走近法國政府采購

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及制造業(yè)水平不斷提升，中小企業(yè)制造的豐富產(chǎn)品正不斷受到海外買家的關注，不少產(chǎn)品在質(zhì)量上能與國外同類產(chǎn)品媲美，價格卻大大低于國外產(chǎn)品。為此，我國已經(jīng)逐漸成為了眾多海外買家的采購源地，其中不乏法國買家的身影，而法國政府采購作為法國跨國采購的重要組成，近年來不斷發(fā)展，采購范圍越來越廣，規(guī)模也日益擴大。

采購制度和法律法規(guī)健全

作為世貿(mào)組織成員國，法國的政府采購完全開放，允許世界各國的企業(yè)參與法國政府采購的市場競爭。而且，法國政府具有完善透明的采購制度和健全的法律法規(guī)。采購制度基本內(nèi)容包括提前編制政府采購計劃，實行部門集中采購，由專人負責對外發(fā)布公告、決定中標供應商和簽署采購合同，遵循法定程序等。法國政府采購法律、法規(guī)體系由世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》、歐盟協(xié)議和本國的法律法規(guī)組成。《政府采購協(xié)議》是適應實現(xiàn)和擴大國際貿(mào)易自由化的要求而產(chǎn)生的，其宗旨是消除針對外國貨物、服務和供應商的歧視，增強透明度。歐盟協(xié)議有關規(guī)定在招標程序方面，更強調(diào)透明的原則，成員國在規(guī)定的限額以上的政府采購項目，要在歐盟各成員國的官方媒體上公告，如果采購項目是世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》規(guī)定的項目，在公告中必須注明，要廣泛告知供應商，讓競爭機制充分體現(xiàn)。法國本國法律規(guī)定，任何一個國家、企業(yè)或個人，如果認為法國的政府采購存在不公平的行為，都可以向法國的法院起訴，要求撤銷政府采購事項。

法國政府采購采取公開、公平、競爭、擇優(yōu)的機制，盡管其不存在國籍要求，但在一些特殊的領域，對歐盟企業(yè)有一些優(yōu)惠的待遇，如能源和交通等領域。非歐盟企業(yè)與歐盟企業(yè)的競爭差價小于3%時，非歐盟企業(yè)的競標將可能被拒絕。

采購方式多樣

法國政府采購方式主要有公開招標、邀請招標等方式。公開招標，即采購實體在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告，所有有興趣的供應商均可參加投標。邀請招標，又稱選擇性招標，是對潛在供應商的預先選擇。法律規(guī)定，采購實體應擁有符合資格的供應商名單，該名單至少每年公布一次，并說明其有效性和條件。在招標時，需要有5家以上供應商參與競標，招標才有效。招標公告和招標文件在互聯(lián)網(wǎng)上刊登，供應商的投標文件也可以加密后通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞。對網(wǎng)上投標，法國實行第三方企業(yè)認證的機制，由第三方遞交認定書，確認投標商投標的真實性。無紙化操作，縮短了企業(yè)遞交投標書的期限，網(wǎng)上發(fā)布公告更廣泛地鼓勵競爭，而在網(wǎng)上電子拍賣，大大降低了競爭成本，因此無紙化操作使政府采購更趨公平。

法國的政府采購范圍十分廣泛，不僅包括政府部門所需的物品，還包括了公共工程和公共服務等，所有公共機構發(fā)生的公共合同都列入公共采購的范圍。納入政府采購管理的部門，不僅是政府部門，還包括所有的公共部門，如公共交通、公共醫(yī)療、公共教育等，同時國有制的工商企業(yè)，如鐵路運輸、供水、電力和郵電等，也要執(zhí)行政府采購制度。

通用目錄信息透明

采購人在發(fā)布公告時，為了保證信息的透明和公開，消除各成員國間的語言障礙，在描述采購標的時必須參照使用目錄代碼，即《通用政府采購詞匯目錄》（Common Procurement Vocabulary，CPV）。

CPV是對采購物進行的數(shù)字代碼描述，如消費電子類產(chǎn)品主要屬于31000000-6(機器、設備和電子消費品)，以及30000000-9(信息產(chǎn)品和辦公物資)。法國經(jīng)濟部按產(chǎn)品劃分出臺了很多采購指南。例如，就消費電子中的計算機產(chǎn)品，指南介紹了計算機的功用、須知和配件等，指出計算機產(chǎn)品要和所在辦公環(huán)境相適應。針對信息、通訊和視聽多媒體等產(chǎn)品采購，指南指出多媒體設備要滿足最新需求，行政機構使用新技術設備是國家現(xiàn)代化的要點之一，將有助于削減辦公成本，并為公眾提供更好的服務。

值得注意的是，該通用目錄不同于我國的《采購目錄》。我國的采購目錄實質(zhì)是對政府采購范圍的規(guī)定，CPV只是用數(shù)字代碼的方式對采購物進行描述而已，即使是在實際操作中也不會間接地造成對采購物品的限制，因為其制定得非常細致和具體。