海西發(fā)展國企引領(lǐng)

訪全國人大代表、福建省國資委主任周聯(lián)清

全國人大代表、福建省國資委主任周聯(lián)清，也曾任過大型國有企業(yè)董事長。因此在他身上展現(xiàn)出來更多的是敢想、敢干、敢說的作風(fēng)。當(dāng)然這也得益于他自己常說的“福建省干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍比較濃”的發(fā)展環(huán)境。

3月10日，周聯(lián)清主任就國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展的有關(guān)問題，接受了《國企》雜志的獨家專訪。

進退由市場決定

《國企》：東南沿海的民營經(jīng)濟相對比較活躍的，在地處地緣經(jīng)濟的福建省，國有企業(yè)占什么地位?

周聯(lián)清：可以這樣說，福建省的國有企業(yè)在推動發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排、保障民生、維護穩(wěn)定、誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)中發(fā)揮了帶動、示范和主導(dǎo)作用。具體來講，首先是布局調(diào)整取得進展。國有資本進一步向路橋、能源電力、石油化工、電子信息、汽車等基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中。同時在新材料、新能源等新型產(chǎn)業(yè)的投資力度加大，正在形成新的經(jīng)濟增長點。其次，企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強。如廈門鎢業(yè)建立了企業(yè)博士后科研工作站，設(shè)立了“國家級鎢材料工程技術(shù)研究中心”，被確定為國家級創(chuàng)新型企業(yè)。再其次，社會貢獻作為明顯。省屬國有企業(yè)在關(guān)系全省經(jīng)濟命脈的行業(yè)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著骨干作用。

《國企》：您如何看待當(dāng)前“國進民退”的輿論?

周聯(lián)清：企業(yè)的“進”“退”應(yīng)該是由市場決定的。各種所有制企業(yè)的進與退都是市場競爭的正常現(xiàn)象，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場機制發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。基于個案作出“國進民退”的削斷不符合客觀事實。從出資人的角度講，國家需要我們在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域具有控制力和核心競爭力，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟發(fā)展提供更廣闊的空間；從國有企業(yè)的角度講，在區(qū)域市場有優(yōu)勢的、能夠發(fā)展的，我們是鼓勵企業(yè)進入的。

有人說國有企業(yè)擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間，我認為不存在這個問題。做企業(yè)首先要有一個開放的心態(tài)，才能取得發(fā)展先機。去年福建省出臺了《關(guān)于營造優(yōu)良環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，也出臺了《推進福建省與中國企業(yè)對接合作的指導(dǎo)意見》。2010年12月成功舉辦了福建省與中央企業(yè)項目合作洽談會，洽談合作項目123項，總投資8464億元。通過與央企對按，一大批央企在福建高強度、大規(guī)模投資建設(shè)，也給我省民營企業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

如在洽談會上簽約的寶鋼與福建德盛鎳業(yè)合作項目就是一個生動例子——福建德盛鎳業(yè)公司是全國最大的民營不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)。寶鋼與福建德盛鎳業(yè)通過優(yōu)勢互補，利用羅源灣港口資源和福建區(qū)域經(jīng)濟競爭的有利條件，聯(lián)手打造世界最大綠色不銹鋼生產(chǎn)基地，帶動下游產(chǎn)業(yè)集聚，未來將形成產(chǎn)值超下億元，各種所有制企業(yè)互利共贏的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

又如中石化與福建石化集團合作的合成橡膠項目，填補了福建省橡膠行業(yè)的原材料空白，使福建省民營企業(yè)聚集的制鞋等行業(yè)獲得高質(zhì)穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，降低了生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。今年福建省委、省政府還決定舉辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，進一步推進民營企業(yè)在閩投資興業(yè)。另外，改革開放以來，一大批外資企業(yè)在福建發(fā)展壯大，助力福建經(jīng)濟發(fā)展，臺灣100家大企業(yè)中就有50多家在福建布點發(fā)展。因此，我認為，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展并不矛盾。不論什么性質(zhì)的企業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于福建地方經(jīng)濟的發(fā)展，我們都大力支持，以便實現(xiàn)國企、民企和外企齊頭并進，推動福建經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

《國企》：國有企業(yè)往往集中在重要的行業(yè)領(lǐng)域，很多人看到了國企在行業(yè)中的優(yōu)勢，但沒有感受到它對老百姓的利益有多大，您怎么看待這個問題?

周聯(lián)清：福建省的國有企業(yè)是與老百姓的生活息息相關(guān)的。福建是個多山的省份，山區(qū)高速公路投入高，車流量少，經(jīng)濟效益差；鐵路建設(shè)方面也是投入高、回報慢，不容易找到戰(zhàn)略投資者。我們省投資集團、高速公路公司等國有企業(yè)在鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為實現(xiàn)省委省政府的戰(zhàn)略意圖，為全省構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系作出了重大貢獻，讓福建老百姓坐上了高鐵，大部分縣通上了高速公路，“十二五”我們還將爭取實現(xiàn)縣縣通高速；閩運公交公司購置320輛LNC清潔能源公交車，雖然比購買燃油公交車多投入近7000萬元，但是為福州市民出行提供了高效、清潔、舒適的服務(wù)。在急難險重突的關(guān)鍵時刻，國有企業(yè)能挺身而出，勇挑重擔(dān)，顯示出其不可比擬、不可替代的作用。例如，2008年華東地區(qū)遭遇冰雪凍災(zāi)害時，福建省面臨斷電威脅。福建交通集團寧愿放棄高利潤的運輸合同，將船只全部調(diào)回搶運電煤，省內(nèi)的國有煤炭企業(yè)和發(fā)電廠春節(jié)期間沒休過一天假，力保電煤供應(yīng)和全力發(fā)電，讓八閩大地度過了一個幸福、祥和的春節(jié)。2010年6月，福建閩北等地遭受嚴(yán)重洪災(zāi)時，為迅速搶通高速公路確保全省救災(zāi)“生命線”暢通，高速公路公司干部職工奮斗在搶險第一線——國企7名職工獻出了寶貴的生命。

“監(jiān)”“管”并舉

《國企》：有輿論說，國資委充當(dāng)了國企的出資人角色，所以對國企的監(jiān)管根本沒什么效果，那么您如何看待國資監(jiān)管對國有企業(yè)的作用?

周聯(lián)清：國資委代表政府履行出資人職責(zé)，建立管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的體制，這樣的監(jiān)管體制，一是明確了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；二是有利于深化國有企業(yè)的改革，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)；三足明確了做強做優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置效率。從實踐看，集中統(tǒng)一監(jiān)管比分散監(jiān)管好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小好。“十一五”期間，福建省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)年均保值增值率為113.4％，其他部門管理企業(yè)保值增值率為101.76％，監(jiān)管企業(yè)比非監(jiān)管企業(yè)高出近12個百分點。

《國企》：在國資監(jiān)管方面，福建省國資委做了哪些工作?

周聯(lián)清：目前省市兩級國資監(jiān)管的組織體系已初步建立，縣級國資監(jiān)管的途徑和方法也在積極探索中。我們建立了涵蓋國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)績考核、薪酬管理、財務(wù)監(jiān)督等制度體系，如首次將業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價結(jié)合起來；在全國率先出臺了重大決策失誤責(zé)任追究暫行辦法、國有資產(chǎn)評估結(jié)果公示試行辦法等規(guī)定；建贏了國有資產(chǎn)保值增值壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實機制，在全國率先建立了“財務(wù)監(jiān)督一業(yè)績考核—薪酬管理一干部綜合評價”的完整鏈條。

《國企》：除此之外，福建國資委還采取了哪些措施?取得了哪些成效?

周聯(lián)清：制度及體系的建立保證了“監(jiān)督”的實現(xiàn)。在日常的工作中，福建國資委更多的要發(fā)揮管理和引導(dǎo)作用。“十一五”期間，福建省國資委還采取了以下幾個方面工作：通過大力實施重點項目建設(shè)戰(zhàn)役，增強企業(yè)發(fā)展后勁；積極構(gòu)建與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作平臺，深化地方企業(yè)與央企合作；著力推進調(diào)整重組，提高國有企業(yè)活力；推進企業(yè)加強管理，進一步提升管理水平；著力加強和改進企業(yè)黨建工作，為企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，樹立良好社會形象：

福建省國有企業(yè)雖然基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模總量小，但經(jīng)過這幾年不懈努力，國企發(fā)展成果比較顯著。“十一五”省屬所出資企業(yè)累計實現(xiàn)利潤274億元，上繳稅收301億元；累計投入1945億元，開工建設(shè)了210多個項目，建成投產(chǎn)了160多個項目，并形成了一大批新的經(jīng)濟增長點，一批優(yōu)勢國有企業(yè)在全國同行業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，聯(lián)合石化三鋼集團、能源集團等8家國有及國有控股企業(yè)進入2010年全國企業(yè)500強——過去福建省大企業(yè)非常少。

持續(xù)國企改革

《國企》：那么福建省國有企業(yè)將如何實現(xiàn)“十二五”的跨越發(fā)展?

周聯(lián)清：“十二五”期間，福建省屬企業(yè)將推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、塑造大品牌，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點以能源、基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破點，一是突出發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和先進制造產(chǎn)業(yè)，二是改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，三是全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

《國企》：您認為福建省國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，面臨的問題和困難是什么?

周聯(lián)清：當(dāng)前需要正視以下一些問題和困難：一是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨。一般競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn)所占比重仍然過大，企業(yè)間業(yè)務(wù)趨同性高，一些企業(yè)主營業(yè)務(wù)不夠突出二是企業(yè)增長質(zhì)量亟須提高，企業(yè)發(fā)展方式比較粗放，有的企業(yè)資產(chǎn)回報率偏低。三是企業(yè)管理體制和運行機制有待進一步完善。母公司控制能力不強，管理鏈條較長，資金集中還不到位，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善，董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會建設(shè)都有待進一步加強

四是國資監(jiān)管體制有待進一步完善。