怎樣實現北京郊區的跨越式發展?

北京郊區是實施北京城鄉一體化發展的重要領地，是拓展北京發展新空間的核心載體。2010年北京市經濟工作會議提出：“要做大做強郊區區縣經濟，把重大產業項目擺向郊區、新城，推動城市發展新區和生態涵養發展區平原地帶實現跨越式發展。要加快公共服務資源向新城配置，加快重大產業、商業項目向新城布局，切實提升新城宜居宜業水平。”

重大產業項目、商業項目、公共服務資源向郊區、新城布局，這是統籌北京人口、資源、環境與經濟社會發展的全新部署，它必將形成北京發展的新秩序。值得我們高度關注的是，圍繞北京首都“十二五”時期的城市功能定位與一系列新的發展目標一

· “三個中心、一個示范區”：政治中心、文化中心、國際交往中心、國家創新示范區；

· “三個戰略”：人文北京、科技北京、綠色北京；

· “四個服務”：為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務；

· “五個之都”：國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都；

· “四個產業聚集地”：國家高端服務業聚集區、具有世界影響力的科技創新中心、具有世界先進水平的綠色經濟基地、傳統文化與現代文化有機結合的文化產業集群。

北京郊區怎樣服務總體布局，實現新時期的“跨越式發展”?這一步“跨越”，不僅是相對于本區縣發展的新跨越，而是與首都在更高起點上的同步大跨越。它至少包涵以下幾個核心要素：一是科技創新。沒有科技創新的產業項目，不足以體現首都的示范效應，不能對全國起到“標桿”和“火炬手”的作用。二是聚集效應。從層面上講，應達到國內領先、世界高端水準；從內容上看，包括高端人才聚集、企業總部聚集、國際活動聚集等等，最終形成高層次的產業聚集效應。三是人文內涵。區域的層次與格局，最終的決定因素是人口結構和素質。引進的優秀人才如何保障安居樂業，本地的人們群眾怎樣適應新的發展方式，這背后的支撐是人文思想，是有著清晰人文內涵導向的民生工程。

滿足以上核心要素，推進北京郊區的跨越式發展，區縣政府要避免在產業項目選擇上出現以下幾個誤區：一是只求項目之“投資大、產出大”，忽視其科技創新力、產業先驅力、消費引領力；二是只抓單一的大企業招商，忽視中小企業吸引聚集以及產業環境、商業氣氛的整體營造；三是只顧產業規劃，忽視社會規劃、人文規劃而引發經濟社會發展的新一輪失衡。這些誤區的背后，反應的是浮躁的發展心態以及短視的發展理念。應該認識到，越是要“跨越式”發展，越要打好基礎、顧及大局、有利長遠，謀求最廣泛的社會支持、組織參與與群眾擁護；而不能急功近利，只做“看起來有氣派、說起來有響聲”的顯性功績，忽視短期效益獲取所付出的長期成本、民生利益。

“跨越式”發展不是斷裂式發展，郊區政府必須謹慎處理好歷史與現在、現在與未來的關系。無論對于歷史、還是未來，政策的接續性非常重要，任何一個產業都有發展周期，一旦科學審慎地選好主導產業，就應該有一個相對完整、長期的發展規劃和制度保障。所謂完整，即產業發展、城鄉建設、民生工程要統籌兼顧；所謂長期，即支撐產業發展的資金、人才、物質資源、物理空間要有充分準備和供應。而發展規劃和制度保障，是要給企業主體、產業建設者一個穩定的政治環境、政策空間，甚至應上升到法規條例的層面確定主導產業區的建設內容。只有長期的發展，才會有持續的利益。北京的CBD、中關村、亦莊開發區、金融街，這些品牌區域沒有一個是一兩年就建設成熟的，但他們成功的共同點都是選定一個主導產業，做精、做透、做到全國最高水平。這是北京郊區政府應大力借鑒的寶貴經驗。

最終，北京郊區“跨越式”發展要融入北京“十二五”經濟社會發展與城市規劃建設的總體布局之中，需滿足以下幾個特殊背景：一是北京郊區在產業方向上要與市區形成互補、聯動、銜接，構建有秩序的產業格局；二是要成為全國性的示范基地，包括文化示范、科技示范、綠色示范等，因此其規模不在大，但產業要高、精、新；三是伴隨著北京人口從市中心區域向郊區、新城的大規模轉移，要妥善處理好本地人民群眾與新遷移人民群眾的關系，共同構建發展新區、世紀新城。可以想見，隨著北京城鐵、高速公路、信息網絡的大力推進，北京郊區的城市化步伐必將走在全國前列，它應展示出首都應有的風范和品質來。