淺析英國公共廣播電視體系

【摘要】 研究英國的公共廣播電視體系，分析面向全體公民服務的公共廣播機構，實行商業運營模式的公共廣播機構和具有公共服務義務的商業廣播機構的組織架構、財源保障、監管機制等制度設計的特點。

【關鍵詞】 英國 公共廣播電視 體系

1927年，英國確立了以英國廣播公司（BBC）為主體的世界上最早的公共廣播體制。隨著社會和科技的發展，英國公共廣播不斷革新，當前英國的公共廣播電視體系大致可分為三個層面：一是面向全體公民服務的公共廣播機構英國廣播公司（BBC）；二是實行商業運營模式的公共廣播機構，如第四頻道（C4）；三是具有公共服務義務的商業廣播機構，如獨立電視網（ITV）、第五頻道（C5）。

面向全體公民服務的公共廣播機構

BBC是英國公共廣播電視的主營機構，也是英國公共廣播體系的核心。它始創于1922年，由倫敦六家大型無線電制造商聯合成立，最初是旨在獲取商業利潤的私營商業機構，后被政府收購，于1927年改組成為公共事業運營主體，以最大限度地為所有公民提供信息、教育和娛樂服務為宗旨。作為公共服務的主體，BBC主要面向全英公民提供具有普適性、多樣性和獨創性的節目和服務。BBC的產權屬于全體英國公民，經營權歸BBC公司所有，實行以電視執照費收入為主體、多種資金來源為補充的公共資金保障機制，主要由英國公民按照戶頭向政府繳納一定數量的廣播電視收視費用，由政府轉撥給BBC用于節目制作、技術推廣等公共服務。法律禁止BBC在提供公共廣播電視服務時播放廣告。但是，BBC可以利用其自身的有形和無形資產，銷售節目、音像制品，開展合作與公益活動，提供技術服務等，所獲收益主要用于BBC的公共服務。隨著BBC財源制度改革的推進，其商業收益總體上呈逐步增加的趨勢，近年來BBC的年商業收益最高時占總收入的將近五分之一。作為公營廣播電視機構，BBC既對議會也對政府負責，但保持政治獨立性，政府和議會相關機構不得干涉BBC理事會的決策。BBC的最高決策機構是BBC信托委員會（BBC trust），該委員會專門負責監督BBC，并組建負責日常管理的執行委員會，以進一步將日常管理與監督分開，使BBC變得更加公開透明。BBC信托是公民的代理人，代表公民定期對BBC所體現的公共價值進行審核，并與執行委員會簽定服務執照，以保證BBC的產品與服務達到最高標準。在規制方面，BBC信托委員會與英國通信辦公室（Ofcom）一起規制BBC的競爭和商業行為，確保BBC符合公平競爭和新的事先規制條例，并促使其商業運作符合公共服務的宗旨、提高效率、保護品牌和避免扭曲市場。

實行商業模式的公共廣播機構

為促進英國廣播電視業的多元化，打破公共廣播電視BBC和商業廣播電視ITV寡頭格局。1982年，一個實行商業化運營的公共服務電視頻道——第四頻道（C4）應運而生，該頻道定位為“為那些沒有從現有頻道中獲得滿足的群體提供選擇機會的公共服務電視媒體”。其使命是滿足多元文化社會中公民的多樣化文化需求，同時還要提供個性鮮明的教育類節目。與BBC這樣的公共廣播機構所不同，C4主要服務于小眾和邊緣化的群體，它本身基本不制作節目，主要播放由英國獨立節目制作公司生產的節目，其財源保障主要依靠廣告收入，是實行商業模式的非贏利的公共廣播機構。C4由第四頻道電視公司負責經營，該公司的最高決策和管理機構是董事會，董事會成員和主席由英國通訊辦公室任命，由文化、媒介與體育部批準。與BBC實行自我規制和外部規制相結合的治理結構所不同的是，對C4的規制主要由英國通訊辦公室負責。

具有公共服務義務的商業廣播機構

除BBC這樣的公營廣播電視機構之外，英國的商業廣播電視媒體也承擔公共服務的義務。英國奉行廣播電視服務公眾的理念，其所有廣播電視機構，除衛星和有線電視外，均須承擔公共服務義務。根據英國政府對公共廣播電視性質的界定和對社會責任的要求，商業廣播電視媒體在承擔公共服務和承擔社會責任方面，原則上與BBC沒有太大區別，只是在廣播電視媒體的經營方面，允許以廣告收入作為財源，并允許其依法取得利潤。1955年成立的獨立電視網（ITV）是英國成立最早、規模最大的地面商業電視網，其成立初衷是為了改變BBC以公共廣播公司的身份一直壟斷英國廣播電視業的格局。總體來說，作為具有公共廣播傳統的代表性國家，英國本土的廣播電視機構都肩負著公共服務的職能。

參考文獻：

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[3]楊明品，李江玲.發達國家公共廣播電視的主要模式及其啟示[J].中國廣播電視學刊，2011(4).

（作者單位：內蒙古師范大學

內蒙古電視臺）

責任編輯：胡達古拉