)合這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏具體化的引導(dǎo)和約束機(jī)制。

其次，學(xué)校與企業(yè)管理體制不完善。校企合作、工學(xué)結(jié)合相關(guān)管理體制不完善，如學(xué)校和企業(yè)雙方的責(zé)、權(quán)、利，實習(xí)過程中實習(xí)生尚未與企業(yè)簽訂勞動合同的情況下企業(yè)接收實習(xí)生的權(quán)益及學(xué)生的權(quán)益等，都缺乏制度的規(guī)范和約束。在這樣的情形下，往往容易出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，使學(xué)生的身心健康受到極大傷害。

三、完善廣西職業(yè)教育校企合作相關(guān)制度的對策

(一)加快出臺和完善有利于職業(yè)教育和校企合作發(fā)展的法律法規(guī)和政策。政府應(yīng)高度重視行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策導(dǎo)向，明確和落實企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的相關(guān)政策，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位，同時對接收實習(xí)生和畢業(yè)生的企業(yè)給予一定的財政資助，并按接受人數(shù)減免部分企業(yè)所得稅，這樣才能從根本上調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與和支持職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。如寧波市政府鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，對在本企業(yè)內(nèi)建立實習(xí)實訓(xùn)示范基地的企業(yè)，市財政給予200萬至250萬元的獎勵；接受學(xué)生實習(xí)以及向?qū)W校捐贈設(shè)備儀器的企業(yè)，可以酌情享受減免稅的優(yōu)惠政策。

(二)通過立法建立實習(xí)學(xué)生的勞動保護(hù)制度。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育法律法規(guī)較完善，職業(yè)教育與校企合作的關(guān)系有章可循，有據(jù)可依，這些先進(jìn)經(jīng)驗值得我們借鑒。政府應(yīng)結(jié)合我國國情，在梳理已有政策的基礎(chǔ)上加快出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)通過立法建立實習(xí)學(xué)生的勞動保護(hù)制度，免除學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)的后顧之憂。近年來，一些地方政府出臺了這方面的法規(guī)，收效良好。此外，國家還應(yīng)對接收學(xué)生實習(xí)的單位作出明確規(guī)定，要求其在學(xué)生實習(xí)期間必須提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，不得安排學(xué)生從事有毒、有害、過重、超時的實習(xí)勞動。

(三)鼓勵和強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。加強(qiáng)校企合作，提高學(xué)生的動手操作能力，最終還是為了提高其職業(yè)素質(zhì)，從而增強(qiáng)企業(yè)的生存發(fā)展能力，因此應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在校企合作中的主體作用。企業(yè)應(yīng)接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐；為實習(xí)學(xué)生和實踐教師提供實訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施，安排指導(dǎo)人員；對上崗實習(xí)的學(xué)生，按協(xié)議給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍Ｍ瑫r，企業(yè)應(yīng)禁止安排實習(xí)學(xué)生從事不符合實習(xí)特征或者與實習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)。

(四)落實促進(jìn)校企合作的政策。對于上述有利于促進(jìn)校企合作的政策，如稅收優(yōu)惠政策等，應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行落實。第一，設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金。職業(yè)教育最重要的特征之一就是培養(yǎng)成本高，財政投入不足仍是困擾廣西職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”之一，迫切需要各級政府加大財政扶持力度，建立和完善以政府投入為主體、社會參與的多元投入的保障機(jī)制。因此，應(yīng)設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金，專項資金主要用于：資助校企雙方聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地、合作建設(shè)實驗室或生產(chǎn)車間；資助職業(yè)院校在學(xué)生實習(xí)期間為學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險；資助合作企業(yè)支付接納學(xué)生實習(xí)發(fā)生的物耗能耗以及資助或獎勵職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。第二，明確政府相關(guān)部門的職責(zé)。職業(yè)教育校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府的積極引導(dǎo)、鼓勵和采取必要的扶持措施。除充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等職能外；教育、勞動、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供政策傾斜或優(yōu)先支持等公共服務(wù)。第三，明確參與校企合作的企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定企業(yè)用于職工教育經(jīng)費的支出和職業(yè)教育事業(yè)的公益性的捐贈支出，可以按照國家的規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅的所得額里扣除；企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

責(zé)編：吳筱