國企改革重在“頂層設計”

訪全國人大代表、湖北省國資委主任楊澤柱

2011年作為“十二五”規劃的開局之年，也是國務院國資委著力推進國企重組上市的一年。作為老工業基地之一的湖北省，如何落實國家及主管部門的政策改革?人大代表、湖北省國資委主任楊澤柱給出了一個言簡意賅的答案：頂層設計!

改革要自上而下

《國企》：“頂層設計”是在2011年中央經濟工作會議上提出的概念，這實際上是高端的改革理念的總體構想。那么，你如何把“頂層設計”這個構想轉化到湖北省的國企改革?

楊澤柱：“頂層設計”是源于系統科學的一個概念，指用系統、全面的視角，市視系統建設中涉及的各個方面、各個層次和要素之間的關系，達到統籌、協調發展的目的。“頂層設計”強調設計對象定位上的準確，結構上的優化，功能上的協調，資源上的整合，是一種將復雜對象簡單化、具體化、程式化的設計方法。從其理論內涵的特點來看，主要體現在以下三個方面：一是整體主義戰略，二是縝密的理性思維，三是強調執行力。

而國企在國民經濟中占有舉足輕重的地位，以湖北為例，截至2010年底，全省規模以上國有及國有控股工業企業戶數為807戶，僅占全省工業的5.62％，但資產總額達11331.41億元，占全省工業的60.42％。

所以說，如果以“系統、全面的視角”看待我國的改革，國有企業是不可忽視的一個重要環節，正因如此，“頂層設計”這個理念在國企系統的改革中，完全可以推行下去。

《國企》：你以上觀點是說“頂層設計”符合國企改革，那么，你該如何細化?具體該怎么做?

楊澤柱：具體地說，就是改革方式的變革，要特別注重改革的頂層設計和整體規劃，實現從不平衡改革戰略向平衡協調改革戰略的轉變、為此，要對未來改革的內容、方法和步驟進行全面、系統地謀劃和規劃，在改革的內容上，更加注意系統配套，協調推進。要集中精力先行改革阻礙經濟發展方式轉變的體制機制障礙，抓住重點領域和關鍵環節進行突破，同時又以此帶動和推動政治體制改革。在改革的方法和步驟上，要把自上而下推進改革與自下而上，推動改革結合起來，尤其要強調上下協調改革，增強地方政府改革的動力，減少全面改革的系統性風險。在改革過程中要更加注重發揚民主，提高改革的民主化程度，尤其是在改革方案的制定過程中，更要廣泛吸收社會大眾的參與，提高改革的公平性、合法性，使改革得到更廣泛人群的擁護，使發展成果為更多人所共享。

《國企》：您如此重視國企改革中的“頂層設計”，那么，“頂層設計”這個理念，將給湖北省的國企帶來什么樣的改變?

楊澤柱：國有經濟發揮著其他所有制經濟不可替代的作用，國有資本逐步向國民經濟命脈的重要行業和支柱產業集中，比如湖北省的國有經濟在汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業等產業的集中度非常明顯。如果把“頂層設計”這一理念很好地貫徹到國企改革中，這將是一個非常高效的戰略控制。頂層設計的目標確定后，不僅具有引導作用，而且具有約束作用，即凡是與核心目標不相符的因素，即使可能有某種短期效益，也會被制度化屏蔽掉。如發展新能源，但不能盲目的發展，一哄而上，一些重復的、高污染的項目將與我們頂層目標不符，最終被否決。

這樣，國有企業的改革良性進行，將對其他所有制經濟改造做出很好的示范。更為重要的一點是，

“頂層設計”，意味著在尊重自上而下的改革實踐的同時，必須注重自上而下的改革推動。這將更有示范意義。

擴大重組與推動上市、

《國企》：“頂層設計”貫徹到湖北省的國企改革之后，湖北省國資委有什么工作計劃?

楊澤柱：作為“十二五”開局之年的2011年，湖北省國資委主要有三大任務。即調整重組、推動企業上市及與央企對接。

目前湖北省屬國企有近50家，對于一些經濟效益長期不佳、污染環境的企業，我們就要將這些企業從名單中減下來，我們的目標是將省屬國企減到20家左右，進一步擴大重組、優化結構。

而我們早在2010年12月，省國資委就出臺了一份《湖北省國資委關于加快推進省出資企業重組整合的指導意見(試行)》。其中指出，未來3～5年內，將在現有兩家上市省屬國企的基礎上，再培育5家左右的上市公司、10家左右的上市后備企業，進一步深化改革，提高資本運營效率，重點推進產權多元化、資產資本化、資本證券化。

我們的目標是在“十二五”末，湖北省域內的國有資產總規模突破兩萬億元，培育—批資產規模過500億元的企業，培育一批銷售收入過100億元、利稅過10億元的企業，培育一批上市公司。

《國企》：這個湖北省國企的“十二五”藍圖規劃得很好，但只是體現在一些數字上，您能否介紹下2011年湖北省國資委的改革措施，即如何制定科學合理的措施來保障計劃的實現?

楊澤柱：為了實現上述目標，全省國資系統將采取以下幾個方面的措施：

發展產業集群，打造特色創富板塊。全省千億元產業發展戰略規劃，集中支持能源、鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、電子信息、有色金屬等大產業發展，形成優勢產業集群，發揮好國有資本的規模效應、放大效應、裂變效應、引領效應。省屬企業的九大板塊即“有色金屬、汽車及汽車零部件、林板加工、糧油食品、煤炭物流、國有經濟營運平臺、房地產、酒店旅游、鹽業”九大產業，通過推進九大板塊建設。形成規模經濟效應，培育國資旗艦，增強省級國有經濟的影響力；

積極推進國有投融資平臺的建設。即“六大平臺”——聯發投、鄂西圈投、交通投、長江投、能源投、高新投，這六大投融資平臺，通過推進平臺建設，使之成為產業整合的平臺、資本放大的平臺、引領發展的平臺。

節能減排，提高資源利用效率。實行企業節能減排一票否決制度，嚴格執行主要污染物排放、耗能產品能耗限額標準，完善單位GDP能耗和主要污染物總量減排的統計和監測辦法，制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，推行合同能源管理、排污權交易等市場化新機制，健全考核、獎懲制度，確保節能減排任務完成。

樹立綠色、低碳發展理念，圍繞清潔生產和廢棄物的資源化，建立重點耗能企業的生態循環系統，通過精深加工將廢棄物轉化為可供銷售的新產品和下一道工序的原料，培育新的產業鏈，引導企業走生產發展與環境保護并重、經濟效益和社會效益共贏的發展道路。

加強管理，提高企業管控效率。一是推進扁平化管理，實施流程再造，進一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條，優化企業組織結構。二是加速集成化，加強財務資金集成化管理，加速資金周轉，保障資金鏈安全，努力提高資金的使用效率。三是實現系統化，加強內控體系的建設，完善相關管理制度，防范投資風險、財務風險、法律風險。

創新黨建，提高凝聚合力效率。一是開展創先爭優，積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑，理清現代企業制度條件下董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節發揮政治核心作用的方式方法，增強企業黨組織的凝聚力和戰斗力。

加強人才隊伍建設，加快培育企業領軍人物和優秀管理團隊，抓緊培養熟悉國際規則的對外經貿人才、善于創新的高新技術人才、擅長資本運作的國際金融人才，特別是在生產科研等領域的拔尖人才和領軍人物。

維護職工合法權益。建立職工收入正常增長機制，在對經營者實行年薪制、股票期權制等新的分配制度，加大激勵的同時，建立員工收入正常增長機制，在企業經濟效益和社會效益增長的基礎上，較大幅度地提高生產經營一線廣大員工的收入水平，努力縮小不合理收入分配差距，實現包容性增長。妥善處理改革中的歷史遺留問題，改善職工生產生活條件，深化民主管理，推進廠務公開，尊重職工的知情權、參與權、監督權、決策權，切實維護職工合法權益。

借力央企

《國企》：您說過“與央企對接”是湖北省國資委今年的三大任務之一，可見這一任務的重要性與迫切性，為什么?

楊澤柱：至于與央企合作對接，湖北相對是走得“慢”的省份。如安徽省政府還給安徽省國資委內部特批了一個機構——“與央企合作對接發展工作處”，新增了八個編制，省政府把這項工作交給這個處進行協調、服務、上下聯絡。2009年12月，在安徽國際會展中心召開的安徽與中央企業合作發展會上。李融榮主任(時任國務院國資委主任)率領了120戶中央企業負責人到會，簽訂合作項目125個，總投資達1720億元。

我認為這是具有創新意義的，是一個先例。為此，省國資委定下目標：“今明兩年，要確保實現省政府與央企簽署戰略合作協議的企業達50家，全省與央企簽訂的對接項目達150個，項目總額要達2000億元，引進30家央企參與省屬企業并購重組。”

《國企》：央企，是特殊的企業，既有市場經濟的資本屬性，又有其獨特的政治色彩。所以，央企在各地的發展中與地方政府關系微妙，往往存在“爭利”現象。目前為止湖北省共有多少央企?你們用什么方式與央企對接?

楊澤柱：根據省國資的統計表明。截至2010年底，中央企業總部在湖北有6家，加上二級公司、三級公司等一共是104家，總資產超過1.4萬億元，主營業務收入達到7000多億元，實現利潤390億元。除了北京、上海外，央企的比例我省在全國是第三位。

金融危機的實踐證明，央企實力雄厚、資金充足，講信譽、善合作，是國民經濟發展最可靠的支撐力量，也應成為地方招商引資最可靠的伙伴和最主要對象。央企是湖北經濟發展的引擎，湖北同時也是央企擴大規模，爭取資源的理想之地，二者之間是雙贏的。

為了有效實現與央企的對接，此次在“兩會”期間舉辦了“2011湖北——央企共謀發展論壇”，湖北省委書記、省人大常委會主任李鴻忠，國務院國資委主任、黨委書記王勇，湖北省委副書記、省長王國生以及70多家央企的主要負責同志都當面做了很好的交流。

2011年6月左右，“2011湖北一央企共謀發展論壇”的簽字儀式將在湖北舉行。屆時，將近百家的央企負責人會親臨現場，預計給湖北省帶來超2000億元的投資。

《國企》：央企幾千億的資金投入湖北，對湖北的產業結構將起到什么作用?

楊澤柱：央企的這些投資，我們認為至少有三個方面的效果：

一是優化了產業結構的調整。經濟問題說到底是結構問題，結構調整在很大程度上依賴于引進戰略投資者，一方面要改造提升這些傳統產業，另一方面要大力發展戰略新興產業，只有這樣結構才能科學化、合理化。

二是強化了發展方式的轉變。十七屆五中全會一個主題就是科學發展，一條主線就是加快轉變經濟發展方式，千里之行、始于足下，轉變發展方式就是要靠引進戰略投資者來促進。

三是深化了合作對接的領域。現在合作的領域不僅僅在資金方面，還有人才。資源、信息、管理理念、技術裝備等方面，是全方位、寬領域的對接合作。

實踐證明，與中央企業的對接合作發展，是轉變發展方式、調整優化結構的一條好途徑；是拓寬投資領域、緩解資金緊缺的一個好辦法；是優化配置資源、實現互利雙贏的一種好形式。