遼寧的社區(qū)管理與文化建設(shè)研究述要

[內(nèi)容提要]和諧的社區(qū)及社區(qū)文化與每位成員的日常生活息息相關(guān)，社區(qū)處處都是人類的故鄉(xiāng)，加強(qiáng)遼寧老工業(yè)基地的社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)，是建設(shè)和諧遼寧的重要方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；社區(qū)管理；社區(qū)文化

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2011）01—0072—02

一、社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

改革開放30年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。原先以單位為主體的“條條”管理，已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)狀況，人們漸漸地由“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)人”。“社區(qū)社會(huì)化，社會(huì)社區(qū)化”成為今后城市和社區(qū)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。

社區(qū)自治是指一定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、平等的基礎(chǔ)上依法對(duì)自治體公共事務(wù)實(shí)行自我管理。它不具有強(qiáng)制性。社區(qū)被描述為一種生活共同體，一般具有以下6個(gè)要素：人群、地域、專業(yè)分工與互賴、共同文化和社會(huì)特質(zhì)、歸屬感、自我維持與發(fā)展。社區(qū)建設(shè)就是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃也稱社區(qū)規(guī)劃或社區(qū)設(shè)計(jì)，是以社區(qū)為單位的規(guī)劃，對(duì)社區(qū)建設(shè)的整體部署與設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)遼寧老工業(yè)基地的社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)，是建設(shè)和諧遼寧的重要方面，是建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的重要內(nèi)容，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。

二、和諧社區(qū)建設(shè)能夠滿足人類從物質(zhì)到精神上的多層次需求

社區(qū)是人們生活的地方。社區(qū)是否和諧，社區(qū)文化建設(shè)與每位成員的日常生活息息相關(guān)，更關(guān)系著整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。“構(gòu)建和諧社區(qū)”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

社區(qū)管理具有自己的特征：第一，組織性。它們有較固定的組織形態(tài)，不是臨時(shí)性的集合體；第二，志愿性。組織的成員具有較高覺悟，活動(dòng)是建立在志愿基礎(chǔ)上的；第三，非營(yíng)利性。社區(qū)組織的活動(dòng)是為了公益，而不是營(yíng)利；第四，民間性。社區(qū)屬非政府和非官方性質(zhì)；第五，非政治性。社區(qū)的活動(dòng)為社會(huì)服務(wù)和公益服務(wù)；第六，自治性。社區(qū)既不受制于政府，也不受制于生產(chǎn)、流通企業(yè)和事業(yè)單位，也不受制于其他社會(huì)自治組織。社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

和諧社區(qū)建設(shè)涉及公共教育、公共衛(wèi)生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領(lǐng)域。社區(qū)管理與和諧社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。

三、社區(qū)文化建設(shè)影響和塑造人的精神和靈魂

和諧社區(qū)建設(shè)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)文化發(fā)展的重要方面。隨著全球化浪潮和我國(guó)對(duì)外開放的深入，帶來了社區(qū)多元文化的發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。遼寧的社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該立足于遼寧老工業(yè)基地城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，重視城市文化與和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)社區(qū)文化與和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、提升、優(yōu)化，從而加速社區(qū)文化與和諧社區(qū)建設(shè)。

新城市主義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，起決定作用的是開發(fā)的品質(zhì)，而不是開發(fā)所處的位置和開發(fā)的模式。社區(qū)文化建設(shè)也具有自己的實(shí)踐特點(diǎn)和獨(dú)特的表現(xiàn)形式。第一，社區(qū)的文化特點(diǎn)是：（1）現(xiàn)代性，（2）標(biāo)準(zhǔn)化，（3）多元性，（4）實(shí)效性，（5）娛樂性，（6）滲透性，（7）傳統(tǒng)化，（8）服務(wù)性。第二，社區(qū)文化的表現(xiàn)形式：（1）馬克思主義教育，（2）科學(xué)文化知識(shí)的傳播，（3）一切有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，（4）廣播、書籍、電影、電視，（5）報(bào)紙、副刊、暢銷讀物，（6）卡拉OK、音樂電視（MTV），（7）流行歌曲、交誼舞、明星崇拜，（8）講座、報(bào)告，（9）社區(qū)的文化活動(dòng)、休閑方式，等等。第三，和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的人際關(guān)系是和諧的，和諧的前提是建立良好的人際關(guān)系。“人生最大的財(cái)富是人際關(guān)系”，交往是無法避免的，任何人都必須參與一個(gè)最低量的不可抗拒的交往。社區(qū)自治與和諧社區(qū)建設(shè)要求人與人的關(guān)系和諧，而人際交往是受文明支配的社會(huì)現(xiàn)象。為此，以和諧的人際關(guān)系促進(jìn)和加快遼寧老工業(yè)基地的社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)。

遼寧的社區(qū)文化建設(shè)，應(yīng)該借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)與和諧社區(qū)文化服務(wù)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，豐富和發(fā)展城市與社區(qū)的文化底蘊(yùn)。建設(shè)、發(fā)展、繁榮社區(qū)文化，展示文化的傳承與教化功能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在社區(qū)文化建設(shè)中，通過“講述老百姓自己的故事”體現(xiàn)和諧社區(qū)的特色，挖掘和諧社區(qū)文化建設(shè)中的道德潛力。

四、加強(qiáng)遼寧的社區(qū)管理，完善社區(qū)基本公共服務(wù)的提供

和諧社區(qū)建設(shè)涉及公共教育、公共衛(wèi)生、公共體育、城市管理、文化娛樂等公共生活領(lǐng)域。通過公共信息、公共資源、公共物品、公共秩序、公共政策等公共管理，培育安居樂業(yè)的公益精神、與日俱增的社區(qū)意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項(xiàng)基本福利設(shè)施，它通常具有相對(duì)完善的設(shè)施條件，集社會(huì)福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂休閑、信息交流等功能與一身，面向社區(qū)居民開展各種服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)在于它不同于一般的尤其是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢(shì)居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、以及其他居民。社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，以非營(yíng)利為目的。最為關(guān)鍵的是，社區(qū)服務(wù)者和被服務(wù)者之間是一種互濟(jì)互惠的奉獻(xiàn)關(guān)系。社區(qū)服務(wù)追求社會(huì)效益為其最終目標(biāo)，通過社區(qū)服務(wù)達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。

社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容是：（1）和諧社區(qū)建設(shè)的定位、計(jì)劃，（2）社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，（3）社區(qū)服務(wù)及其滿意度，（4）社區(qū)活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，（5）社區(qū)的文化生活和娛樂活動(dòng)，（6）社區(qū)的發(fā)展歷史、變遷和傳統(tǒng)，（7）社區(qū)的品牌和亮點(diǎn)，（8）社區(qū)發(fā)展的環(huán)境，（9）社區(qū)的組織管理體系，（10）社區(qū)的安全與穩(wěn)定，（11）社區(qū)居民之間的和諧與互助。

在和諧的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)配套規(guī)劃下，文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會(huì)展和中介服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展和壯大。社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃的基本內(nèi)容一般由4個(gè)方面組成，即社區(qū)文化建設(shè)的（1）現(xiàn)狀分析，（2）發(fā)展目標(biāo)，（3）發(fā)展要素，（4）發(fā)展條件。解決這些問題，僅僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是一種運(yùn)用社區(qū)民間資源、發(fā)展社區(qū)自助力量的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)管理、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營(yíng)利組織、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)志愿者、社區(qū)服務(wù)等都應(yīng)體現(xiàn)自助精神。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場(chǎng)所，社區(qū)建設(shè)和管理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的重要作用。

通過行政管理以及法制建設(shè)對(duì)和諧社區(qū)的建設(shè)和保障作用，建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，政府和社區(qū)的結(jié)合，形成了社區(qū)安定和諧的有序結(jié)構(gòu)。在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揚(yáng)人文精神和科學(xué)精神，并且要采取國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，用國(guó)際化、本土化和人性化的“三化”進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。

“新城市主義”社區(qū)規(guī)劃理念以及社區(qū)規(guī)劃不僅給人類環(huán)境建設(shè)提供了合理有序安排的要求和規(guī)范，更為人居環(huán)境條件的改善、生活質(zhì)量提供了科學(xué)的保障，并且成為現(xiàn)代社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。遼寧地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，應(yīng)該加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對(duì)基本公共服務(wù)的提供。

注：本文系遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題《遼寧的社區(qū)管理與社區(qū)文化建設(shè)》（編號(hào)2010lslktglx-73）研究成果。

責(zé)任編輯/文 章

收稿日期：2010-12-15

作者簡(jiǎn)介：雷淑媛，女，沈陽大學(xué)思想政治教學(xué)科研部教授。