加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的思考

[內(nèi)容提要]對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。針對(duì)無(wú)黨派人士當(dāng)前政治思想中存在的問(wèn)題，要增強(qiáng)政治引導(dǎo)的實(shí)效性，需注意把握方向、與時(shí)俱進(jìn)，情理交融、義利兼顧，中共主導(dǎo)、無(wú)黨派配合等原則，重視無(wú)黨派人士工作，加強(qiáng)情感引導(dǎo)；開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；健全完善制度和機(jī)制，加強(qiáng)制度引導(dǎo)；創(chuàng)新載體、豐富手段，切實(shí)為政治引導(dǎo)工作提供有效抓手。

［關(guān)鍵詞］無(wú)黨派人士；政治引導(dǎo)；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2011）01—0043—06

新世紀(jì)新階段，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變。從國(guó)際形勢(shì)看，西方敵對(duì)勢(shì)力從未放松顛覆社會(huì)主義制度的企圖，特別是以我國(guó)政治制度和政黨制度為突破口，加緊實(shí)施西化、分化的政治圖謀，給我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路造成很大的壓力。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次的矛盾和問(wèn)題日益突出，特別是在思想領(lǐng)域，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，思想觀念、價(jià)值取向日益多樣化、多元化。在這種形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，積極主動(dòng)地采取多種方式和方法做好無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們自覺(jué)樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，顯得日益重要和迫切。

所謂政治引導(dǎo)就是通過(guò)一定的方法、途徑和措施，把人們?cè)谡紊罨顒?dòng)中對(duì)基本的政治問(wèn)題所形成的自發(fā)的、不系統(tǒng)的、不定型的政治反映形態(tài)導(dǎo)向符合國(guó)家主流社會(huì)意識(shí)和符合社會(huì)主義制度要求的發(fā)展軌道，并體現(xiàn)在政治生活中。無(wú)黨派人士是廣大無(wú)黨派群眾中對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，聯(lián)系廣泛，是我國(guó)政治生活中的一支重要力量。做好無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要，是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是鞏固壯大最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)具體是引導(dǎo)無(wú)黨派人士把握正確的政治方向，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。相對(duì)于“政治領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)說(shuō)，政治引導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)方式方法的非強(qiáng)制性和藝術(shù)性。因此，對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)就是找到正確的引導(dǎo)原則和方法，特別是那些靈活多樣、循循善誘，能為廣大無(wú)黨派人士所能接受和認(rèn)可的方式方法。

一、現(xiàn)階段無(wú)黨派人士思想政治現(xiàn)狀

為了切實(shí)增強(qiáng)政治引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，首先要對(duì)無(wú)黨派人士的政治取向、思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念等有較深入的了解。為此，我們對(duì)廣西無(wú)黨派人士的政治思想狀況通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談訪談等形式進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，廣西無(wú)黨派人士的基本政治態(tài)度端正，理想信念明確，思想政治素質(zhì)總體上是積極穩(wěn)定、健康向上的，但也有部分人對(duì)一些問(wèn)題存在模糊、片面認(rèn)識(shí)，需要特別予以關(guān)注和引導(dǎo)。

（一）對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路存在疑慮。問(wèn)卷調(diào)查表明，無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的認(rèn)可度比較高。97%的無(wú)黨派人士認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位具有歷史和現(xiàn)實(shí)必然性，中國(guó)特色政黨制度是符合國(guó)情的，愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路充滿(mǎn)信心；還有1.8%的人認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)容有點(diǎn)籠統(tǒng)和抽象，中國(guó)共產(chǎn)黨能否保持執(zhí)政合法性認(rèn)識(shí)模糊。在回答“近幾年黨和政府解決民生問(wèn)題的效果如何”的問(wèn)題時(shí)，選擇“非常好”和“比較好”的兩項(xiàng)也只占67.25%，認(rèn)同度相對(duì)不高。

（二）對(duì)中國(guó)特色政黨制度的認(rèn)識(shí)不夠清晰。在問(wèn)卷調(diào)查中，有3.2%的無(wú)黨派人士認(rèn)為面對(duì)現(xiàn)今的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)特色政黨制度沒(méi)必要堅(jiān)持下去，應(yīng)適應(yīng)西方的民主化浪潮實(shí)行多黨制；12.8%的人認(rèn)為中國(guó)特色政黨制度雖是歷史的選擇，但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，可以借鑒西方的民主制度；84%的人則認(rèn)為是適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，應(yīng)不斷堅(jiān)持和完善多黨合作制度。對(duì)于西方政黨制度，85.58%的無(wú)黨派人士認(rèn)為選擇何種政黨制度要從本國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，西方政黨制度并不適合中國(guó)國(guó)情；14.42%的人認(rèn)為我國(guó)目前的國(guó)民素質(zhì)較低，不宜采取西方兩黨制或多黨制，今后國(guó)民素質(zhì)提高了可以考慮；還有4.62%的人則認(rèn)為西方政黨制度是一種較符合民主精神的政黨制度，是我國(guó)政治民主化應(yīng)努力的方向。

（三）對(duì)無(wú)黨派人士的社會(huì)地位、作用等的認(rèn)識(shí)有一定的偏差。在如何看待自身社會(huì)聲望地位的問(wèn)題上，25.9%認(rèn)為自己社會(huì)聲望較高或很高，68.25%認(rèn)為自己社會(huì)聲望處于社會(huì)中等水平，僅有5.85%的無(wú)黨派人士認(rèn)為自己的社會(huì)聲望較低或很低。但是，在問(wèn)到無(wú)黨派人士對(duì)未來(lái)社會(huì)地位的預(yù)期時(shí)，部分無(wú)黨派人士認(rèn)為自己未來(lái)社會(huì)地位并不穩(wěn)定，14.9%的人認(rèn)為自己未來(lái)社會(huì)地位會(huì)下降，另有54.2%的無(wú)黨派人士認(rèn)為很難說(shuō)清未來(lái)社會(huì)地位會(huì)怎樣。兩項(xiàng)相加有超過(guò)半數(shù)的無(wú)黨派人士對(duì)自己未來(lái)社會(huì)地位穩(wěn)定或上升信心不足，有加入中國(guó)共產(chǎn)黨或民主黨派的意愿。在問(wèn)到對(duì)無(wú)黨派人士身份的看法時(shí)，回答“很好”和“一般”的分別占15.4%和32.4%，想加入中國(guó)共產(chǎn)黨的占21.5%，想加入民主黨派的占30.7%。反映出無(wú)黨派人士對(duì)自身的社會(huì)地位認(rèn)同度還比較低，對(duì)自身能否在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用缺乏信心，因而調(diào)查中僅有36.82%的人認(rèn)為自己的意見(jiàn)有可能影響政府制定有關(guān)政策，能在一定程度上發(fā)揮參政議政的作用。

（四）對(duì)無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的渠道、方式和平臺(tái)的認(rèn)識(shí)不是很到位。調(diào)查顯示，無(wú)黨派人士參政意愿比較強(qiáng)烈，有85.4%的人“比較關(guān)心”或“很關(guān)心”國(guó)家政治生活、社會(huì)公益事業(yè)問(wèn)題、人民群眾的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；56.8%的人參政議政的意愿比較強(qiáng)烈或很強(qiáng)烈，愿意積極參與政治活動(dòng)；僅有7.4%的無(wú)黨派人士對(duì)參政持無(wú)所謂態(tài)度。但在回答如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任時(shí)，78.7%的人認(rèn)為主要是“做好本職工作，在崗位中建功立業(yè)”；68.7%的人認(rèn)為是“多參加社會(huì)公益活動(dòng)”；54.7%的人認(rèn)為是“遵守社會(huì)公德”；31%的人選擇了在國(guó)家需要的時(shí)候?yàn)閲?guó)家工作和服務(wù)。而認(rèn)為“運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為黨委、政府提供建議”的僅有24.56%；認(rèn)為通過(guò)擔(dān)任政府特聘人員、通過(guò)媒體或通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)等方式發(fā)揮作用的僅占6.9%；通過(guò)在政府工作部門(mén)任職發(fā)揮無(wú)黨派人士作用的僅為5.8%。這一結(jié)果有偶然也或者是對(duì)題目設(shè)計(jì)的不理解，但也客觀地反映出了一定的問(wèn)題。此外，在問(wèn)到利益表達(dá)和參政議政的實(shí)現(xiàn)渠道上時(shí)，選擇人大、政協(xié)的占39%，民主黨派內(nèi)的占25%，報(bào)刊發(fā)表的占16%，網(wǎng)絡(luò)討論的占15%。

針對(duì)以上存在的一些問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研的情況和對(duì)平時(shí)工作的思考，課題組認(rèn)為問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：一是對(duì)歷史國(guó)情不了解，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)和分析；二是由于西方社會(huì)在民主問(wèn)題上掌握著事實(shí)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以至我國(guó)民眾甚至是有較高知識(shí)水平的無(wú)黨派人士也受西方民主政治思想影響較大；三是我國(guó)的多黨合作制度及我國(guó)的民主政治建設(shè)尚處于初級(jí)階段，還不夠完善；四是中共各級(jí)黨委對(duì)無(wú)黨派人士認(rèn)識(shí)水平、重視程度不一樣，為無(wú)黨派人士發(fā)揮作用搭建的平臺(tái)還有待加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的目標(biāo)和原則

“引導(dǎo)”是有確定的目標(biāo)指向的，對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)也是如此。總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的最高目標(biāo)是通過(guò)建立健全政治引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)無(wú)黨派人士工作制度化、規(guī)范化、程序化，使無(wú)黨派人士自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策，堅(jiān)決維護(hù)多黨合作的政黨制度，具有堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信念，參政興國(guó)、全心全意地將自己的智慧和才能投入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，增強(qiáng)政治引導(dǎo)的實(shí)效性就既要遵循基本的政治原則，如堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路、堅(jiān)持踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等，同時(shí)還要注意把握以下幾條基本原則。

（一）把握方向，與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)今世界，不同政治文明的因子相互滲透、融合、影響，構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治文明發(fā)展的重要特征。隨著改革開(kāi)放的深入，無(wú)黨派人士思想活動(dòng)的自主性和選擇性明顯增強(qiáng)，思想觀念、價(jià)值取向和行為方式日趨多樣。在這樣的時(shí)代背景下，要想有效地開(kāi)展政治引導(dǎo)，必須切實(shí)把握政治引導(dǎo)的方向，在無(wú)黨派人士主題教育活動(dòng)中始終貫徹以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，提高其政治歸屬感，并且引導(dǎo)方式要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)思想政治工作的預(yù)見(jiàn)性。既要看到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面發(fā)生的變化在無(wú)黨派人士思想上、心理上產(chǎn)生的影響，也要關(guān)注世界各地政治文明因子對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響和沖擊，在增強(qiáng)時(shí)代感和加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性上下功夫。要針對(duì)無(wú)黨派人士面臨的新情況新問(wèn)題，在內(nèi)容、方式、方法、途徑等方面積極開(kāi)拓創(chuàng)新，把繼承和發(fā)揚(yáng)無(wú)黨派人士的優(yōu)良傳統(tǒng)與探索新形勢(shì)下加強(qiáng)政治引導(dǎo)工作的有效途徑有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因勢(shì)利導(dǎo)，確保實(shí)效。

（二）情理交融，義利兼顧。無(wú)黨派人士一般都有較高的文化水平和較豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但由于無(wú)黨派人士缺乏組織，他們中相當(dāng)一部分人缺乏系統(tǒng)的政治理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。要使他們發(fā)自?xún)?nèi)心地產(chǎn)生對(duì)社會(huì)主義制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作制度的認(rèn)同，就要在理論研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉3個(gè)方面下功夫，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中得到提高，在實(shí)踐中有所感悟，從比較中得出結(jié)論，真正認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持多黨合作制度的正確性和科學(xué)性，從而自覺(jué)地把自身利益同國(guó)家利益聯(lián)系起來(lái)，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義視為自身的價(jià)值追求，在為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的奮斗過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的具體目標(biāo)。與此同時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查了解無(wú)黨派人士在涉及自身具體利益的態(tài)度、要求及在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，要真正從情感上關(guān)心，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，對(duì)其中能滿(mǎn)足的合理要求要盡量滿(mǎn)足，對(duì)不能滿(mǎn)足的要求或是不合理的要求，則要充分地?cái)[事實(shí)、講道理，使政治引導(dǎo)在情景交融中做到義利兼顧。

（三）中共主導(dǎo)，無(wú)黨派配合。加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的需要，中共各級(jí)黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。這就要求各級(jí)中共黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)切實(shí)負(fù)起政治引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，采取行之有效的措施和方法加強(qiáng)無(wú)黨派人士的思想政治工作，使無(wú)黨派人士在大是大非問(wèn)題上始終保持清醒的政治頭腦，與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德，樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。這就決定了在加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的過(guò)程中，要把重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、構(gòu)建和諧社會(huì)的宣傳和動(dòng)員上，激發(fā)他們的優(yōu)勢(shì)、潛能的發(fā)揮。同時(shí)，政治引導(dǎo)工作是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程。只有形成互動(dòng)，政治引導(dǎo)工作才能產(chǎn)生實(shí)際效果。因此也要充分發(fā)揮無(wú)黨派人士自身的積極性主動(dòng)性，特別要充分發(fā)揮無(wú)黨派人士在政治引導(dǎo)中的能動(dòng)作用，使他們積極參與到各種活動(dòng)中，主動(dòng)向中共各級(jí)黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)交流思想認(rèn)識(shí)，提出意見(jiàn)建議，并積極與無(wú)黨派群眾談心，交流自己的心得體會(huì)，與中共協(xié)同配合，共同推進(jìn)政治引導(dǎo)工作。

三、加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的途徑

加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。從目前來(lái)看，雖然對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)工作已引起了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的重視，但如何使其目標(biāo)、原則得到貫徹和執(zhí)行仍需在實(shí)踐中不斷探索，主要應(yīng)該在如下幾方面下功夫。

（一）重視無(wú)黨派人士工作，加強(qiáng)情感引導(dǎo)，是開(kāi)展政治引導(dǎo)工作的前提。無(wú)黨派人士雖然沒(méi)有參加任何黨派組織，但卻是我國(guó)多黨合作框架中的重要組成部分。無(wú)黨派人士數(shù)量多，層次高，政治敏感，社交面廣，在廣大無(wú)黨派群眾中有一定影響力。他們的政治態(tài)度如何，在很大程度上影響著廣大群眾的政治選擇。特別是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，我國(guó)成為西方敵對(duì)勢(shì)力和平演變的重點(diǎn)，而無(wú)黨派人士則成為西方敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪的中心。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度重視無(wú)黨派人士工作，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)。政治引導(dǎo)既要教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人和鞭策人，也要尊重人、理解人、關(guān)心人和幫助人，所以加強(qiáng)以人文關(guān)懷為核心的情感引導(dǎo)是開(kāi)展政治引導(dǎo)工作的前提。人文關(guān)懷是指對(duì)人的生存狀況、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和生命意義的關(guān)懷，尤其是對(duì)人的精神生活和精神需求的關(guān)懷。對(duì)無(wú)黨派人士的人文關(guān)懷就是承認(rèn)無(wú)黨派人士在我國(guó)政治生活中的地位，尊重他們的個(gè)性差異與個(gè)性需求，關(guān)注他們的成長(zhǎng)和發(fā)展，為其健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供良好環(huán)境。在問(wèn)卷調(diào)查中，絕大多數(shù)的無(wú)黨派人士希望有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)反映他們的需求和愿望，近85%的無(wú)黨派人士認(rèn)為以人文關(guān)懷為核心的情感引導(dǎo)是政治引導(dǎo)的重要方法。這一方面說(shuō)明，用真誠(chéng)的關(guān)懷和情感去引導(dǎo)可以加深政治情感，達(dá)到政治引導(dǎo)的目的；另一方面也是政治引導(dǎo)工作方式方法的創(chuàng)新。因此，各級(jí)黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要掌握好這個(gè)方法，對(duì)無(wú)黨派人士生活上多關(guān)心、工作上多支持、情感上多溝通，這種傾注了情感的引導(dǎo)是政治引導(dǎo)的前提，使政治引導(dǎo)不再空洞，往往會(huì)起到事半功倍的效果。近年來(lái)，廣西區(qū)黨委和自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)無(wú)黨派人士工作高度重視，許多黨委領(lǐng)導(dǎo)成員與無(wú)黨派人士“結(jié)對(duì)子、交朋友”，經(jīng)常聯(lián)系實(shí)際與他們談心交流，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系等，使無(wú)黨派人士深刻體會(huì)到黨在政治上對(duì)無(wú)黨派人士的尊重和關(guān)懷，進(jìn)一步加深、貼近了與中國(guó)共產(chǎn)黨的感情，加深了對(duì)多黨合作制度的認(rèn)同，收到很好的效果。

（二）開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，是開(kāi)展政治引導(dǎo)工作的關(guān)鍵。2008年，中共中央部署在無(wú)黨派人士中開(kāi)展“自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”主題教育活動(dòng)，加大了對(duì)無(wú)黨派人士以思想引導(dǎo)為核心的政治引導(dǎo)的力度。思想引導(dǎo)是對(duì)無(wú)黨派人士開(kāi)展政治引導(dǎo)的關(guān)鍵和核心。加強(qiáng)思想引導(dǎo)就是要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)，走具有中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。教育培訓(xùn)是思想引導(dǎo)的載體和主要渠道。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)以社會(huì)主義學(xué)院為主體，多形式、多途徑、多渠道、多層次的舉辦無(wú)黨派人士研修班、研討班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，將日常性教育與集中性教育相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的思想教育和培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上，一是開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論和國(guó)情教育，深入學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論，配合以中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐開(kāi)展基本國(guó)情教育，加強(qiáng)無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理解，正確對(duì)待改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念和正確的政治方向；二是開(kāi)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論知識(shí)的教育，使無(wú)黨派人士充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨制度的歷史必然性、偉大獨(dú)創(chuàng)性和巨大優(yōu)越性，引導(dǎo)他們自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)傳承老一輩無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)；三是開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)無(wú)黨派人士愛(ài)崗敬業(yè)、立足本職作貢獻(xiàn)，加強(qiáng)責(zé)任感和使命意識(shí)，將實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

（三）健全完善制度和機(jī)制，加強(qiáng)制度引導(dǎo)，為政治引導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的保障。“要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”因此，根據(jù)國(guó)情，在現(xiàn)有政治系統(tǒng)框架內(nèi)推進(jìn)制度建設(shè)，營(yíng)造和諧的政治環(huán)境，是進(jìn)行政治引導(dǎo)最強(qiáng)有力的保障。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)明確了無(wú)黨派人士在我國(guó)多黨合作制度中的地位，應(yīng)據(jù)此加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，不斷規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式和程序，健全多黨合作的各項(xiàng)具體制度，使其有效地與我國(guó)政治體制的運(yùn)行機(jī)制相銜接，與依法治國(guó)的基本方略相適應(yīng)，確保無(wú)黨派人士發(fā)揮作用有規(guī)范化、程序化的制度保障。健全無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制具體有：一是建立健全政治引導(dǎo)的組織保障機(jī)制，即建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，黨政有關(guān)部門(mén)參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的分工合作、各負(fù)其責(zé)、緊密配合的無(wú)黨派人士工作機(jī)制，為無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；二是建立健全政治引導(dǎo)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，即各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)通過(guò)建立無(wú)黨派人士檔案，完善信息庫(kù)與政治思想考察制度，依據(jù)政治思想情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考察管理，組織實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定期考評(píng)等形式，全面了解、認(rèn)真分析掌握無(wú)黨派人士情況，檢驗(yàn)政治引導(dǎo)成效，及時(shí)掌握新情況、補(bǔ)充新內(nèi)容，為選拔、培養(yǎng)、使用這些人士提供可靠的依據(jù)；三是建立健全政治引導(dǎo)的教育培訓(xùn)機(jī)制，即以統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)為主導(dǎo)，以重大主題教育為牽引，以社會(huì)主義學(xué)院為陣地，通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)題培訓(xùn)等對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行必要的輪訓(xùn)，建立無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的教育培訓(xùn)平臺(tái)，形成多部門(mén)、多單位共同參與的政治引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)制；建立健全政治引導(dǎo)的作用發(fā)揮機(jī)制，包括建立和形成暢通的時(shí)事政策的認(rèn)知渠道、黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系渠道、利益訴求的表達(dá)渠道、社會(huì)民意的反映渠道、參政與監(jiān)督的知情渠道等。此外，政治引導(dǎo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、及早謀劃，制定關(guān)于加強(qiáng)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)把政治引導(dǎo)工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。

（四）創(chuàng)新載體、豐富手段，切實(shí)為政治引導(dǎo)工作提供有效抓手。在調(diào)查中，大部分無(wú)黨派人士認(rèn)為黨委政府對(duì)他們的政治引導(dǎo)工作要提高實(shí)效還需有更多的新途徑和新方式。加強(qiáng)思想教育和政治引導(dǎo)不僅要有符合工作對(duì)象的教育內(nèi)容，還要有好的方式方法相匹配，否則很難奏效。因此，需要不斷創(chuàng)新載體、豐富手段，探索無(wú)黨派人士樂(lè)于接受、實(shí)在可親、入腦入心的引導(dǎo)方式，切實(shí)為政治引導(dǎo)提供有效抓手。

1.以開(kāi)展鮮明的主題教育活動(dòng)為契機(jī)，建立活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。2008年以來(lái)，各地都組織無(wú)黨派人士開(kāi)展了以“自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路”為主題的教育活動(dòng)。各地通過(guò)報(bào)告會(huì)、輔導(dǎo)講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、到革命老區(qū)參觀、舉辦展覽和學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等形式，有計(jì)劃、有組織、多方式地引導(dǎo)無(wú)黨派人士深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)多黨合作知識(shí)理論以及老一輩無(wú)黨派人士與中共團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共的歷史，使廣大無(wú)黨派人士受到了“靈魂的洗禮”，增進(jìn)對(duì)多黨合作的共識(shí)，堅(jiān)定走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的信念，活動(dòng)取得了階段性成果。實(shí)踐證明，主題教育活動(dòng)是無(wú)黨派人士加強(qiáng)思想政治教育的有效載體，對(duì)促進(jìn)無(wú)黨派人士加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色政治制度的認(rèn)同發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，各地都在進(jìn)一步探索開(kāi)展主題教育活動(dòng)的有效途徑和長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，引導(dǎo)和推動(dòng)主題教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使這一活動(dòng)繼續(xù)發(fā)揮在政治引導(dǎo)中的積極作用。

2.建設(shè)“知聯(lián)會(huì)”，增強(qiáng)組織引導(dǎo)。組織引導(dǎo)是對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)的載體。與民主黨派不同的是，無(wú)黨派人士沒(méi)有自身的組織系統(tǒng)，很難象民主黨派一樣通過(guò)組織來(lái)開(kāi)展自身建設(shè)。因此，除了要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織特別是科研院所、高等院校、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)等無(wú)黨派人士比較集中的黨組織在無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)中的作用外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)諸如“黨外高級(jí)知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”等的建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)組織引導(dǎo)的不足。從近年來(lái)的實(shí)踐看，要在加強(qiáng)“知聯(lián)會(huì)”的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)“知聯(lián)會(huì)”的“四種功能”：一是團(tuán)結(jié)功能，即通過(guò)開(kāi)展形式多樣的聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)員之間的聯(lián)系交流，不斷增強(qiáng)聯(lián)誼會(huì)的凝聚力、吸引力；二是教育功能，通過(guò)組織會(huì)員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，幫助會(huì)員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，同時(shí)通過(guò)發(fā)掘先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范作用，激勵(lì)會(huì)員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)；三是服務(wù)功能，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為會(huì)員提供真誠(chéng)服務(wù)，幫助會(huì)員行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系，為會(huì)員創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境，努力把聯(lián)誼會(huì)建成無(wú)黨派人士的“娘家”；四是參政議政功能，充分發(fā)揮聯(lián)誼組織的整體作用，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，以各種形式進(jìn)行參政議政。

3.宣傳表彰先進(jìn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。無(wú)黨派人士是我國(guó)多黨合作政治格局的重要組成部分，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)上以及有關(guān)黨政部門(mén)對(duì)無(wú)黨派人士的地位、職能和作用并不是很了解，即使在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部有些人對(duì)無(wú)黨派人士工作也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；許多無(wú)黨派人士自身也對(duì)有關(guān)無(wú)黨派人士工作的政策不熟悉，對(duì)自己的定位不清、方向不明。這些都在一定程度上影響和制約了對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作的開(kāi)展。因此，應(yīng)積極加強(qiáng)宣傳，采用各種形式、利用多種渠道，大力宣傳無(wú)黨派人士工作的方針政策，宣傳無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的情況，并通過(guò)公開(kāi)進(jìn)行無(wú)黨派代表人士認(rèn)定工作，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)無(wú)黨派人士工作的認(rèn)知，為做好無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。此外，還可充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳無(wú)黨派人士中涌現(xiàn)出的典型人物和先進(jìn)事跡，并可推薦優(yōu)秀青年、婦女黨外干部參加工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織開(kāi)展的評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)秀特約人員、優(yōu)秀知聯(lián)會(huì)會(huì)員評(píng)選表彰活動(dòng)等，為無(wú)黨派人士樹(shù)立榜樣和擴(kuò)大其社會(huì)影響，加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的輿論引導(dǎo)。

4.正視矛盾，加強(qiáng)利益引導(dǎo)。無(wú)黨派人士思想認(rèn)識(shí)中的許多問(wèn)題都是因?yàn)楦鞣N具體利益關(guān)系所導(dǎo)致的，對(duì)無(wú)黨派人士思想上的政治引導(dǎo)必須與著力解決無(wú)黨派人士的實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合，才能夠深入人心，收到實(shí)效。應(yīng)根據(jù)情況的不同和適應(yīng)形勢(shì)的演變，深入調(diào)查了解他們維護(hù)自身利益的態(tài)度、要求，積極探索在基本原則不變的前提下使他們各方面利益得以尊重、維護(hù)和照顧的新方式、新辦法、新途徑。目前，各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)積極采取措施，保證和擴(kuò)大無(wú)黨派人士參與政治、表達(dá)利益的合法機(jī)會(huì)和正當(dāng)渠道；抓好黨外代表人物的物色、培養(yǎng)、舉薦、使用；通過(guò)各種形式，有目的地安排他們參加各種學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)，努力為他們的成長(zhǎng)和提高創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)還將解決無(wú)黨派人士的實(shí)際問(wèn)題作為政治引導(dǎo)工作的重要手段：有的為專(zhuān)家型、旗幟型的無(wú)黨派人士配好助手，幫助他們從具體的事務(wù)工作中解放出來(lái)，保護(hù)他們?cè)趯?zhuān)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；有的為改善無(wú)黨派人士提出的工作環(huán)境和科研條件多方溝通；有的為落實(shí)無(wú)黨派人士提出家庭成員再就業(yè)問(wèn)題多方奔走，實(shí)實(shí)在在解決了他們的后顧之憂(yōu)等。近年來(lái)，廣西區(qū)黨委和區(qū)政府經(jīng)常組織黨外人士開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)陶冶情操，對(duì)有困難的黨外人士進(jìn)行走訪慰問(wèn)，組織無(wú)黨派代表人士進(jìn)行了健康體檢等，這些是對(duì)無(wú)黨派人士最直接、最有效的政治引導(dǎo)。

政治引導(dǎo)“不是立竿見(jiàn)影的事情，而是一項(xiàng)日久見(jiàn)人心的工作”。加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士政治引導(dǎo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和艱苦性的工作，需要在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去，還要根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)引導(dǎo)的內(nèi)容、方法和手段進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，只有這樣，對(duì)無(wú)黨派人士的政治引導(dǎo)工作才能真正取得實(shí)效。

責(zé)任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-11-12

作者簡(jiǎn)介：1.劉菊香，女，廣西社會(huì)主義學(xué)院科研處講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色政黨制度與參政黨建設(shè)。

2.楊紅波，男，廣西大學(xué)資助管理中心講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>