“公租房”武漢疾行

在今年的武漢“兩會”上，“公租房”成為了熱點議題——不僅與會代表紛紛建言、提案，為解決“夾心層”的住房問題獻計獻策，武漢市政府更是在第一時間對外公布今年的公租房建設計劃。

會上，武漢市市委書記阮成發表示：“武漢市的保障性住房，將從經濟適用房、廉租房轉為公租房”，今年，武漢計劃建設保障性住房10.77萬套，其中3萬套為公租房，以滿足“夾心層”住房需要。

這一系列的快動作，無不標志著武漢的公共租賃住房保障工程（簡稱公租房），正疾行駛入快車道。

“疾行”非偶然

在中國指數華中研究院副總監李國政看來，政府急于從公租房尋找一個突破口，解決經適房和廉租房面臨的問題。

“無論是經適房還是公租房，只要是保障房，都面臨著資金、土地和分配的問題。就算是經適房，至少也得十幾萬，許多低薪家庭，買不起商品房，一樣也買不起經適房。同時，由于好地段土地值錢，許多經適房建得遠離中心城區，買的人少，空置率較高。而好地段的經適房，卻又面臨著監管和公平的問題。”李國政解釋說。

早在2009年3月11日的住房和城鄉建設部新聞發布會上，住建部副部長齊驥就提出了公租房的概念，即是指產權歸政府或公共機構所有的公共租賃房，而“夾心層”則是既買不起經濟適用房又不夠廉租房條件的“蟻族”。對于日益擴大的“夾心層”，政府應加快公共租賃房的建設。

此后，北京、天津、上海、常州、青島、廈門、廣州、深圳等城市紛紛開工建設或收購了一定規模的公共租賃房房源。重慶更是在全國率先大規模建設公租房，用于保障“夾心層”住房問題。

2011年1月26日，國務院正式推出了標志第三次房產調控的《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號，簡稱《國八條》）。新《國八條》中明確提到公租房建設：“各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。”

至此，公租房正式成為繼經適房、兩限房和廉租房之后的第四大保障性住房。

漢版公租房規劃

2月12日至16日間，公租房一度成為了武漢市兩會的“熱詞”，占據了本地各大報紙的顯要版面。

2月11日，在接受政協委員咨詢時，武漢市房管局局長周玉珍透露，今年武漢計劃建設保障性住房10.77萬套，其中3萬套為公共租賃房，以滿足“夾心層”住房需要，最快兩三年內可建成入住。武漢的公租房，將主要面向城鎮低收入和中等偏下收入群體、新就業者和外來務工人員，解決他們的住房難問題。

“事實上，武漢市已經開始公租房建設。”周玉珍介紹，自去年6月8日，七部委下發《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》之后，武漢已經開始公租房的建設籌備工作，“目前，已經有1000套，主要為企業為職工所建。”

2月14日，在與武漢硚口區兩會團代表座談時，武漢市委書記阮成發表示，“武漢市的保障性住房，將從經濟適用房、廉租房轉為公租房。”未來5年武漢市保障性住房建筑面積新增1000萬平方米，棚戶區改造建筑總量265萬平方米，城鎮居民人均住房建筑面積達到35平方米。

“公租房相當部分將建在中心城區，一些還在比較好的地段，不能放在很偏遠的地方。”針對市民普遍關心的公租房選址問題，阮成發回復質疑時說。據了解，武漢市首批公租房的房源分布將覆蓋江岸、漢陽、硚口、武昌等地方，相當部分建在中心城區比較好的地段。

2月17日，新任武漢市市長的唐良智表示，今年武漢將建設10萬套以上的保障房幫助住房困難群體，其中公租房將首次成為重中之重。經濟適用房是過去解決保障性住房的重要手段和方式，目前，還不會取消這種方式，以后會更多采取廉租房、公租房，甚至安置房。

武漢將在近期出臺公租房實施辦法。根據國家出臺的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，武漢市的公租房的面積也都會在60平米左右，主要面向收入中等偏下的住房困難家庭或個人，且會寬于目前經適房人均月824元的準入門檻。此外，針對重慶對公租房準入者規定的“個人月收入2000元以下、住房13平米以下”，周玉珍認為“這一標準對武漢很有參考價值”。

據悉，公租房已成武漢“十二五”期間主推的保障性住房形式，其租賃方式將類似于廉租房。武漢市公租房的準入標準、配租方式、退出機制等都已擬定上報，將按照湖北省有關規定于近期盡快出臺。

重慶模式不能照搬

新《國八條》推出后，漢版限購令緊接著升級，郊區和二手房均納入了限購的范圍。然而，看似未在漢繳納社保、或無納稅證明的外地人被擋在了樓市外，而事實上，已有機構覓得商機，準備幫外地人取得本地相關證明。據此，有業內人士指出，“限購只能治標，不能治本，武漢要解決住房問題，何不借鑒重慶模式？”

在2011年武漢市兩會上，武漢市僑聯建議，應大力加強公租房建設，借鑒重慶經驗引進社會資本。民建武漢市委建議，應嚴格控制公租房房租上漲。同時，通過對空置房制定獎懲政策等措施，引導業主將其轉為公租房源。

2010年2月20日，重慶市提出建設500萬平方米公租房，年底向社會投放20萬平方米。一年之后，在重慶公租房正式接受市民申請。今年內，重慶將推出1000萬平方米的公租房接受申請，這一面積約相當于2010年重慶主城商品房銷售面積的一半。

重慶在公租房的探索上，取得了令人矚目的成績。2010年6月12日，七部委聯合推出“重慶模式”。同年12月，國家副主席習近平在重慶視察時，高度贊揚重慶的公租房建設，稱它“是一個德政，是一個善舉”。

“重慶模式”的優勢在于通過系統工程解決重慶房地產問題，具體表現在三個方面：一、大規模建設公租房，解決100到200萬人的居住問題；二、解決農民工戶籍問題，從2011年開始陸續引入300萬農民工進城給予重慶戶口；三、解決入城農民工就業問題，強化IT產業的生產制造能力，加強建設IT產業集群。

那么武漢能夠照搬或者更多借鑒“重慶模式”嗎？“各城市的房價水平不同，人口結構也不同，所涉及的房產稅、國家和地方的利益分配都不一樣。重慶作為直轄市，又是公租房試點城市，它的模式具有特殊性，這種模式只能借鑒，而不能仿效。”中國指數華中研究院房地產專家李國政在接受《鄂商》記者采訪時表示，武漢不能照搬重慶模式。

一名業內人士告訴《鄂商》記者，武漢肯定會走自己的路，“武漢市首批建設3萬套公租房，數目不大，本身就有探索的意味在里面。”

落實是關鍵

“目前，武漢雖然位居二線城市，但依然面臨著跟許多一線城市一樣的壓力：一方面是房價不斷上揚，另一方面是‘夾心層’群體不斷擴大。”武漢中科輝創房地產地理公司董事長陳暉預測，“夾心層”的住房問題，將是政府住房保障工作的核心。

據民建武漢市委調查，武漢每年僅高校畢業生就達25萬人，外來務工人員已達100萬，構成龐大的無住房保障群體；同時，房屋租賃市場租金高企，兩室房的月租達到800-1200元，而同期武漢市人均可支配收入約1600元，無房戶壓力大。此外，城中村改造也導致市場低租金房屋減少。

由于剛畢業買不起房，又不愿意把戶口“打回原籍”，一些大學生只好把戶口“掛空”在高校中。據報道，至少有10萬名大學生將戶籍“空掛”在武漢高校。這些學生的戶籍問題，將繼續影響著他們未來結婚和小孩辦戶口。

自今年2月1日起，《商品房屋租賃管理辦法》正式實施，大房子租不起，群租房被棒殺，“蟻族”們的處境更加尷尬。公租房政策的提出，無疑讓公眾認識到，是時候解決“蟻族”住房問題了。

然而，在武漢市宣布了公租房的建設計劃后，隨即有人提出：3萬套，是不是太少了？對此，相關政府人士解答說，由于公租房處于剛起步階段，供應量很少，并且從建設到交付還有一定周期，目前一些城市公租房的租賃對象僅限于正在申請經適房、兩限房和廉租房的本地居民，給他們提供一個過渡性的住房。近幾年內，恐怕也難以很快擴大租賃對象范圍。

“首批建3萬套公租房，數目說小也不小，落實到位才是關鍵。武漢的廉租房，發展得非常緩慢，建了幾年，還沒有1萬套。相比之下，這3萬套，若是真能如期建成，將發揮大用。”李國政分析說。

也許，政策出臺后的落實，才是真正的考驗。在武漢公租房駛上快車道后，能否更穩妥地掌握好前行的進度，這才是關乎民眾住房保障的關鍵。