海南農墾:為國有農場改革破冰

海南農墾創建于1952年，是中國第三大農墾系統，占據海南1／4的土地面積，1/8的人口。海南農墾是中國最大的天然橡膠和熱帶農業生產基地，海南建省之前一直是海南先進生產力的代表，為當地的經濟發展做出過巨大貢獻。

海南建省以后，全省發展速度突飛猛進，相比之下，海南農墾則因為“兩個家長”、政企不分等各方面因素，發展越來越滯后。

海南農墾的發展現狀引起了國務院領導的重視，2008年以后，國務院、海南省和海南農墾相繼出臺了一系列改革措施。如今，海南農墾已經走出了低谷，重新走上了快速發展的軌道，以全新的面貌迎接“十二五”的到來。

2011年全國“兩會”期間，本刊記者就海南農墾的改革發展問題采訪了全國人大代表、海南農墾總局局長，海南農墾集團黨委書記、董事長王一新。

改革成就企業夢想

《國企》：海南農墾的發展曾一度徘徊不前，當時的局面是怎樣的?

王一新：海南農墾是一個比較特殊的綜合經濟體。在2008年之前，海南農墾受農業部和海南省的雙重領導，資產歸農業部管理，人事則由海南省管理。農墾的政企不分、社會職能過多也為其發展帶來了沉重的社會負擔。多種因素導致了墾區發展停滯不前，墾區職工和百姓的生活水平得不到有效改善和提高。在2006年前后，海南農墾陸續出現了一些大規模群體性事件，成為海南發展的一大小穩定因素，引起了國務院和海南省的高度重視。

因此，2007年兩會期間，溫家寶總理到海南代表團參會時，聽取了海南代表的提議后，當場表示應由海南省統一管理并進行大刀闊斧的改革。其后，國務院成立了由財政部、發改委、中農辦、農業部、國務院在研究室五部門聯合組成的海南農墾管理體制改革工作小組，全力推進海南農墾改革：

2008年6月18日，國務院專門召開常務會議，專題研究海南農墾改革事宜，隨后正式批復《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確從當年1月1日起由海南省全面管理海南農墾，實現管人、管事、管資產的統一，海南農墾按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求進行體制機制改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的目標。

《國企》：改革，是企業前進的動力之一，這三年來，海南農墾都做了哪些工作?

王一新：概括起來說，海南農墾這三年主要做了三個方面的工作。

首先，抓民生，促穩定。當時農墾最突出的矛盾就是不穩定，因為民生欠賬太多。這三年時間，我們改造了墾區所有的電網，使電價從1.28元降低到0.6元；解決了40萬人飲水問題；修了4000公里水泥路，過去幾十年還不足100公里；提供了11萬套保障性住房，今明兩年還會各修建3萬套，從而解決墾區所有人的住房問題；另外，我們在2010年春節前解決了所有的工資、養老金、醫保欠費等歷史欠賬。系列的民生工程化解了墾區大量的矛盾，使得墾區呈現出穩定的發展面貌，為其他工作的開展打下了良好的基礎。

其次，政企分開，社企分離。這是國務院提出的明確要求，海南農墾長期承擔著墾區105萬人的各項社會、政府職能。2008年我們將500所中小學和數萬名教師移交到地方；從2009年開始，將社保納入省級統籌，19萬退休職工到地方領退休金，職工醫保到地方報銷。

再其次，建立現代國有企業制度，促進海南農墾集團做強做優。2010年9月1日，海南農墾總局和海南農墾集團實現了徹底分離。總局成為單純的行業管理機構，日后會越來越小；集團則成了輕裝上陣的國有企業，將會越做越大。

《國企》：您能否具體談下政企分離后，海南農墾集團的發展目標?

王一新：政企分離后，農墾集團已成為10萬職工、393萬畝土地的龐大國有企業集團。原來的54家公司如今已被重組為30家公司，并劃分了四大板塊。

第一大板塊是天然橡膠。天然橡膠是重要的戰略物資，我們集團肩負著為國家發展天然橡膠產業的重要戰略使命，有責任把這個產業做大做強。今年1月7日，海南橡膠(601118)已在上海上市。我們希望借助資本市場的力量，在未來的兩三年推動海南橡膠跨越海峽，走出同門，成為世界上最大的天然橡膠企業之一。

第二大板塊是熱帶現代農業。憑借海南在全國的獨特地理位置優勢，海南農墾大力發展具有熱帶特色的標準化農業生產基地、畜牧業、花卉業、制種業和農產品物流業。

第三是旅游板塊。海南省正在建設的國際旅游島發展目標對放旅游產業的發展帶來了極大地推動作用，因為農墾集團的土地資源比較豐富，可以大力發展旅游產業、體育休閑產業等，還可以策劃一些主題公園等。

第四是金融板塊。任何一家企業要想快速的發展，都離不開金融產業的支持。目前海南農墾已經有了一家擔保公司，并成為海南農村商業銀行的發起人，同時還在申請成立自身的財務公司，目前進展順利。

海南農墾會依托自身優勢資源，繼續深化各項改革，將企業打造成為中國有影響力的大型國有現代企業集團。農墾改革的探索者

《國企》：今年的政府工作報告中首次提到了國有農場改革問題，您如何看待這一信號?

王一新：國家“十二五”發展規劃綱要中也有關于國有農場改革的表述。

這幾年國家對待海南農墾改革非常重視，這是因為在回顧改革開放30年的發展時，總結認為，國有農場的改革相對落后于其他國企。

實際上，國有農場占據國土面積的1％，資源非常豐富，且具有組織化程度高、規模化、標準化的優勢，但是日前多數國有農場都面臨著政企不分、社會負擔沉重的發展瓶頸，無力謀求更大的發展。一旦通過改革，把政府的還給政府，社會的還給社會，那么輕裝上陣的國有農場系統將成為我國現代化農業的先行者。

在此背景下，國務院將海南農墾當做全國農墾系統改革的破冰者——這也正是國務院如此高度重視海南農墾改革的根本原因。海南農墾：為國有農場改革破冰訪全國人大代表、海南農墾總局局長、海南農墾集團董事長王一新／劉青山

海南農墾創建于1952年，是中國第三大農墾系統，占據海南1／4的土地面積，1/8的人口。海南農墾是中國最大的天然橡膠和熱帶農業生產基地，海南建省之前一直是海南先進生產力的代表，為當地的經濟發展做出過巨大貢獻。

海南建省以后，全省發展速度突飛猛進，相比之下，海南農墾則因為“兩個家長”、政企不分等各方面因素，發展越來越滯后。

海南農墾的發展現狀引起了國務院領導的重視，2008年以后，國務院、海南省和海南農墾相繼出臺了一系列改革措施。如今，海南農墾已經走出了低谷，重新走上了快速發展的軌道，以全新的面貌迎接“十二五”的到來。

2011年全國“兩會”期間，本刊記者就海南農墾的改革發展問題采訪了全國人大代表、海南農墾總局局長，海南農墾集團黨委書記、董事長王一新。

改革成就企業夢想

《國企》：海南農墾的發展曾一度徘徊不前，當時的局面是怎樣的?

王一新：海南農墾是一個比較特殊的綜合經濟體。在2008年之前，海南農墾受農業部和海南省的雙重領導，資產歸農業部管理，人事則由海南省管理。農墾的政企不分、社會職能過多也為其發展帶來了沉重的社會負擔。多種因素導致了墾區發展停滯不前，墾區職工和百姓的生活水平得不到有效改善和提高。在2006年前后，海南農墾陸續出現了一些大規模群體性事件，成為海南發展的一大小穩定因素，引起了國務院和海南省的高度重視。

因此，2007年兩會期間，溫家寶總理到海南代表團參會時，聽取了海南代表的提議后，當場表示應由海南省統一管理并進行大刀闊斧的改革。其后，國務院成立了由財政部、發改委、中農辦、農業部、國務院在研究室五部門聯合組成的海南農墾管理體制改革工作小組，全力推進海南農墾改革：

2008年6月18日，國務院專門召開常務會議，專題研究海南農墾改革事宜，隨后正式批復《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確從當年1月1日起由海南省全面管理海南農墾，實現管人、管事、管資產的統一，海南農墾按照政企分開、社企分離和建立現代企業制度的總體要求進行體制機制改革，實現農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的目標。

《國企》：改革，是企業前進的動力之一，這三年來，海南農墾都做了哪些工作?

王一新：概括起來說，海南農墾這三年主要做了三個方面的工作。

首先，抓民生，促穩定。當時農墾最突出的矛盾就是不穩定，因為民生欠賬太多。這三年時間，我們改造了墾區所有的電網，使電價從1.28元降低到0.6元；解決了40萬人飲水問題；修了4000公里水泥路，過去幾十年還不足100公里；提供了11萬套保障性住房，今明兩年還會各修建3萬套，從而解決墾區所有人的住房問題；另外，我們在2010年春節前解決了所有的工資、養老金、醫保欠費等歷史欠賬。系列的民生工程化解了墾區大量的矛盾，使得墾區呈現出穩定的發展面貌，為其他工作的開展打下了良好的基礎。

其次，政企分開，社企分離。這是國務院提出的明確要求，海南農墾長期承擔著墾區105萬人的各項社會、政府職能。2008年我們將500所中小學和數萬名教師移交到地方；從2009年開始，將社保納入省級統籌，19萬退休職工到地方領退休金，職工醫保到地方報銷。

再其次，建立現代國有企業制度，促進海南農墾集團做強做優。2010年9月1日，海南農墾總局和海南農墾集團實現了徹底分離。總局成為單純的行業管理機構，日后會越來越小；集團則成了輕裝上陣的國有企業，將會越做越大。

《國企》：您能否具體談下政企分離后，海南農墾集團的發展目標?

王一新：政企分離后，農墾集團已成為10萬職工、393萬畝土地的龐大國有企業集團。原來的54家公司如今已被重組為30家公司，并劃分了四大板塊。

第一大板塊是天然橡膠。天然橡膠是重要的戰略物資，我們集團肩負著為國家發展天然橡膠產業的重要戰略使命，有責任把這個產業做大做強。今年1月7日，海南橡膠(601118)已在上海上市。我們希望借助資本市場的力量，在未來的兩三年推動海南橡膠跨越海峽，走出同門，成為世界上最大的天然橡膠企業之一。

第二大板塊是熱帶現代農業。憑借海南在全國的獨特地理位置優勢，海南農墾大力發展具有熱帶特色的標準化農業生產基地、畜牧業、花卉業、制種業和農產品物流業。

第三是旅游板塊。海南省正在建設的國際旅游島發展目標對放旅游產業的發展帶來了極大地推動作用，因為農墾集團的土地資源比較豐富，可以大力發展旅游產業、體育休閑產業等，還可以策劃一些主題公園等。

第四是金融板塊。任何一家企業要想快速的發展，都離不開金融產業的支持。目前海南農墾已經有了一家擔保公司，并成為海南農村商業銀行的發起人，同時還在申請成立自身的財務公司，目前進展順利。

海南農墾會依托自身優勢資源，繼續深化各項改革，將企業打造成為中國有影響力的大型國有現代企業集團。農墾改革的探索者

《國企》：今年的政府工作報告中首次提到了國有農場改革問題，您如何看待這一信號?

王一新：國家“十二五”發展規劃綱要中也有關于國有農場改革的表述。

這幾年國家對待海南農墾改革非常重視，這是因為在回顧改革開放30年的發展時，總結認為，國有農場的改革相對落后于其他國企。

實際上，國有農場占據國土面積的1％，資源非常豐富，且具有組織化程度高、規模化、標準化的優勢，但是日前多數國有農場都面臨著政企不分、社會負擔沉重的發展瓶頸，無力謀求更大的發展。一旦通過改革，把政府的還給政府，社會的還給社會，那么輕裝上陣的國有農場系統將成為我國現代化農業的先行者。

在此背景下，國務院將海南農墾當做全國農墾系統改革的破冰者——這也正是國務院如此高度重視海南農墾改革的根本原因。