環(huán)境公益訴訟費用承擔(dān)問題研究

[摘要]近年來環(huán)境公益訴訟案件在我國頻繁發(fā)生，面對這一問題，傳統(tǒng)的私益訴訟的缺陷日漸明顯。環(huán)境公益訴訟費用承擔(dān)問題引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，由原告完全承擔(dān)舉證方面的支出以及敗訴的訴訟費用無疑不利于公眾提起環(huán)境公益訴訟的積極性。因此，有必要在訴訟費用上作出合情合理且有利于保護原告的規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]公益訴訟 環(huán)境 費用

一、我國環(huán)境公益訴訟費用問題現(xiàn)狀分析

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟中的一種，是指由于行政機關(guān)或其他公共權(quán)力機構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個人的違法行為或不作為，使環(huán)境公益遭受侵害或有遭受侵害的危險之時，公民或團體為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。這種訴訟并非一種獨立的訴訟類型與領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段，既可在行政訴訟中采用，也可適用于民事訴訟程序。本文所討論的就是在環(huán)境公益訴訟中訴訟費用的承擔(dān)問題。

1 我國傳統(tǒng)訴訟形式的訴訟費用范圍。依據(jù)現(xiàn)行《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，訴訟費用包括：1)案件受理費；2)申請費；(3)證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，公益訴訟案件的啟動還是同樣需要由原告先行支付這些相關(guān)的費用，在一定程度上可能導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟的原告由于種種顧慮而放棄起訴。

2 傳統(tǒng)訴訟形式下的訴訟費用制度對環(huán)境公益訴訟的局限。由于環(huán)境公益訴訟案件的案情往往較為復(fù)雜，甚至在一定情況下導(dǎo)致原告方無法正確和專業(yè)地判斷案情，從而無法對相關(guān)實體法和程序法事實作出準(zhǔn)確預(yù)計。這類情況的廣泛存在往往對原告提起環(huán)境民事公益訴訟造成三方面影響：首先，可能導(dǎo)致原告無法準(zhǔn)確預(yù)計案件的訴訟成本；其次，影響原告提出賠償請求的合理性；再次，可能對訴訟價值進行了不合理的預(yù)期，從而對訴訟予以超出其實際承受能力的投入。

二、外國關(guān)子環(huán)境公益訴訟費用承擔(dān)的規(guī)定

1 英美法系國家環(huán)境公益訴訟費用制度。在美國，很大一部分的環(huán)境公益訴訟時以集團訴訟的形式提起的。集團訴訟中的“風(fēng)險收費制”(contngency fee)是一種很具代表性的訴訟費用制度，在這種制度中，包括通知費用在內(nèi)的訴訟費用由律師預(yù)先墊付，如果案件敗訴律師不能要求當(dāng)事人支付其墊付的費用，但如果案件勝訴了，律師除墊付的費用之外還能從當(dāng)事人獲得的損害賠償金額中獲得一定比例的報酬。

而在英國的訴訟制度中，皇家檢察署的檢察長是依法唯一有權(quán)在法庭上代表公眾的人，基于檢察署的司法機關(guān)的性質(zhì)，檢察長提起的訴訟案件的訴訟費用由國家承擔(dān)。所以，在英國，由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟可以得到國家財政的有力保障。另外英國設(shè)有專門的全國性訴訟援助制度，由政府出資建立訴訟費用援助基金專職訴費援助事務(wù)。只要起訴人申請，經(jīng)基金會審查，認(rèn)為起訴人確無能力支付訴訟費用，則就可以啟動基金。

2 大陸法系國家環(huán)境公益訴訟費用制度

雖然大陸法系國家環(huán)境公益訴訟的起步晚于英美國家，但公益訴訟的兩項重要制度卻發(fā)源于此，對于我國建立環(huán)境公益訴訟費用制度十分有借鑒意義。

第一，檢察機關(guān)被賦予原告資格從而作為公益訴訟的一方主體參與訴訟的制度最早發(fā)源于法國。法國1806年民事訴訟法典第421條至425條規(guī)定了檢察機關(guān)代表公共利益參與訴訟。由此，包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的由檢察官履行職責(zé)提起訴訟的案件，其所需的經(jīng)費則由國家財政統(tǒng)一撥付。

第二，德國的團體訴訟制度中對手公益訴訟費用的承擔(dān)做了明確規(guī)定。團體訴訟制度起源于德國1908年的《防止不正當(dāng)競爭法》，規(guī)定可以提起團體訴訟的團體必須是為了某種公共利益目的而成立的團體，且該團體必須有一定的資金，具有權(quán)利能力，其提起訴訟所花費的訴訟費用由該團體先行承擔(dān)。具體到環(huán)境公益訴訟，環(huán)保團體具備原告資格，可以用團體資金來支付環(huán)境公益訴訟費用的支出。

三、建立環(huán)境公益訴訟費用專門制度的構(gòu)想

為了保護環(huán)境公益訴訟原告的合法利益并且鼓勵有關(guān)主體通過公益訴訟維護環(huán)境公益，構(gòu)建更為合理的環(huán)境公益訴訟費用制度是十分重要的。

1 檢察機關(guān)作為原告時的訴訟費用承擔(dān)。由檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體提起訴訟時，其所應(yīng)繳納的訴訟費用應(yīng)由國家財政支出，即建立檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的專項資金，以國家財政作為后盾，為維護公共利益提供物質(zhì)支持。

2 其他主體作為原告時的訴訟費用承擔(dān)。為了鼓勵各種適格主體參與環(huán)境公益訴訟，應(yīng)考慮實行較有利于原告的訴訟費用制度，鼓勵其對保護環(huán)境公益所做的貢獻。

1)設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項基金，從而轉(zhuǎn)嫁原告的訴訟費用。從每件勝訴的環(huán)境公益訴訟案件中被告所交納的罰款中提取一定比例作為環(huán)境公益訴訟基金，同時還可以接納社會捐款作為基金來源。具備環(huán)境公益訴訟原告資格的公民和其他組織在提起環(huán)境公益訴訟時可先向該基金申請資金，經(jīng)過基金會審查同意后，其訴訟費用可通過環(huán)境公益訴訟基金承擔(dān)。2)建立環(huán)境公益訴訟保險制度也是原告訴訟費用的轉(zhuǎn)嫁方式之一。公益訴訟保險可以納入財產(chǎn)保險，公益訴訟保險人可以以公益訴訟為保險標(biāo)的，在提起公益訴訟時可以要求保險公司支付部分或全部訴訟費用，從而使保險人可以抽身于訴訟費用。(3)規(guī)定訴訟費用由當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的環(huán)境公益訴訟費用交納方式。在我國當(dāng)前司法實踐的情況來看。尚不具備由國家承擔(dān)絕大部分的公益訴訟費用的條件，因此可以嘗試由當(dāng)事人各自承擔(dān)其訴訟費用。具體可以規(guī)定為，在環(huán)境公益訴訟中，除非法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，法院一般不判決敗訴方補償勝訴方的律師費。但在例外的情況下可判決勝訴方獲得訴訟費用賠償。由此，即使環(huán)境公益訴訟原告敗訴，也不會產(chǎn)生賠償被告訴訟費用的問題。甚至，在原告勝訴的情況下還可能得到被告對于原告所支出的訴訟費用賠償，從而保障環(huán)境公益維護者的切身利益。

參考文獻：

1]江勁：中國環(huán)境公益訴訟何時才能浮出水面?LA]，別濤，主編環(huán)境公益訴訟[]。北京法律出版社，2007。4