撫順市黨外干部隊伍建設調研報告

[內容提要]抓好黨外后備干部隊伍建設是做好黨外干部選拔培養工作的基礎，主要是做好多渠道選賢納才，多形式培訓鍛練，多層面跟蹤管理這3個方面的工作。

[關鍵詞]撫順市；黨外干部隊伍建設；調研報告

中圖分類號：D665 文獻標識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0017—03

近期，我院組成課題組對全市黨外干部隊伍建設情況進行了調研，以期全面了解和掌握黨外干部隊伍基本情況，分析、梳理工作中存在的問題，探索加強黨外干部隊伍建設的有效途徑和機制，為進一步加強黨外干部隊伍建設提供借鑒和參考。

一、黨外干部隊伍發展情況

（一）2000年底黨外干部隊伍概況。2000年底，縣處級黨外領導干部215名；地、市級（實職）黨外領導干部5名；縣、區副鄉（鎮）長16名（包括街道）；縣、區政府部門副局長25名；副縣、區長7名。

（二）2009年底黨外干部隊伍概況。目前市委統戰部門動態掌握副處級以上黨外領導干部260多名。其中，副市級黨外干部6名（含一名離崗），市人大副主任1名，副市長1名，市政協副主席3名；市直局級28名（正局級7名），市政府工作部門9名（正局級4名），其它部門19名（正局級3名）；市直處級179名，正處級56名、副處級123名。在市政府35個工作部門中，有9個部門（發改委、科技局、衛生局、房產局、水務局、監察局、旅游局、民族宗教局、農委）配備了9名黨外領導干部，占市政府工作部門領導干部的25.7％。

縣區人大、政府、政協領導班子配備了26名黨外領導干部，其中縣區人大副主任6名（新撫區暫空），縣區政府副區長7名，縣區政協副主席13名（駐會7名、兼職6名，東洲區暫空）。7個縣區的142個政府工作部門中，有35個部門配備了黨外干部（4個部門配備了正職），占政府部門總數的24.6％。在34個街道中，有6個街道配備了黨外干部（2個街道配備了黨外一把手），占街道總數的17.6％。在47個鄉鎮中，有6個鄉鎮配備了黨外干部，占鄉鎮干部總數的12.8％。

在市屬兩所高校中，撫順職業技術學院的領導班子中配備了1名黨外領導干部。在12個人民團體中，市科協、市工商聯的領導班子分別配備了1名黨外領導干部。撫順石油化工研究院、石化設計院、市工程設計院等科研院所配備了黨外副院長或總工程師。撫順礦業集團、撫順鋁業集團、撫順特殊鋼有限公司、撫順熱力有限公司等國有企業也都配備了黨外領導干部。

二、黨外后備干部隊伍發展情況

（一）黨外后備干部隊伍發展。2000年底，處、地市級黨外后備干部隊伍160人左右。2009年底，處、地市級黨外后備干部隊伍數量有了大幅度提高，達到260人。市委統戰部在黨外后備干部隊伍建設方面，既重視從教科文衛等黨外知識分子比較集中的單位選拔，也注重在經濟等其它領域選拔。通過多渠道選才納賢，物色了一批群眾基礎好、參政議政能力強、工作業績突出的黨外后備人選。目前，市委統戰部門動態掌握各級各類黨外后備干部260人，重點聯系160人左右。其中，1970年以后出生的15人，女性70人，平均年齡49.7歲。

（二）黨外后備干部的選拔、培養方式、方法和途徑。抓好黨外后備干部隊伍建設是做好黨外干部選拔培養工作的基礎，主要是做好3方面工作：

一是多渠道選賢納才。在發動各級黨組織推薦的基礎上，積極發揮人大、政協、工商聯和群眾團體在推薦黨外后備干部工作中的作用，開展專項推薦“綠色通道”，物色人才。特別是近年來，注重黨外少數民族干部隊伍的建設，具體的方法和途徑有3個：第一，在每年的全市公務員招錄中注意選拔優秀黨外少數民族干部；第二，結合市委組織部每年從高校選調一批優秀大學畢業生到鄉鎮鍛煉，以及實施的一村一名大學生工作，在選調考核時，注意向黨外少數民族干部傾斜。第三，拓寬選人渠道，將金融、保險、公用事業單位及中省直駐撫大中型企業優秀黨外少數民族代表納入儲備庫。經過多年的物色培養和調整充實，一批年紀輕、學歷高、有發展潛力的黨外人士進入后備干部隊伍。

二是多形式培訓鍛練。在學習培訓方面，針對黨外人士從事科研、教育、衛生等專業技術工作較多，學歷較高，具有業務專長，但組織領導能力和行政管理能力相對較弱的實際，積極創造條件，強化培養措施的落實，努力促進黨外后備干部成長、成才。近年來，堅持選送有培養前途的黨外后備干部到市委黨校中青年后備干部班參加學習，選送各級黨外后備干部參加中央、省委黨校和社會主義學院培訓，辦好各類培訓班，提高黨外后備干部的素質和能力。實踐鍛煉是全面提高黨外后備干部素質的一條基本途徑。為此，各級黨組織積極為黨外后備干部到實踐中鍛煉創造條件，實行有計劃有目標分層次多形式地輸送和安排。采取掛職鍛煉、壓擔鍛煉、交流輪崗等形式，既有選派到上級有關部門、基層單位掛職鍛煉的，又有直接投身招商引資工作第一線實踐鍛煉的，使黨外后備干部在實踐中積累經驗，增長才干。

三是多層面跟蹤管理。建立健全“傳、幫、帶”制度。各級黨組織落實工作責任，明確聯系對象，積極為黨外后備干部提供學習、考察和鍛煉的機會。在建立健全黨外后備干部檔案的基礎上，市委組織部和統戰部加強對黨外后備干部的動態管理，不定期進行考核。對基本素質較好、工作能力較強的黨外后備干部，做好教育引導工作，使他們盡快成長起來。

三、黨外干部隊伍建設中存在的主要問題

（一）黨外后備干部培養方面。一是在培養上存在“重培訓輕實踐”的現象。在培養上，偏重于理論水平和政治素養的提高，而崗位掛職和實踐鍛煉方面的機會較少。二是培養使用上還存在“備多用少”的現象。實職安排的崗位相對較少。如：我市2007年以來，從黨外后備干部人才庫中提拔走上副局級領導崗位的人數是8人，僅占黨外后備干部人數重點聯系對象（160人）的5%，平均每年提拔僅2人。目前，我市副處級以上黨外領導干部僅有260人，與全市副處級以上領導干部總數相比，比例仍然較低。這在一定程度上影響了黨外人士安心留存在黨外的積極性和穩定性。

（二）黨外干部選拔、任用方面。一是選拔渠道較窄。在我市黨外干部的選拔上體現為“三多三少”，即來自科教文衛系統特別是高校的較多，來自企業和基層的較少；從事科研、教學以及專業技術工作的較多，從事一線行政管理工作的較少；學理工農醫和文史哲專業的較多，學財經政法管理專業的較少，這在客觀上造成了黨外干部選拔渠道的較窄。二是選配不夠平衡。我市黨外干部的使用上存在“三多三少”，即中層多、上層少；副職多、正職少；一般崗位多、關鍵崗位少。在市政府35個負責部門中，安排的黨外干部還都是副職。縣區142個政府工作部門中也只有4名黨外干部是正職。此外，在年齡結構上也不夠平衡。在37名兩級人大、政府、政協的領導班子中的黨外干部和9名政府工作部門黨外干部中，45歲以下的僅有7名。

（三）黨外干部管理方面。一是在培養管理上存在“備而不管”的現象。在黨外干部隊伍的建設上，缺乏深入研究和全面規劃，停留在人才庫的建設上，缺乏后續管理。個別基層單位還存在“不備不管”的現象，有的鄉鎮和部門幾乎沒有建立黨外后備干部隊伍，只在換屆時，臨時做政治性安排，現用現找，工作質量和要求不高，從某種意義上講，黨外代表人士還處在自然成長狀態。二是在任用管理上存在“薦多用少”的現象。在黨外干部管理上，體制、機制不夠完善，權責不夠明晰。統戰部門負責黨外干部的舉薦和培養，組織部門負責黨外干部的選拔和任用，兩個部門在干部管理使用上還存在脫節問題，責任不夠明晰，權責不夠統一，造成統戰部門只負責推薦而不負責任用，在黨外干部管理上未形成科學規范的工作制度和機制。

四、加強和改進黨外干部隊伍建設的建議

（一）抓認識，統一思想。黨外干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，各級黨委特別是黨員領導干部，要從堅持和完善我國基本政治制度和實施人才強國戰略高度，深刻認識做好黨外干部隊伍建設工作的重要性和緊迫性。在黨外干部隊伍建設上，要堅決克服求全責備的模糊認識，摒棄放任自流、“無為而治”的思想，樹立正確的黨外人才觀，像關心重視黨內干部一樣關心重視黨外干部，積極營造黨外干部健康成長的良好環境，為黨外干部發揮作用創造條件。

（二）抓培養，促進成長。加強對黨外干部的教育培養，必須重視培訓、實踐鍛煉和培養重點3個環節。要堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，積極探索建立與我國政治發展相協調，與新時期統一戰線工作相適應、符合黨外人才成長規律，具有前瞻性、操作性、可檢測性的黨外干部素質能力標志和行為規范。制定切合實際的培訓計劃，采取有利措施，擴大培養范圍。各級黨校、社會主義學院應有計劃地舉辦黨外中青年干部培訓班，加大掛職鍛煉的力度，有重點地專門培養擬作安排的黨外干部。

（三）抓機制，明晰權責。各級組織、統戰部門要在認真總結歷史經驗的基礎上，從物色培養、選拔任用、協作配合等方面積極健全制度、完善機制。要保證統戰部門在黨外干部工作中能夠履行牽頭抓總職能，當好黨委決策黨外干部隊伍建設重大問題的參謀助手。認真探索建立體現科學、民主精神的黨外干部選拔任用機制問題，盡快實現公開選拔、競聘上崗與傳統選拔任用方式的融合轉換與有機結合，努力為優秀黨外干部成長創造條件。

（四）抓苗子，儲備人才。要全面貫徹落實黨外干部工作的一系列方針政策，堅持以培養選拔黨外中青年后備干部為重點，采取組織選拔、基層推薦、公開競聘、動態管理等方法，充實人才庫，建立一支不同年齡層次、數量充足、素質優良、結構合理的后備干部隊伍。同時，對黨外后備干部還要引導他們加強實踐鍛煉，通過參與民主協商、交流任職、掛職鍛煉等形式，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力。要把黨外后備干部隊伍建設工作納入黨的干部隊伍建設的總規劃，抓緊落實后備干部庫建設，做到備用結合、動態管理，落實任用黨外干部原則上應從后備干部隊伍中推薦的要求。

（五）抓安排，解決待遇。各級黨委、政府要把關心黨外干部的政治利益與物質利益、根本利益與自身利益、長遠利益與現實利益結合起來，切實幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題。認真搞好黨外干部安排工作，保證黨外干部政治、實職安排的比例不降低，安排人數隨我國民主政治建設的發展而有所提高。要在認真調研、完善制度和積極穩妥的基礎上，逐步增加符合條件的黨外干部在各級正職崗位的任職數量，進一步拓寬黨外干部成長晉升的臺階和渠道。

（六）抓履職，發揮作用。進一步發揮各級統戰部門在黨外干部隊伍建設中的職能作用。統戰部門要結合黨外干部工作的特點及規律，研究制定培養選拔使用黨外干部的工作規劃、工作機制和工作方法。但目前，市一級以下統戰部門的力量一般都比較薄弱，人員流動困難，創新能力不強，如果這些問題不解決，必然會對黨外干部工作造成不利影響，對黨的統戰工作造成不良后果。為此，各級黨委要積極幫助統戰部門加強內部人員調備，以與承擔的任務相銜接，提高統戰干部的素質和工作能力，努力打造一支綜合能力強、整體形象好、黨外人士信服的統戰干部隊伍，為做好黨外干部工作提供強有力的組織保證，從而進一步做好新時期的統戰工作。

課題組負責人：肇恒哲，撫順市社會主義學院副院長

課題執筆人：于英，撫順市社會主義學院統戰

理論教研室主任，教授

課題組成員：

朱桂香，撫順市委統戰部干部處處長

閔 晶，撫順市社會主義學院學院部主任

楊 姝，撫順市社會主義學院學院部主任科員

姜廣多，撫順市社會主義學院統戰理論教

研室講師

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.肇恒哲，男，撫順市社會主義學院副院長；2.于英，撫順市社會主義學院統戰理論教研室主任，教授；3.朱桂香，撫順市委統戰部干部處處長。4.閔晶，撫順市社會主義學院學院部主任。四人為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。5.楊姝，撫順市社會主義學院學院部主任科員。6.姜廣多，撫順市社會主義學院統戰理論教研室講師。