“兩會”國企熱點之辯

國有企業是中國經濟的主角，國企改革也決定了中國經濟體制改革的成敗。“卜二五”時期國有企業發展和行業發展的現狀，引發了國企紅利，國企改革等各種話題。

國企，歷年來兩會中都不可或缺的話題。從1992年國企為扭虧為盈開啟改革，到2010年國資委監管的122戶中央企業上繳稅費1.4萬億元，國企發生了巨大的變化。

國企紅利

“央企的利潤是全體人民的，它的分配按照國家的財政要求，接受全體人民的監督?！眹鴦赵簢Y委主任王勇表示，作為國務院國資委，只有把央企管理得更好，為人民保值增值，增加經營和財務的透明度，才能讓人民覺得這個財產是在為國家、為民生做貢獻。

王勇同時對央企利潤的上繳數額和比例做出了明確的解釋：“去年國資委主管央企的毛利是1萬多億元，這個利潤還要繳20％的企業所得稅，繳完以后剩下8500多億元。央企有78％的資產是上市的。產生了央企88％的利潤，這部分利潤屬于上市公司股東。大概來講，這些上市公司的股權60％歸國有，40％歸屬于其他投資者，因此，屬于投資者的利潤就有3000多億元。剩下5000多億元才是122家中央國企的母公司的，而企業母公司還要扣除20％多的企業公積金，再上繳國有資本收益600多億元，母公司能掌握的是2000多億元。”

“這2000多億元，既要用于企業的發展，還要解決歷史遺留問題。如央企有1200多萬職工、700多萬農民工、600多萬的離退休工人。這些人的吃飯問題也是民生。過去我們企業辦社會，承擔了大量的集體責任，這些歷史遺留問題需要逐步消化解決?！蓖跤聫娬{，如果企業的蛋糕不做大，就難以解決發展問題。企業不發展，就難以走出去與跨國企業競爭。

國務院國資委研究局局長彭華崗也表示，“目前存在國有資本金投入明顯不足的問題，改革重組、解決歷史負擔、加大科技創新投入，都需要資金投入”。可見央企并不像外界想象的一樣“不差錢”。

全國政協委員、工商銀行行長楊凱生認為，在紅利上繳的問題上國企被妖魔化了。“國有企業要有新的發展，每年都需要新的投入，如果財政不撥款就應該用企業的利潤留成。很多人現在認為國企截留利潤用來給高管和員工發工資了，其實企業利潤和企業工資是兩條線，完全不搭界。因為國資委對國企高管的工資是有嚴格規定的”。

全國政協委員、中國電力投資集團總經理陸啟淵說：“討論央企上繳紅利多少比例合適，首先要考慮央企在國家發展中扮演什么角色?如央企是國家的‘牛’，是讓它當‘奶牛’還是‘耕?！?是只要擠奶還是要繼續耕田收獲?若是想擴大再發展，就應該留下一定的資金支持企業發展?！彼硎荆瑖蟾母锇l展的路如何走，需要一些嘗試的時間和空間，

全國政協委員、國有重點大型企業監事會原主席曹光佑也認為，上繳比例提高太快或者太高，無異于“殺雞取卵”。

全國政協經濟委員會副主任李毅中表示：“不能拿今天來否定過去：”10年前國有企業的利潤沒有上繳，是因為那時它連扭虧脫困都成問題，更談不是上繳利潤。現在國企發展好了，開始繳同有資本收益，拿出5％的收益用于全民，這個方向是正確的。但在執行過程中應該循序漸進，不要竭澤而漁。

國企責任

全國政協常委厲以寧表示，國有企業與民營企業的最大不同，是國有企業要自覺的完成國家發展戰略。因為民營企業要使它符合國家發展戰略，就得用政策吸引它。國有企業不存在這個問題。今后，國有企業依然應該朝著這個方向改革。

全國人大代表、武鋼集團總經理、黨委副書記鄧崎琳指出，國有企業本身就有三大責任。第一是政治責任。它是社會主義的企業，是中國社會主義的基礎，因此具有政治責任。第二是社會責任。第三是經濟責任例如，武鋼有7萬多在職職工，3萬大集體職工，但是離退休干部和職工也有6萬之多、這3萬大集體職工不是全民所有制，但基本是武鋼沒有其他出路的職工子弟、雖然他們存包裝、運輸的崗位上年收入只有1萬元左右，但卻可以以保障他們的基水生存，武鋼能把他們推出社會嗎?不能，這就是國企改革、分流的難處。

全國人大代表、東航集團總經理、黨組副書記劉紹勇表示：“我曾說過。美國人所謂的社會責任僅限于在本國內。他們把落后產能、高消耗產能都轉移到欠發達國家。這樣的企業行為，雖然對自己的國家來講履行了企業責任，但是對全球來講是一種犯罪。

國務院副總理張德江、國資委原主任李榮融和現任主任王勇在不同的場合多次強調都強調過，‘中央企業是共和國的脊梁，脊梁不能垮，脊梁一定要有強烈的社會責任’。因此我們的中央企業一定要從國家的層面上、從企業的層面、從職工的層面履行社會責任”。

國企改革

全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為，在當前的國有企業改革重組中，可以實行全員持股。讓普通老百姓真正成為國有企業的股東和主人，，本會到企業的財產真正是為其所有，與其個人利益休戚相關，從而激發他們關心企業、愛護企業的積極性和責任心。在這個過程中要一視同仁，讓全體員工均有機會成為其股民；對于暫時持股存在困難的員工，應采取適當的保障措施。例如可采用企業擔保、銀行貸款的形式讓困難員工獲得資金購買股份，再通過分紅收益來償還貸款。此外，要適當引入競爭和退出機制。員工持股不應成為另一種新的“大鍋飯”。員工持股不僅要將持股與其對企業的貢獻大小相掛鉤，并定期對持股額調整，還要引入退股機制，避免員工持股陷入終身制而無法真正起到激勵員工的目的。

全國人大代表、中國東方航空集團公司總經理劉紹勇提議，國家要加快推進國有企業產權制度改革和制定實施企業破產保護法律制度，促進國有企業在市場化環境下的健康長遠可持續發展，以推動我國國民經濟和社會更好更快地發展。

劉紹勇代表指出，雖然“十一五”期間國企改革取得了豐碩成果，然而，長期困擾國企發展的一些深層次問題尚未有效解決，尤其是在產權制度方面欠缺靈活性。他認為，現行的對國有資本絕對控股的要求在一定程度上影響到其經營效率和服務質量。他建議，從增強企業全球競爭力角度出發，對金融、電信、交通、水電煤等公共服務行業加快推進產權制度改革，減少國有資本持股比例，進一步完善公司治理結構，拓寬資本運作空間。如可借鑒國外一些發達國家在公共服務行業的成功經驗，引入如“金股制”或“優先股制”等特殊的股權制度，既保證國有資本的控制力，又能改善這些公共服務企業的資本結構，提升企業的經營活力和服務質量，最終提升其國際競爭力。

針對我國市場經濟中，經常會出現一些企業資不抵債、瀕臨破產但又無法做到以市場化的方式退出，最終造成社會資源極大浪費的情況，劉紹勇代表提議加快制定實施企業破產保護法律制度，為企業生產經營構建更加良好的法律環境。

全國人大代表、用友軟件董事長王文京認為，以中央企業為代表的國有企業在今后的技術采購與服務采購中，應該更積極地選擇本土企業的產品和服務，在技術和服務能夠滿足要求的條件下，優先采購國產產品與服務。各級國資委及財政主管部門要更大力度地在國有企業采購中推進“自主、可控、可持續和合理成本”方針，并建立配套政策措施，從而促進本土企業自主創新，并保障國家經濟安全。