如何構筑食品安全“防毒墻”?

企業主體責任不落實、政府部門監管不到位，食品產業發展方式落后，產業化、規模化、標準化程度不高，生產源頭分散，政府監管難等都是造成食品安全隱患的重要因素。

4月14日，國務院總理溫家寶說，近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

“很慚愧啊，剛吃飽，就出現了食品安全的問題。”國務院副總理王岐山參加兩會山東代表團審議，提到食品安全問題時連稱“慚愧”。他表示，“食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運會、世博會、亞運會一樣，這個問題值得研究”。

正是面臨食品安全問題層出不窮的困境，才有了王岐山副總理的“慚愧”之言。“民以食為天”，與老百姓生活息息相關的食品安全，任何人也“傷不起”。

近七成公眾對食品“沒有安全感”

長久以來，食品安全一直是全社會關注的焦點，層出不窮的食品安全事故一次次刺激著國人本已脆弱的神經。2011年1月，《小康》雜志發布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品“沒有安全感”。近日，一系列食品安全問題的曝光，再一次將食品安全這一嚴峻課題推上了輿論的風口浪尖。

4月11日，上海超市曝“染色饅頭”事件，第二天，該市啟動了全市范圍內的“饅頭大檢查”。隨后，內蒙古、天津、山東、江蘇、浙江等地的多個城市都展開了針對饅頭市場的專項整治。

類似的“徹查風暴”已經屢見不鮮。每當媒體曝光一地的問題食品后，當地政府主要領導就會立即做出嚴厲批示，立即成立由工商、質量技術監督等監管部門組成的聯合調查組著手調查，肇事企業也很快會得到處理，事態就這樣毫無懸念地得到平息。但是，按下葫蘆浮起瓢，“三聚氰胺”問題解決了，“瘦肉精”事件又爆發了，“染色饅頭”事件解決了，魚肉注水銀又出現了。這種救火式的處理方式，總是無法徹底解決中國的食品安全問題，問題到底出在哪兒呢？

人為污染和“添加泛濫”是食品安全隱患主因

在我國，食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”，形勢復雜嚴峻。企業主體責任不落實、政府部門監管不到位，食品產業發展方式落后，產業化、規模化、標準化程度不高，生產源頭分散，政府監管難。

我國食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數。農業生產更為分散，種植養殖環節還主要依靠2億多農民散戶生產，食品安全監管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

三聚氰胺事件就是食品產業落后生產發展方式的客觀反映。事件發生時，全國有乳制品生產企業1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產企業40多家、奶站20393個，奶牛規模化養殖率僅19.8%，市場集中度過低。企業缺乏規模直接導致惡性競爭，忽視奶源基地建設，促發奶源大戰，給部分唯利是圖的不法分子以可乘之機。

另外，許多食品安全問題源自行業“潛規則”。上海有關監管機構就透露，超市把臨近保質期的食品退還給生產商，過期食品被生產企業重新作為原料進行再加工，此乃行業“潛規則”——既已明知是行業“潛規則”，監管機構如何能多年視而不見?食品安全事件頻發，無良企業自然難逃其咎，但行政監管缺失與混亂才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些監管者與不法企業、商家結成利益同盟、監守自盜，幾令食品安全防線淪陷。

行政監管積弊不除，食品安全的承諾即是一句空話。而行政體制內積弊是不可能依靠自查、自檢就可以破解的，需要來自外界強有力的監督和問責。上海“染色饅頭”事件發生后，無良生產企業迅速被吊銷了食品生產許可證，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部門依法刑事拘留，但對監管機構的司法問責將何時啟動呢？渴求食品安全的消費者，同樣期待司法之劍揮向這些領域，追問這本應確保公民安全的“最后防線”是如何崩塌的。

食品安全監管何時不再“馬后炮”？

監管不嚴導致食品安全事件頻發，這已成為社會共識。如果沒有央視的報道，我們很難想象，法規嚴密的食品安全監管，在現實中竟如此不堪一擊。從近期曝光的食品安全事件中，暴露出的“馬后炮”監管并不少，典型地反映了當地監管部門的嚴重失職。

俗話說，水至清則無魚。食品監管部門如果認真履職，抓好日常監管，食品安全事件減少了，他們等于自斷“創收”財路。食品安全亂象叢生，屢屢查處罰款，正是他們希望發生的。而且，食品安全越是危機，他們“創收”的“錢景”越是喜人。

食品安全監管中的“放水養魚”、養虎為患現象，深挖下去就會發現：一是食品監管部門分配機制有病。“以罰養人”的二次分配原則是極端錯誤的，只會造成越罰越亂惡性循環。二是安全事件查處機制有病。直指事件肇事者而放縱監管者，只會形成問責缺位。

每次食品安全問題發生后，監管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監管部門和監管人員的失職卻易被忽視。“這種現象一定要杜絕，監管部門也不能免責。”山東大學社會問題研究專家馬廣海說。

“在信息化高度發達和人民群眾對食品安全高度關注的今天，食品安全監管一旦不及時，極易導致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強化監管是重要的突破口。”輿情問題專家、天津社科院研究員陳月生等專家認為，應從問責“查處比曝光慢半拍”現象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權謀私、執法腐敗、部門牟利等行為。專家建議，按照查獲情況重獎舉報者，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子無藏身之地，從而凈化食品市場。

遏止食品安全監管的“放水養魚”怪象，在于廢除罰沒分成制度。所有執法罰沒，一律上繳國家財政。食品監管人員工資，應由政府財政全額列入年度預算。凡發生食品安全事件，首查監管部門的失責和不作為，并與肇事單位處罰連坐。只有這樣抓住食品安全危機的“病根”，才能“藥到病除”。

加快完善食品安全監管模式

不得不承認的是，我國現有的食品安全監管模式，有不少優點，但在應對日趨復雜的食品安全事故時仍需完善，改革勢在必行。

首先，要強化源頭管控，奠定安全基礎。安全、放心的食品是種出來、生產加工出來的，不是監管、檢測出來的。要逐項落實食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等過程中食品質量安全管理制度，對“農田到餐桌”各環節食品安全實施嚴格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎。

其次，要完善體制機制，整合監管機構。盡快完善《食品安全法》相關配套法規規章，不斷加大食品安全綜合協調力度，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監管弊端，整合監管機構，消除管控死角，實現無縫對接。加快食品安全綜合執法隊伍建設，盡快形成上下聯動的監管體制機制，全面提高監管效能。

再次，助推輿論監督，促進社會和諧。食品安全事關眾生，食品安全信息應當客觀真實、透明公開、接受社會方方面面的監督，保障公眾對食品安全的知情權，以促進社會和諧穩定。實行地方保護，甚至慫恿不法企業“制假售假”，最終，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘！給政府公信造成的是無法估量的侵害！“三鹿奶粉”事件，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛！

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國外食品安全經驗談

食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在“零風險”。不過，在保證食品安全方面，很多國家都加大監管力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

日本 食品“身世”可查

“食品溯源制度”是日本政府目前正在大力推廣的一項食品安全管理新制度，目的是利用當今發達的信息技術，對每一件產品建立生產、加工、流通所有環節的“履歷”，將其產地、農藥使用情況等通過電子信息進行記錄。一旦出現問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現象出現。在食品加工環節，原則上除政府指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。

加拿大 嚴格認證健康食品

加拿大的食品安全管理一直位居世界先進行列。該國以法律的形式于2001年6月明文規定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質、鈣、維生素A、C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。在加拿大，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛生監控方面，檢疫部門從不馬虎。

美國 檢查官“蹲點”食品廠

美國具有全面、系統的食品安全監管體系。在屠宰場，有政府派駐的檢查官“駐扎”把關。通常，送到食品加工廠的肉類要經過檢查官檢驗，包裝盒子上都貼有檢查官簽發的合格證。從加工廠出去的食品也要經過類似程序。食品進入超市，加工廠和商店相互協作，以確保食品衛生、不變質，并繼續接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查。為防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規定駐廠檢查官必須每6個月換一次，不許接受禮品等，如發現有違規情況立即解職。美國的食品召回制度也深入人心。只要產品被發現有缺陷，就要召回。如果召回結束，食品和藥品管理局還會對被召回食品是否已被銷毀或恰當存儲等予以確認。