乘浪而上

十前的多哈，木槌輕落，承載著幾代人夢想的中國加入世界貿易組織征程終于劃上了圓滿的句號。也正是在那次會議上，多哈發展議程談判(也稱“多哈回合”)正式啟動。談判涵蓋農業、非農市場準入、服務貿易、規則(包括反傾銷、反補貼和區域貿易協定規則)、貿易便利化、貿易與環境、知識產權(包括公共健康議題、地理標志議題和基因資源保護議題等)等議題，足迄今為止涉及議題最廣、參與方最多的一輪多邊貿易談判。世貿組織成員的貿易額占全球貿易總量的95％以上，談判的重要性不言而喻。2001年12月11日，經中國人大批準，中國正式加入了世貿組織，并從當口起作為正式成員立即投入了多哈回合的談判。

命運多舛的多哈談判

多哈談判啟動以來，雖然有過2004年“七月框架協議”和2005年12月《香港部長宣言》的階段性成果，但更多的時候是在世貿組織成員的分歧、爭吵、指責、僵持中處于停滯或緩行的狀態。截至目前，多哈回合談判大致可分為以下三個階段。

談判授權細化階段(2001年11月-2004年8月)。在這一階段，各談判委員會和各理事會談判特會等談削機制逐漸形成并完善。2003年9月，旨住達成未米協議基本框架的坎昆部長會由于各方分歧巨大以失敗告終。談判的第一縷曙光出現在2004年8月1日，成員們經過艱苦談判達成了“七月框架協議”，就農業、非農和服務等主要議題達成框架性的共識，細化了《多哈宣言》中的談判授權。

謀求談判模式階段(2004年8月－2008年12月)。2005年12月，世貿組織第六次部長級會議在中國香港迎來了第二次階段性成果，會議通過《香港部長宣言》，在農業出口補貼、給予最不發達成員免關稅免配額待遇和棉花等問題上取得了重要進展，保持了談判的積極勢頭。但香港會議后，談判逐步涉及主要成員的要害。2006年7月，六個關鍵成員競拂袖而去，小范圍貿易部長會不歡而散。多哈談判一度無限期“中止”。雖然談判在2007年初全面恢復，但成員們的主要分歧仍難以彌合。2008年7月，主要成員再度聚首，并最終演變成七個成員的“七方”會議。談判幾近成功，但最終倒在了發展中成員農產品特殊保障條款上，令人扼腕。2008年底的主席案文也未能凝聚共識，談判再次陷入了低谷。

嘗試沖刺階段(2008年12月至今)。隨著全球金融危機的蔓延，多邊貿易體制在限制貿易保護主義和推動全球經濟增長的中流砥柱地位凸顯無遺。2010年11月的韓國首爾二十國集團(G20)首腦峰會著重強調了多哈談判面臨的“機遇之窗”，談判在2011年初進入了密集磋商期。成員們通過各種多雙邊渠道在各個議題上尋求突破。

從規制遵守者到規制制定者

加入世貿組織初期，全面履行入世承諾是中國在多邊貿易體制中的立身之本。按照既定時間表，中國在2005年1月前認真履行完了絕大多數入世承諾，順利邁過“過渡期”，實現了中國與世界的“雙贏”，也得到了所有世貿組織成員的尊重和肯定。事實上，昨天的恪守規制恰恰決定了今天參與規制制定的能力。履行承諾給中國帶來的是對規制的深入理解，以及在多邊貿易體系中不斷提升的信譽和影響力。換句話說，只有我們自己遵守了既定規則，才能理直氣壯地要求其他世貿組織成員遵守規則，才能在提出自身訴求時得到更多的信任和支持。

十年前，正是我們全面接受了世貿組織的整套規則，才迫使美國等給予了我們永久正常的貿易關系地位；十年后，正是我們不折不扣地履行了人世承諾，我們的紡織品和服裝才能在全球貨暢其流，并且我們才能有理有據地在多哈談判中要求“新成員待遇”。十年來，中國實現了從學習規則、熟悉規則、運用規則到參與規則制定的能力躍升。

從新成員到核心成員

十年來，中國從全球第六大經濟體躍升至全球第二大經濟體，貨物貿易總額從世界第六躍升到第二，服務貿易總額從全球第十一躍升到第四。隨著中國經濟和貿易實力的增長，中國也開始嘗試在多哈談判中發揮更多的作用。

在多邊貿易談判中，單打獨斗是行不通的，這是鐵律。孤立意味著被邊緣化，意味著利益的減損。對中國這樣的新成員來說，尤其需要盟友。2003年，中國在多哈談判中第一次參與了集團性的“農業問題發展中國家20國協調組”(G20)，并借助這一協調組在談判的風口浪尖得到了充分的歷練，獲取了寶貴的經驗。隨后，中國又加入了“發展中成員特殊產品和特殊差別待遇33國協調組”(G33)，并借助這一協調組充分反映了在農業談判中的關注；加入“新成員協調組”(RAMs)，共同提出新成員的訴求。

多邊貿易談判的格局變化波詭云譎。烏拉圭回合時，存在著直接主導談判走向的“四方”(美國、歐共體、加拿大、日本)。到多哈回合時，隨著發展中成員談判力量的迅速提升，一度形成了新的“四方”(美國、歐盟、印度、巴西)，后來還有“五個關注方”(FIPS，即新“四方”加澳大利亞)以及“六方”(FIPS加日本)，但一直缺少中國的身影。直到2008年7月的日內瓦小型部長會，眾望所歸，中國正式成為“七方”(“六方”加中國)核心決策圈的成員之一。此后，中國在各談判領域全面進入決策核心圈，成為ll方高官會成員之一、知識產權議題5個核心成員之一和案文起草小組成員之一、貿易與環境議題小范圍磋商成員之一等。在2010年的談判中，還曾出現過包括中國的“五方”新格局(“七方”除去澳、日)。

從默默無聞到有所作為

世貿組織中的一條很重要的游戲規則是，沉默即同意。成員們極少有機會真正投票，而通常是用“發言”投票。從默默無語到侃侃而談，需要的不僅僅是膽量和語言，更重要的是對多邊貿易法條和游戲規則的熟悉以及對國內產業利益的洞悉，這意味著長期的積淀和不懈的修煉。有理、有利、有節是多邊貿易談判角力過程中的理想境界。有理就是符合世貿組織法律和游戲規則，有利就是符合國內產業乃至經濟社會發展中長期的利益，有節就是不盲目對抗，不激化矛盾，而是化爭吵為幽默風趣之笑談，輕過程而重結果。十年前，中國代表團參加多哈談判時主要以傾聽、記錄和學習為主，發言僅止于宣讀事先備好的口徑，十年后，中國代表團常常在會上為了維護自身的權益可以與一些發達成員進行幾輪甚至十幾輪的即席辯論，也頻頻為了維護發展中成員的集體利益仗義執言。

書面提案也是在多邊貿易談判中“發聲”的重要方式。自中國的第一個提案——2002年6月關于漁業補貼的提案(TN／RL／W／9)以來，中國已向世貿組織提交了100多個提案，涉及農業、非農、服務、貿易與環境、知識產權和規則等各個領域。其中不少提案是與其他成員聯合提交的，反映了與其他成員協調立場后的共同訴求，增加了提案的影響力和分量。例如，中國與巴西、印度等成員在2008年6月提出的關于平行推進地理標志高水平保護范圍擴大、地理標志多邊注冊體系和基因資源保護談判的W52號提案，目前已經得到了108個世貿組織成員的支持。

在技術層積極參與的基礎上，中國也開始在大型多邊貿易談判會議上發揮重大作用。2005年7月，中國在大連第一次成功承辦了世貿組織小型部長會，為推動談判做出了積極貢獻。2005年12月，在我國香港特區舉辦的世貿組織第五屆部長會議上，中國代表團發揮了重要的橋梁作用，力促主要成員就一些重要問題達成一致意見，確保了會議的成功。2009年12月，在日內瓦世貿組織第七屆部長會議上，中國倡導的“尊重授權、鎖定成果、以多邊談判為主渠道”的三原則贏得了廣泛的支持。在G20峰會和APEC首腦峰會等重要場合，中國都發出了堅定支持早日結束多哈談判的聲音。

十年的參與，讓中國充分意識到了多哈談判的重要性，更加堅定了中國擔當多哈談判的“推動者”的決心。十年的參與，幫助中國培養了一批精通外語、法律、經濟，并熟悉多邊貿易體系運作方式和主要大國雙邊經貿情況的多邊經貿外交人才，打造了一支敢打硬仗且擅打硬仗的多邊貿易談判的“國家隊”。十年的參與，也為中國更好地理解現有規制及學習其他成員在利用現有規制方面的經驗提供了一個很好的平臺。退一步說，即使多哈談判最終無法獲得成功，十年的參與已經大大提高了中國在多雙邊貿易談判方面的能力，無論多邊貿易談判何時重啟，中國必將能夠以一個更加成熟、更加自信的姿態參與其中。十年來，中國在多邊貿易談判的舞臺上實現了乘浪而上，然而，未來仍如逆水行舟，在必將更湍急的潮流中，我們松懈不得!