周恩來(lái)與新中國(guó)的民族工作

［內(nèi)容提要］周恩來(lái)為新中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，傾注了大量心血，作出了巨大貢獻(xiàn)。周恩來(lái)積極調(diào)整民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治，實(shí)行社會(huì)改革，促進(jìn)共同繁榮?？v觀其民族工作，他繼承與發(fā)展了馬克思列寧的民族理論，重視正確的民族觀念的構(gòu)建，將發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的重要措施。

［關(guān)鍵詞］周恩來(lái)；民族工作；民族團(tuán)結(jié)

中圖分類號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2011）01—0054—03

作為一個(gè)多民族國(guó)家，民族問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程中始終占據(jù)著重要地位，尤其在一個(gè)新政權(quán)的建立與鞏固過(guò)程中，能否處理好民族問(wèn)題關(guān)系著整個(gè)新生政權(quán)的穩(wěn)定。新中國(guó)的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行深入研究，形成了一系列解決民族問(wèn)題的思想。周恩來(lái)作為中央領(lǐng)導(dǎo)成員，為新中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，傾注了大量心血，作出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)高度重視民族問(wèn)題和民族工作，進(jìn)行了一系列正確解決我國(guó)民族問(wèn)題的偉大實(shí)踐。周恩來(lái)民族工作的實(shí)踐，是馬列主義普遍原理與中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，從理論上和實(shí)踐上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬列主義民族問(wèn)題學(xué)說(shuō)，為黨的民族工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、周恩來(lái)新中國(guó)時(shí)期民族工作的實(shí)踐

（一）調(diào)整民族關(guān)系，反對(duì)兩種民族主義，形成正確的民族觀。為減少和消除歷史遺留下來(lái)的民族歧視與民族隔閡對(duì)新中國(guó)的影響，建立和諧的民族關(guān)系，1949年9月，周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上闡述了新民主主義民族政策的基本精神作為新中國(guó)處理民族問(wèn)題的基本原則：“必須反對(duì)各民族內(nèi)部的公敵和外部的帝國(guó)主義，而在各民族的大家庭中，又必須經(jīng)常反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義的傾向。”

在這一基本精神的指導(dǎo)下，周恩來(lái)首先簽發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，對(duì)歷史上遺留下來(lái)的強(qiáng)加給少數(shù)民族的帶有歧視、侮辱性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)等予以禁止、更改或收管。這一政策顯示了中央對(duì)少數(shù)民族的尊重，也是中央貫徹“反對(duì)大民族主義”的具體體現(xiàn)。歷史也證明，這一舉措得到了少數(shù)民族群眾的擁護(hù)。

1957年7月，周恩來(lái)在青島召開(kāi)的民族工作會(huì)議上作了《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》的講話。在講話中，周恩來(lái)指出要反對(duì)兩種民族主義：大漢族主義和地方民族主義。他認(rèn)為大漢族主義發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族歧視的錯(cuò)誤，地方民族主義發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族分裂的傾向。這兩種錯(cuò)誤態(tài)度不僅不利于民族團(tuán)結(jié)，而且會(huì)造成民族間的對(duì)立。為了有效反對(duì)這兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，他提出要在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)上，反對(duì)兩種民族主義。不建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化國(guó)家，就不能真正地反對(duì)兩種民族主義，通過(guò)共同利益的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，這是反對(duì)兩種民族主義、反對(duì)民族歧視的正確方向。在反對(duì)這兩種錯(cuò)誤傾向時(shí)，周恩來(lái)認(rèn)為要分清主次問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要“特別注意反對(duì)大漢族主義”。他指出，在各民族相處中，“漢族一定要自覺(jué)，遇事應(yīng)多責(zé)備自己，要嚴(yán)于責(zé)己，寬于待人。這樣少數(shù)民族也就會(huì)跟著漢族的樣子做，各個(gè)民族就會(huì)真正自愿地合起來(lái)”。[1]

（二）指導(dǎo)民族區(qū)域自治制度的建立，堅(jiān)持民族平等原則。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的理論與我國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，黨的民族綱領(lǐng)是強(qiáng)調(diào)自決權(quán)，主張實(shí)行聯(lián)邦制。后來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的具體實(shí)踐中，認(rèn)真探討了解決民族問(wèn)題的道路，對(duì)中國(guó)少數(shù)民族的特點(diǎn)和狀況有了新的認(rèn)識(shí)，逐步明確提出了符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治，作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策。1949年的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，建立各種自治機(jī)關(guān)。1952年，周恩來(lái)主持了政務(wù)院第125次政務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。綱要指出，各民族自治區(qū)為中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，各民族自治區(qū)的自治機(jī)構(gòu)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。綱要還具體規(guī)定了各民族自治區(qū)所享有的廣泛自治權(quán)利。綱要于8月由中央人民政府正式公布。它對(duì)于民族區(qū)域自治制度的實(shí)施起了重大的推動(dòng)作用。

在建立民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的過(guò)程中，周恩來(lái)認(rèn)真思考民族區(qū)域自治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為民族自治機(jī)關(guān)的形式，必須適應(yīng)各民族當(dāng)前發(fā)展階段的面貌，切不可將漢族地區(qū)的一套簡(jiǎn)單地搬用到少數(shù)民族地區(qū)。對(duì)于我國(guó)為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治政策這一問(wèn)題，他指出“我們的區(qū)域自治政策，利于合，利于團(tuán)結(jié)，利于各民族的共同發(fā)展。”“實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們解放以后在民族問(wèn)題上的一個(gè)根本性的政策。”“我們根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)事求是地實(shí)行民族區(qū)域自治，這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的正確結(jié)合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。”在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中，周恩來(lái)還指出民族自治權(quán)利必須受到尊重，民族化問(wèn)題也必須重視。這些論述和講話，提高了全黨對(duì)民族區(qū)域自治政策的認(rèn)識(shí)，同時(shí)推動(dòng)了這一政策和制度的深入貫徹和實(shí)施。

（三）推進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)改革，促進(jìn)共同繁榮。周恩來(lái)指出：“我們社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發(fā)展，得到繁榮。所以，我們國(guó)家的民族政策，是繁榮各民族的政策。在這個(gè)問(wèn)題上，各民族是完全平等的，不能有任何歧視。我們的根本政策是要達(dá)到各民族的繁榮。”同時(shí)他闡明了民族繁榮與民族平等的辨證關(guān)系。他指出，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是促進(jìn)共同繁榮、消除民族間事實(shí)上的不平等的有效方式。

周恩來(lái)批判了反動(dòng)種族主義的“血統(tǒng)論”，指出：“所有的民族都是優(yōu)秀的、勤勞的，有智慧的，只要給他們鍛煉的機(jī)會(huì)；所有的民族都是勇敢的，有力量的，只要給他們鍛煉的機(jī)會(huì)?！边@滿懷深情、鏗鏘有力的話語(yǔ)，給各民族，尤其是各少數(shù)民族以自信、勇氣和力量。他認(rèn)為要去掉不利民族繁榮的條件，關(guān)鍵在于社會(huì)改革?！倍罡镜氖墙?jīng)濟(jì)改革，這樣才能使生產(chǎn)力得到解放?！叭绻贿M(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，維持奴隸制度、封建制度，多數(shù)的人民還是奴隸、農(nóng)奴和封建農(nóng)民，生產(chǎn)力就不能夠解放。”在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)了，上層建筑也要受影響，“政治上的制度要適合社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要改革，改革成為民主集中制?！?/p>

周恩來(lái)在由新民主主主到社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行的民主改革和社會(huì)主義改造工作，由于方針政策正確，態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，方法得當(dāng)，從而取得了很大成績(jī)。

二、周恩來(lái)新中國(guó)時(shí)期民族工作的特點(diǎn)及其現(xiàn)實(shí)意義

新中國(guó)時(shí)期周恩來(lái)將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族平等、民族繁榮作為其民族工作的重點(diǎn)，并將這三者充分地融合起來(lái)，共同促進(jìn)新中國(guó)民族工作的完成?？v觀周恩來(lái)新中國(guó)時(shí)期民族工作的實(shí)踐，可以看到其民族工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）繼承與發(fā)展了馬克思列寧的民族理論。周恩來(lái)堅(jiān)持貫徹馬克思主義的民族觀，將其作為新中國(guó)民族工作的指導(dǎo)思想，并聯(lián)系中國(guó)的實(shí)際積極創(chuàng)新發(fā)展。在對(duì)民族主義的態(tài)度上，列寧認(rèn)為：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能贊同任何鞏固民族主義的做法，相反地，它贊同一切幫助消除民族差別、打破民族壁壘的東西，贊同一切促使各民族之間的聯(lián)系日益緊密和促使各民族融合的東西?！敝芏鱽?lái)在處理中國(guó)的民族問(wèn)題的時(shí)候，首先旗幟鮮明的提出反對(duì)大漢民族主義和地方民族主義這兩種錯(cuò)誤的民族傾向，同時(shí)還提出了要通過(guò)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的共同繁榮。周恩來(lái)在繼承馬克思列寧主義的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際，提出了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的共同繁榮，豐富和發(fā)展了馬列主義，是科學(xué)對(duì)待馬克思列寧主義的實(shí)踐。

（二）重視正確的民族觀念的構(gòu)建。觀念對(duì)人的行為具有指導(dǎo)作用，樹(shù)立正確的觀念對(duì)于個(gè)人的行為來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性的作用。同樣，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，對(duì)于某一問(wèn)題的基本指導(dǎo)思想將決定這一問(wèn)題在本國(guó)的發(fā)展。確立正確的民族觀念是正確處理民族問(wèn)題的前提條件，只有樹(shù)立了正確的民族觀，才能做好民族工作?；诖?，周恩來(lái)在建國(guó)后首先提出了反對(duì)兩種民族主義的錯(cuò)誤傾向，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，樹(shù)立民族平等的民族觀。周恩來(lái)的這一思想，在一定程度上是其民族和諧思想的體現(xiàn)。

構(gòu)建和諧的民族關(guān)系對(duì)于建國(guó)初期復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境無(wú)疑起到了穩(wěn)定已解放的民族地區(qū)，促進(jìn)未解放民族地區(qū)的解放的作用，為新中國(guó)提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。就今天來(lái)看，周恩來(lái)民族和諧思想為我們提供了一種可資借鑒的理性和諧思維方式，這種思維方式在面對(duì)各種激烈的社會(huì)矛盾的今天尤其值得借鑒。這種和諧思維方式不僅僅可以繼續(xù)貫徹落實(shí)到今天的民族問(wèn)題上，而且可以運(yùn)用到社會(huì)生活的各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)人民群眾對(duì)和諧思想的宣傳和教育力度，使和諧思想成為廣大人民群眾追求的價(jià)值觀，進(jìn)而形成牢固的理性和諧思維方式。這將對(duì)于我們今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的理念基礎(chǔ)。

（三）將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為做好民族工作的重要措施。周恩來(lái)深刻地認(rèn)識(shí)到民族問(wèn)題存在的根本原因在于民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，他將發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)擺在新中國(guó)民族工作的首位。他指出“如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等”，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上平等的根本途徑，同時(shí)，他還指出發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)“強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家的需要”。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期，鄧小平承繼這一思想，提出了發(fā)展理論，并將發(fā)展理論作為民族理論的核心，將“發(fā)展”作為當(dāng)前工作的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展不僅僅是當(dāng)前我們解決民族問(wèn)題的根本，而且是解決我國(guó)現(xiàn)階段矛盾的根本措施。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，民族問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中協(xié)調(diào)利益沖突，實(shí)現(xiàn)各民族互惠互利、和睦共處、共同繁榮的問(wèn)題。在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中如何更好的實(shí)現(xiàn)各民族的互惠互利、共同繁榮仍然是需要我們共同探討的一個(gè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

［1］中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京：人民出版社，1984

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜（1949—1976）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997

［3］劉先照.中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題［M］.北京：民族出版社，1994

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-11-08

作者簡(jiǎn)介：1.李春來(lái)，男，中共溫州市委黨校教師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

2.任冬梅，女，華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹泄颤h史。