鞍山市黨外干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報告

[內(nèi)容提要]鞍山市委始終把黨外干部工作納入全市干部工作的總體規(guī)劃，思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上工作有力，制度上落實(shí)到位，確保了黨外干部工作健康順利發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部相互支持和協(xié)作促進(jìn)了黨外干部工作順利發(fā)展；將發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)相結(jié)合、培養(yǎng)和使用相結(jié)合、培養(yǎng)使用和動態(tài)管理相結(jié)合，才能使黨外干部工作政策得到有效落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]鞍山市委；黨外干部隊(duì)伍建設(shè)；建議

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0015—02

根據(jù)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省社會主義學(xué)院2010年科研課題立項(xiàng)的布署，中共鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處與鞍山市社會主義學(xué)院組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)查與研究，并形成此調(diào)研報告。

一、鞍山市黨外干部安排的基本情況

目前，全市共有副局級以上黨外干部54名。其中，市直和民主黨派機(jī)關(guān)33名，縣區(qū)21名。市直部門中，副市級6名，局級20名（正局級2名）。在10個政府工作部門安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部11名，占政府工作部門的27.8%。在群團(tuán)組織、高等院校和法院領(lǐng)導(dǎo)班子中各有1人，市人大、市政協(xié)副秘書長和專門委員會中2人，其他部門4人。全市黨外后備干部158人。在全市7個縣（市）區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，已全部配備了黨外干部。上述配備說明鞍山市安排使用黨外干部工作總體上是好的，基本符合中央和省委的要求。

二、培養(yǎng)選拔黨外干部的主要做法及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要做法。1.制定規(guī)劃，提出目標(biāo)，明確黨外干部工作方向。根據(jù)中央、省委、市委的目標(biāo)要求，結(jié)合全市實(shí)際，市委統(tǒng)戰(zhàn)部對原黨外干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真修訂，并制定下發(fā)了《鞍山市非中共后備干部工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《鞍山市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關(guān)干部管理工作的有關(guān)程序和辦法》，對市直屬部門、司法機(jī)關(guān)和縣（市）區(qū)培養(yǎng)選拔黨外干部提出了具體的工作目標(biāo)。統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部建立了部長工作聯(lián)系制度，定期對黨外干部培養(yǎng)使用等情況進(jìn)行研究，每半年向市委提出一次全市黨外干部安排使用建議，確保黨外干部培養(yǎng)選拔工作落到實(shí)處。2.多方配合，拓寬渠道，積極做好黨外干部的實(shí)職安排。一是加強(qiáng)政府職能部門實(shí)職安排。在重要的崗位上使用黨外干部；二是加強(qiáng)司法部門的實(shí)職安排。已在市中級法院和各縣區(qū)檢、法兩院安排6名黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；三是黨外干部實(shí)職安排由政府部門向群眾團(tuán)體、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的延伸，在縣（市）區(qū)已有多名黨外干部擔(dān)任人民團(tuán)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是通過采取多種方式、多種渠道對新一代黨外代表人士在政治上和實(shí)職上進(jìn)行合理安排，特別是在局級領(lǐng)導(dǎo)干部公選中，為黨外干部留出特定名額，有8名黨外同志通過公選走上了局級領(lǐng)導(dǎo)崗位。3．加強(qiáng)教育，著力培養(yǎng)，為黨外干部工作儲備人才。鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部把黨外后備干部培訓(xùn)納入干部教育整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)。一是加大培訓(xùn)的權(quán)威性，變被動為主動，每年至少辦4個班，培訓(xùn)黨外人士100余人；二是爭取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為培訓(xùn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證；三是增加培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)效果，使黨外代表人士提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)了參政議政能力。4.真誠相待，友好相處，與黨外干部合作共事。市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持聯(lián)系走訪制度，部領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)處室人員每年都對全市黨外代表人士和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了大規(guī)模的走訪調(diào)研。2008年撰寫了《關(guān)于對黨外代表人士和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作走訪調(diào)研情況的報告》，市委書記、副書記均給予了充分肯定，并以市委辦公廳文件形式轉(zhuǎn)發(fā)（鞍委辦發(fā)[2008]19號）。有力的促進(jìn)了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的發(fā)展。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)。1.要做好黨外干部工作，關(guān)鍵是爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。長期以來，市委始終把黨外干部工作納入全市干部工作的總體規(guī)劃，思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上工作有力，制度上落實(shí)到位，確保了黨外干部工作健康順利發(fā)展。2.要加大黨外干部工作的力度，必須形成齊抓共管的大格局。統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部密切配合，聯(lián)抓共管，在推薦、培養(yǎng)、選拔使用等環(huán)節(jié)上，實(shí)行聯(lián)動、互動，做到共同研究、共同考核，統(tǒng)一思想，形成共識。各方的支持和協(xié)作促進(jìn)了黨外干部工作的順利發(fā)展。3.切實(shí)抓好黨外干部培養(yǎng)選拔工作，必須做到“三個結(jié)合”。即：發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)和使用相結(jié)合，培養(yǎng)使用和動態(tài)管理相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)是基礎(chǔ)，培養(yǎng)是關(guān)鍵，使用是目的，只有把這三個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，才能使黨外干部工作政策得到有效落實(shí)。

三、存在的主要問題及原因

（一）思想認(rèn)識仍有偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把是不是要求入黨與政治上是否要求進(jìn)步混為一談，有的把德才兼?zhèn)淅斫獬墒溃J(rèn)為黨外干部的配備是“配料”，有的對黨外干部的安排使用不熱心、不積極、不主動等。

（二）發(fā)展仍不夠平衡。我市黨外干部實(shí)職安排工作還不夠平衡，存在一定的差距。如：市檢察院和部分縣區(qū)檢法兩院領(lǐng)導(dǎo)班子中沒有配備黨外副職等。

（三）后備干部數(shù)量偏少。一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨外后備干部沒有及時發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)，在冊的后備干部數(shù)量有限。還有黨外干部加入中共人數(shù)有所增加，某種程度上造成了黨外干部的“斷層”現(xiàn)象等。

（四）綜合素質(zhì)和能力有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨外干部魄力欠佳，個人單干的多，統(tǒng)率部屬的少；有的黨外干部自身?xiàng)l件很好，專業(yè)素質(zhì)過硬，但在處理具體問題時體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)還不夠；有的黨外干部產(chǎn)生了組織歸屬感方面的困惑，自然地把自己排斥在核心領(lǐng)導(dǎo)層以外。

（五）選用機(jī)制尚未完善。目前的實(shí)際情況是黨內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用都由黨委組織部門說了算，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部管理職能被大大弱化了。不健全的黨外干部管理體制，給統(tǒng)戰(zhàn)部門做好黨外干部工作帶來很大難度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，加大做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作力度。宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策，使干部群眾真正認(rèn)識到實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國的基本政治制度，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立培養(yǎng)選拔使用黨外干部的思想觀念，增強(qiáng)做好黨外干部工作的使命感和責(zé)任感，并明確列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核之中，真正把黨外干部工作列入議事日程，抓緊抓好，抓出成效。

（二）加強(qiáng)黨外干部的交流和掛職鍛煉，為黨外干部成長鋪設(shè)臺階。大膽起用德才兼?zhèn)洹⒄嬲\與黨合作的優(yōu)秀而年輕的黨外干部，把他們放在最適合于發(fā)揮優(yōu)勢的崗位上，為黨外干部發(fā)揮聰明才智提供用武之地。要加強(qiáng)交流和掛職，并通過競聘、崗位輪換、交流和掛職鍛煉等形式，在競爭中把真正優(yōu)秀的黨外干部推到關(guān)鍵崗位上進(jìn)行鍛煉，促進(jìn)其盡快成長。

（三）建立數(shù)量充足的黨外干部“人才庫”，為黨外干部選拔任用提供人才儲備。建立黨外干部“人才庫”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在做好大量的調(diào)查研究、信息收集、民主推薦、檔案整理、考察考核等具體工作的同時，嚴(yán)格控制優(yōu)秀的黨外后備干部加入中共，根據(jù)工作需要，有意識地把優(yōu)秀的黨外干部留在黨外。

（四）建立科學(xué)合理的選任機(jī)制，為黨外干部規(guī)范化制度化提供有力保障。能否把優(yōu)秀的黨外干部培養(yǎng)得好、使用得上，真正發(fā)揮他們的聰明才智，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的、完備的選拔任用機(jī)制。一是建立培訓(xùn)與使用結(jié)合的定期培訓(xùn)機(jī)制，對黨外干部堅(jiān)持定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)；二是建立公開平等的競爭激勵機(jī)制，更多地采用考任制、招聘制、選任制等形式；三是建立科學(xué)規(guī)范的考核管理機(jī)制，做到考核干部有依據(jù)，評價干部有尺度；四是建立培養(yǎng)選拔黨外干部的協(xié)調(diào)機(jī)制。選好用好黨外干部，需要組、統(tǒng)兩部的密切配合。

（五）規(guī)定硬性指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府工作部門黨外干部的百分比。能否將政府工作部門任用黨外干部的百分比由過去的30%提高到50%，并對正職安排數(shù)量提出明確要求，以從硬性指標(biāo)上為黨外干部的成長提供空間。同時，進(jìn)一步推動檢、法兩院和高等院校等單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部安排工作，通過限時限額等規(guī)定，把中央、省委有關(guān)文件規(guī)定落到實(shí)處。

執(zhí)筆：趙 兵、 周弘、 楊浩、萬芳

統(tǒng)稿：夏德凱、鐘偉

注：本文系遼寧省社會主義學(xué)院系統(tǒng)2010年科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)課題。

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.夏德凱，男，鞍山市社會主義學(xué)院常務(wù)副院長。2.鐘偉，男，中共鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處副局級調(diào)研員。3.趙兵，男，中共鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處處長。4.周弘，男，中共鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處正處級調(diào)研員。5.楊浩，男，鞍山市社會主義學(xué)院教研室主任。5人均為“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。6.萬芳，女，鞍山市社會主義學(xué)院教師。