錦州市黨外干部隊伍建設情況調研報告

[內容提要]錦州市黨外干部隊伍建設的基本情況是：各級黨委加強領導，統一認識，對黨外干部培養選拔工作的重視支持進一步提高；抓住源頭，完善管理，黨外干部培養選拔工作基礎進一步鞏固；健全機制，提高素質，黨外干部成長環境進一步優化。基本特點是：黨外干部的實職安排進展較快；黨外干部的培養選拔多措并舉；黨外干部的文化層次和年齡結構有較大改善；黨外干部的作用發揮較好。

[關鍵詞]錦州市；黨外干部隊伍建設；基本情況；基本經驗

中圖分類號：D665 文獻標識碼：B 文章編號：1672—4496（2011）01—0020—05

一、錦州市黨外干部隊伍建設的主要做法及基本經驗

近年來，中共錦州市委堅持人才資源是第一資源，樹立黨外干部是黨和國家干部隊伍重要組成部分的觀念，積極推進黨外干部隊伍建設工作。

2000年以來，錦州市擔任科級黨外領導干部170人，副縣級53人，市級15人，正局級2人。后備副縣級干部150人。

2009年底，擔任科級黨外領導干部86名，縣處級黨外領導干部46名，地市級黨外領導干部8名。

（一）加強領導，統一認識，各級黨委對黨外干部培養選拔工作的重視支持進一步提高

第一，領導到位。近年來，錦州市委常委會每年都堅持聽取1—2次統戰工作情況，并把黨外干部培養選拔工作作為一項重要內容認真研究落實。市委主要領導和主管領導定期聽取專題匯報，提出具體要求。市委每年還通過召開縣級以上黨外實職干部座談會，聽取他們的工作體會和意見建議。在每年召開的全市組織部長和統戰部長會議上，都對黨外干部工作做出安排和部署，市委主管領導都親自到會并提出要求。充分體現了市委對黨外干部工作的高度重視，促進了工作的制度化、規范化和程序化。錦州市各級黨委也積極搞好本級黨外干部工作。現在，全市擔任副科實職以上的黨外干部都是近10年來經過培養選拔逐步走上各級政府及部門領導崗位的。他們在各自的崗位上，積極參與政府管理與決策，并在政治協商、民主監督等方面發揮著重要作用。

第二，認識到位。一直以來，錦州市委堅持統一思想，提高認識，把加強黨外干部工作，作為提高政治協商和民主政治建設水平的重要標志，作為提高市委執政能力，落實科學發展觀的重要標志，明確了一系列保障制度。市、縣（市）區兩級黨委主要領導與本單位黨外干部都建立了定期聯系和交友制度，和他們促膝談心，幫助他們解決實際困難。一些優秀黨外干部還被安排到重點部門、或在各級政府班子中負責重要工作，成為骨干力量。比如，安排擔任正職的錦州市工商聯主席、市科技局局長、市安全生產管理局局長、市屬國有大型企業燃氣公司總經理都是黨外干部。2009年3月份，市勞動和社會保障局又調配了1名無黨派人士任副局長；原市水利局副局長系民建成員，被任命為主要負責我市重大項目錦凌水庫工程建設、新組建成立的錦州市錦凌水庫工程建設管理局副局長，明確為正縣職級，體現了市委對黨外干部的充分信任和高度重視。各縣（市）區委、各大中專院校、科研院所、各大企業，都把培養選拔黨外干部作為解放思想、廣開用人渠道的一項重要內容。錦州農科院切實轉變用人觀念，積極為年齡輕、素質高、能力強的黨外優秀知識分子創造實踐機會。自2003年至2005年，3年間就培養選拔了15名黨外知識分子擔任中層領導職務，占全院中層干部的50%。錦州石化公司在中層干部使用上，堅持一視同仁，多年來已經有172名黨外知識分子走上中層領導崗位，占中層干部的18.8%。他們同廣大黨外知識分子一道，完成技術革新100余項，提出合理化建議近千條，創造直接經濟效益2 000多萬元。

第三，措施到位。具體工作中，市委還積極創新思路，不斷拓寬黨外干部培養選拔的渠道。為貫徹全國和全省培養選拔黨外干部工作座談會議精神，2005年7月，召開了全市培養選拔黨外干部工作會議；8月，進行了面向遼西5市公開選拔錦州市中級人民法院副院長、錦州市衛生局副局長、錦州市統計局副局長、錦州市林業局副局長、錦州市信息產業局副局長5個職位非中共領導干部工作。此項工作由市委組織部牽頭，市委統戰部等部門密切配合，專門成立了公選辦公室，歷時1個月時間，按自愿報名、資格審查、筆試、面試、考察等程序，嚴格堅持公開、公平、公正的原則，最后有5名黨外干部走上了領導崗位，其中有2名是外市的干部。此次公選活動在我市及遼西地區均引起了較好反響，開創了錦州市培養選拔黨外干部工作的先河，充分體現了市委對培養選拔黨外干部工作的重視與支持。2009年，為進一步加強各縣（市）區黨外干部培養選拔工作，市委組織部與市委統戰部于4月份聯合下發了《關于進一步加強培養選拔黨外干部工作的意見》（錦委統發[2009]19號文件），文件對各縣（市）區政府部門、鄉（鎮）街道、法檢兩院領導班子中的黨外干部配備都提出了具體的目標要求和措施。黑山縣委在2009年8月7日召開的常委會上，一次研究提拔了5名黨外干部，其中法檢兩院各配備了1名黨外副院長和副檢察長。

（二）抓住源頭，完善管理，黨外干部培養選拔工作基礎進一步鞏固

建立一支數量充足、結構合理、素質精良的后備干部隊伍是做好黨外干部工作的源頭和基礎。幾年來，各級黨委堅持抓住源頭，夯實基礎，推進工作，取得了較好成效。

第一，拓寬渠道，廣納群賢。據調查，目前，錦州市具有學歷學位和專業技術職稱的黨外知識分子占全市知識分子總數的65%以上，特別是科教文衛和高等院校的黨外知識分子人數，占全省第3位。還有2 000多民主黨派成員，涉及各個領域，在黨外后備干部的推薦、選拔方面可以說有著廣泛的人才資源優勢。工作中，各級黨委注重不斷拓寬選人視野和渠道，廣納群賢。在繼續抓好從科教文衛系統特別是高等院校選拔黨外干部這個源頭的基礎上，同時注重從民主黨派領導成員及工作骨干、無黨派代表人士、政府部門和人民團體、國有企業、事業單位中推薦選拔。采取組織推薦、公開選拔的方式，廣開渠道，及時把政治素質強、在干部群眾中有一定威信，有專業知識和領導能力，具有發展潛質的優秀黨外人士選拔充實到黨外后備干部隊伍中來。此外，市委統戰部還抓住人大、政協換屆及屆中調整的時機，在全市開展黨外代表人物推薦工作，從中選拔一批黨外后備干部。

第二，建檔造冊，規范管理。工作中，市委統戰部根據黨外代表人士的基本條件和能力，對黨外后備干部進行登記造冊，確定重點培養方向，形成了黨外人才梯次培養的規范化管理。目前，經各級黨委推薦并進行民主測評，市委組織部與市委統戰部共同考察、共同研究，全市列為縣級后備干部的黨外干部有36人。各縣（市）區也都建立了30—50人的黨外后備干部隊伍，并對其實施規范化管理。古塔區對黨外后備干部定期培訓，定期考核，每年在干部調整提拔中都有黨外干部。凌河區安排7名黨外干部擔任政府部門的領導職務，其中有3名任正職。凌河區配備黨外領導干部部門占區政府部門總數的41%。2009年，凌河區法院又配備了1名黨外副院長；有2個街道配備了黨外副主任，不僅實現了多年來凌河區街道黨外副主任配備零的突破，而且，一次達到了18%的配備比例。北鎮市在黨外后備干部管理上建立了考核制度和述職制度，把具備條件的、培養成熟的黨外干部及時向組織部門推薦，其工作經驗曾在全省進行交流。

第三，動態考核，滾動發展。為確保后備干部隊伍的高素質、高質量，對進入后備干部隊伍的黨外代表人士，市委統戰部每年都定期考核，及時調整補充。考核中，對于政治思想、道德品質、清正廉潔等方面出現問題的；工作實績不突出，發展潛力不大或失去代表性的；工作失職，造成重大損失或不良影響的；年齡偏大的；因其他原因不再符合黨外后備干部推薦條件的；經與組織部共同研究后，調整出黨外后備干部隊伍，并適時補充優秀黨外人才，使這一黨外干部的“源頭”始終保持一池活水，呈滾動式發展。現在，36名縣級黨外后備干部年齡和知識結構與以往相比，呈現高學歷、高職稱、高素質和年輕化趨勢。其中95%以上具有大學以上學歷，70%以上具有高級職稱，平均年齡均在40歲以下。各縣（市）區、大專院校黨外后備干部，絕大多數年齡都在35歲左右，具有本科以上學歷。

第四，著眼未來，保留人才。根據中央、省委有關文件精神，錦州市進一步明確規定，建立了黨外后備干部要求入黨申報審批制度，明確基層黨委在吸收優秀黨外代表人士入黨時，必須征得市委組織部和市委統戰部同意。同時，還對要求加入中共的并已列入黨外人士培養的干部做耐心細致的思想工作，講明道理，提出要求，爭取把一些優秀干部保留在黨外，這一做法收到較好效果。現任市人大副主任、致公黨市委主委、現任市安全生產管理局局長，就是在已填寫入黨志愿書，并且黨支部已通過，又經征求市委統戰部意見，按政策保留下來的優秀黨外干部。

（三）健全機制，提高素質，黨外干部成長環境進一步優化

第一，健全完善協作配合機制。按照市委的統一部署，市委組織部、統戰部定期研究分析一次黨外干部工作。市委統戰部每年向市委推薦一批優秀黨外代表人士作為黨外干部安排人選，并介紹人選的特點和安排建議，由此推動黨外代表人士在政府及其職能部門中擔任領導職務工作的順利進展。在此項工作中，組織部、統戰部密切配合，做到遇有黨外干部的工作調整與變動，主動與統戰部溝通情況，征求意見。

在此基礎上，做到了“四個共同”。一是共同研究。經常就培養選拔黨外干部，溝通信息，研究問題和提出措施，共同研究黨外干部考核及安排使用方向等；二是共同規劃。按照市委要求，共同研究提出培養選拔黨外干部工作目標和規劃，將培養選拔黨外干部工作和規劃納入全市領導班子和干部隊伍建設總體規劃；三是共同制定措施。兩部就培養選拔黨外干部工作研究具體操作方法，并要求各縣（市）區委組織、統戰部門密切配合，明確職責和任務，聯合召開會議，部署工作。四是共同考核。在黨外干部選配工作中，兩部認真貫徹中央和省委有關會議精神，在屆中調整和換屆時，各司其職，共同做好對擬調整的黨外干部人選的考核工作，確保黨外代表人士在人大、政府和政協中占有一定比例。目前，在我市黨外干部培養選拔工作中，組織、統戰部門的配合、協作已基本形成了一種較為健全的工作機制，有力地推動了這項工作的深入開展。

第二，健全完善教育培訓機制。理論上成熟、政治上堅定，是一名優秀黨外干部的必備要件。為此，市委及各級黨委積極采取措施，為黨外干部加強學習、提高素質創造條件，搭建平臺。一是突出抓好思想政治教育。早在1994年，錦州市就以市委黨校為依托成立了錦州市社會主義學院，建立了黨外干部的理論教育培訓基地。近幾年，每年都要集中舉辦1—2期培訓班，組織黨外干部認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的基本路線、方針政策和統一戰線理論，提高黨外干部的理論素養和政治鑒別力；同時，市委組織部舉辦的縣級領導干部和后備干部培訓班、東北財經大學MBA進修班，也都選派部分黨外干部參加。二是繼承老一代合作共事的優良傳統，教育新一代黨外代表人士，堅定建設中國特色社會主義的信念，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，與黨同心同德，榮辱與共。三是搞好新知識、新技能培訓。適應新形勢新任務要求，以勝任本職工作為目標，結合錦州振興發展面臨的實際，組織黨外干部認真學習市場經濟、外經外貿和現代管理、財政金融等方面知識，不斷增強黨外干部駕馭社會主義市場經濟，做好對外開放工作的本領，增強依法辦事、構建社會主義和諧社會的本領。四是開展實踐培訓。近年來，錦州市有計劃地開展了選派優秀年輕干部交流任職和掛職鍛煉工作，歷次都吸收黨外干部參加。2005年6月，全市在市政府職能部門、各縣（市）區領導班子中選派了14名干部上派下掛，交流任職一年。其中有2名黨外干部，1名為市科技局副局長到古塔區任副區長，1名為凌海市副市長到市農發局任副局長。2006年，選派1名黨外副縣長到鞍山海城市掛職，時間為1年。2009年，錦州市開展了在市直單位分期選派優秀干部到大連對口單位掛職鍛煉工作，期限均為3個月。在全年選派的100名干部中有6名黨外干部。此外，還選派1名科級黨外干部到江蘇溧陽市掛職擔任發改委副主任3個月。選派1名分管衛生工作的黨外副縣長到省衛生廳掛職擔任辦公室副主任。5年來，全市共舉辦黨外代表人士、黨外干部培訓班13期，培訓人員達500多人次。各縣（市）區也加大了培訓力度，北鎮市還成立了社會主義學校。各縣（市）區共培訓黨外代表人士及黨外干部800多人次。2003年，為期三周的全市黨外青年干部培訓班剛剛結束，參加培訓班的30名學員中就有3名被選拔安排為實職干部，在社會引起較大反響。為進一步學習貫徹中央5號文件精神，進一步提高黨外代表人士的多黨合作意識和參政議政水平，2005年—2007年，市委統戰部連續3年舉辦了以多黨合作和政治協商主題教育為內容的黨外代表人士骨干成員培訓班，參加培訓人數總計500余人。2006年—2009年，市委統戰部與市委組織部密切協作，連續4年總計選送28名擔任科級實職干部的青年黨外干部，參加市委組織部舉辦的全市黨政機關青年干部培訓班，積極為黨外干部的成長鋪路搭橋。

第三，健全完善跟蹤管理機制。近年來，錦州市各級黨委堅持做好黨外干部的跟蹤管理工作，提出和建立了黨與黨外代表人士合作共事的相關要求和制度。一是要求各級黨委積極支持黨外領導干部的工作，保證他們有職有權有責，充分發揮積極作用，并把堅持黨與黨外干部合作共事作為領導班子建設考評的一項內容。二是市委組織部和統戰部堅持定期聯合召開黨外領導干部合作共事座談會、經驗交流會，進一步激發他們奮發進取，以作為求地位、以實力樹形象的積極性和主動性。2009年，市委統戰部組織召開了在各縣（市）區政府及市政府部門擔任實職的黨外干部新春茶話會，使大家充分感受到了統戰部“家”的關懷和溫暖。 7月29日，市委召開了全市黨外領導干部座談會，市委書記劉志強親自到會并作重要講話。與會的黨外干部再次感受到了市委對我市黨外干部工作和多黨合作事業的高度重視。三是制定領導干部與黨外干部交朋友、日常聯系等制度，隨著領導干部的工作變化調整交友對象。同時，各縣（市）區也制定了與黨外干部聯系制度，加強了黨內領導干部與黨外干部的密切關系。四是堅持年終述職制度。近年來，每年縣級黨外實職干部都要向市委統戰部遞交年度述職報告，以便統戰部門更好地掌握了解他們的思想狀況和工作情況。

二、錦州市黨外干部隊伍建設的特點

從錦州市黨外干部隊伍建設的現狀來分析，有以下幾個特點：

（一）黨外干部的實職安排進展較快

2004年年底前，錦州市在政府部門領導班子中擔任實職的黨外干部只有9人，配備黨外干部的政府部門占政府部門職能總數的26%；法檢兩院領導班子均沒有配備黨外干部。到2005年年底，在政府部門領導班子中擔任實職的黨外干部達13人，分布在12個部門，占政府職能部門總數的比例達34%；市法院配備了1名黨外副院長。2009年，錦州市各縣（市）區政府部門、法檢兩院、鄉（鎮）街道領導班子中黨外干部的配備在原有基礎上實現了突破性進展，其中政府部門新配備12人，法檢兩院新配備3人，鄉（鎮）街道新配備2人。一年內，新配備黨外干部總計達17人。

（二）黨外干部的培養選拔多措并舉

自2005年以來，錦州市在培養選拔黨外干部工作中進一步注重多措并舉，不斷推陳出新，取得了較好成效。在黨外干部的實職安排方面，既注重積極舉薦安排，又于適當時機采取公開選拔的方式；既注重提高黨外干部在政府部門領導班子中的配備比例，又注重正職的配備。目前，我市有2名黨外干部在市政府職能部門中任正職。在培訓培養方面，既注重為他們提供理論學習的機會，又為他們提供到不同部門、不同地區掛職鍛煉的機會；既有部門之間、地區之間的輪崗交流，又有市政府部門與縣（市）政府之間的交流任職。

（三）黨外干部的文化層次和年齡結構有較大改善

目前，在市、各縣（市）區政府及市政府各部門、法院領導班子中擔任副縣級以上實職的共有23名黨外干部，均為大學本科以上學歷。其中具有研究生學歷的為17人；具有博士學位的1人，具有碩士學位的6人，具有學士學位的13。平均年齡為42.8歲。

（四）黨外干部的作用發揮較好

根據考察了解，擔任政府及其部門和司法機關的黨外領導干部，在參與政府事務管理、參加政策及規定的制定和執行中較好地發揮了作用。擔任人大、政協職務的黨外干部和黨外人士，在參政議政、民主監督方面也發揮了積極作用。

三、黨外干部隊伍建設中存在的主要問題

當前，從總體上看，錦州市黨外干部隊伍建設工作的態勢是好的，特別是近年來取得了較大進展。但是，仍存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）黨外干部配備受領導職數限制

目前，市檢察院領導班子仍沒有配備黨外副檢察長，主要原因是沒有職數。有的縣（市）區雖然有可以選配為政府部門黨外領導干部的成熟人選，但該部門領導職數已滿，組織部門對職數要求又很嚴格，不敢突破，導致人選被擱置。

（二）黨外干部配備受人員身份限制

《公務員法》實施后，使得一些分布在企業及教育、衛生等事業單位的優秀黨外后備干部，被提拔到黨政機關任職受到了很大限制。此外，法檢兩院黨外領導干部人選還需要具備法官、檢察官身份，也是一個重要原因。

（三）黨外后備干部還存在資源不足問題

一些基層特別是鄉（鎮）街道黨外后備干部數量不足，這給鄉（鎮）街道黨外領導干部的選配帶來了一定難度。

（四）控制黨外干部入黨工作還有待加強

個別地區、個別單位在控制黨外干部入黨工作方面還存在認識不到位，向上級組織、統戰部門匯報申請不及時等問題，導致了某些優秀黨外人才的流失。

四、加強和改進黨外干部隊伍建設的建議

針對錦州市黨外干部隊伍建設工作存在的問題 就進一步加強黨外干部工作提出如下建議：

（一）受領導職數限制問題

建議上級主管部門采取有關措施，明確規定對黨外干部的配備可以突破職數限制，或可采取先進后出的辦法，待黨外干部配齊后，再調整到規定的職數要求。

（二）受人員身份限制問題

建議上級主管部門能否作出明確規定，對特別優秀的黨外干部，可以適當放寬有關條件，針對特殊情況，可以特殊辦理。針對法檢兩院對干部人選有特殊要求，難度較大問題，可否明確采取逐步配備的辦法，如果有合適人選但沒有職數，可先安排進入審委會、檢委會任職，進行重點培養。

（三）一些基層特別是鄉（鎮）街道黨外后備干部數量不足問題

各級黨委應強化黨外干部培養選拔從基層抓起的意識，通過進行統戰政策的宣傳和政治引導，有意識地教育培養黨外人才、儲備黨外人才。

（四）控制黨外干部入黨問題

既要進一步強化各級黨委對此項工作重要性的認識，積極主動做好黨外人士的教育引導工作，把一部分優秀人才保留在黨外；同時，還要增強工作的組織化、程序化意識，在擬吸收黨外干部特別是已列為后備干部入黨時，要及時向上級統戰、組織部門匯報申請，征得其同意批準后方可進行，以保證中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要。

課題負責人：楊林華（執筆）

課題組成員：李紅慶、王福志、王偉

注：本文系遼寧省社會主義學院系統2010年科研項目結項課題。

責任編輯/汪 洋

收稿日期：2010-12-01

作者簡介：1.楊林華，女，錦州市社會主義學院教授。2.李紅慶，男，錦州市社會主義學院教授。3.王福志，男，錦州市社會主義學院副教授。3人均為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員。4.王偉，男，錦州市社會主義學院講師。