規(guī)范推進基層黨組織黨務公開

摘要：基層黨組織黨務公開要結(jié)合實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，增強黨務公開工作的針對性和時效性。規(guī)范黨務公開制度，建立相關配套制度，形成完整的制度體系，逐步將黨務公開納入到制度化的軌道；規(guī)范黨務公開內(nèi)容，凡是基層黨員群眾關注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地進行公開；規(guī)范黨務公開形式，積極創(chuàng)新載體，采取豐富多彩的形式，拓展黨務公開的內(nèi)涵和外延；規(guī)范黨務公開程序，按照先黨內(nèi)、后黨外的順序，進行公開、反饋再公開；規(guī)范黨務公開時限，準確把握公開時間，充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性。同時，要健全工作機制，強化輿論宣傳，切實推動黨務公開工作深入持久地開展。

關鍵詞：基層；黨務公開；規(guī)范

中圖分類號：D26文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0010-02

一、推進基層黨務公開的背景及意義

黨的十六屆四中全會在黨的歷史上第一次作出了“逐步推進黨務公開”的重大決策。黨的十七大和十七屆五中全會，對推進黨務公開做出了高度概括，明確把“推進黨務公開”作為黨內(nèi)民主建設的一項重要舉措。2010年9月，中共中央政治局召開會議，審議并通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，對基層黨組織開展黨務公開的內(nèi)容、程序和方式等提出了具體要求。近年來，隨著村務公開、廠務公開、政務公開的快速發(fā)展，廣大黨員對實行黨務公開、增強黨組織工作透明度的要求也日益迫切。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利也成為廣大黨員越來越迫切的要求。我國實行一黨執(zhí)政，多黨合作的政體，黨務工作直接或間接地影響到政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，也直接牽涉到政務公開、財務公開等各方面內(nèi)容。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。

推進基層黨組織黨務公開的內(nèi)在動力，是中國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展對黨的地方和基層組織帶來的直接的政治訴求。黨務公開的理念，早在黨的十六大就已經(jīng)深入人心，大力推進黨務公開，也在全黨達成高度共識?；鶎狱h組織黨務公開工作早在農(nóng)村實行村民自治時就已經(jīng)開始了。后來，一些地方黨委把黨的基層組織的黨務公開逐步從村務公開擴大到了廠務公開、區(qū)(社區(qū))務公開、校務公開、事(事業(yè)單位)務公開等等。換句話說，如果黨的基層組織對市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的人民群眾政治參與和知情權的訴求麻木不仁、置若罔聞，老百姓就不買賬了，不答應了，基層黨組織的活動就很難為基層群眾所接受和認同。據(jù)筆者在調(diào)研中所掌握的情況看，全國各地都已經(jīng)按照中央的要求全面鋪開了基層黨組織黨務公開工作，有的基礎比較好的地方還結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，把基層黨組織黨務公開的方式、內(nèi)容、程序和考核等進一步規(guī)范化、制度化。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，比如做表面文章，搞形式主義，搞“假公開”等等現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問題的主要原因是與地方黨委的執(zhí)政理念直接相關的，凡是真正堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的地方黨委，基層黨組織黨務公開工作就開展的比較扎實有效，社會效果就比較好。相反，這項工作就應付了事，其效果可想而知。如何切實推進基層黨組織黨務公開工作，筆者認為，各級基層黨組織應該著眼于提高黨的執(zhí)政能力，著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，著眼于黨的先進性建設，按照“服務發(fā)展、注重實效、群眾認可”的原則，結(jié)合實際，抓住黨務公開工作的關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進，重點突出，進一步規(guī)范黨務公開制度、內(nèi)容、形式、程序、時限，進而增強黨務公開工作的針對性和時效性。

二、推進基層黨務公開的具體措施

（一）規(guī)范黨務公開制度

在健全機制、扎實推進的基礎上，建立黨務公開工作責任制、群眾意見建議收集反饋處理、聘請黨務公開監(jiān)督員、督查落實、資料存檔等多項配套制度，為推進黨務公開工作提供制度保證，使黨務公開工作步入程序化和規(guī)范化。建立相應的征詢、聽證、執(zhí)行、公示等制度，妥善解決群眾關心的熱點、難點問題，使黨務公開不脫離實際，從而達到全面推進的目的。建立嚴格的推進基層黨務公開工作的考核、檢查和監(jiān)督制度，并使這些制度與干部考核的其他制度銜接成整體的制度體系。此外，各級黨組織還要通過開通熱線電話、設立意見箱、組建黨務公開督導組等，有效暢通監(jiān)督渠道，從而形成黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式有機結(jié)合的監(jiān)督體系，特別是黨的各級紀委要把是否認真推進基層黨務公開作為考察地方黨委尤其是黨委書記是否遵守黨的政治紀律的重要內(nèi)容，并與已有的黨的監(jiān)督制度加以對接，從而使基層黨組織黨務公開的推進逐步納入到制度化的軌道。

（二）規(guī)范黨務公開內(nèi)容

要堅持“全面、真實、具體、合法”的原則，確定黨務公開主要內(nèi)容。凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是基層黨員群眾關注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都最大限度地進行公開。要把公開的重點放在基層和黨員群眾最關心、反映最強烈的問題上，放在對本地區(qū)本部門發(fā)展關系重大的問題上，真正把那些黨員群眾最想知道的事項透明化。一是黨組織自身建設方面。要全面公開全局和中心工作、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面的內(nèi)容，突出公開黨組織思想建設的決定、意見和措施，黨組織和黨員干部的思想作風、工作作風和生活作風方面的情況以及落實黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等方面的情況。二是黨組織履行職責方面。要突出公開黨組織重大決策、決定、決議，重要政策、重要工作部署和階段工作重點，以及干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設等情況。三是黨組織經(jīng)常性工作方面。要突出公開黨員群眾關注的熱點、難點問題，不遮不掩，接受黨員群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢。

（三）規(guī)范黨務公開形式

豐富多彩的公開形式易于黨員接受和學習，公開的形式要不拘一格，各級黨組織要堅持靈活多樣，簡便實用的原則，結(jié)合各自的實際，建立黨務公開板（欄）、黨務公開簡報，搭建與黨員群眾交流、溝通的平臺，按照固定公開、定期公開、隨時公開等方式，將領導組織、工作制度、工作計劃、辦事程序、群眾關注的熱點問題予以公開。同時，要積極創(chuàng)新載體，采用網(wǎng)站（網(wǎng)頁）、廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、文件等多種載體進行公開，設置會議紀要、重要文件、信息督查、工作規(guī)則、法律法規(guī)、領導講話、日程安排等專題，開辟黨務公開專版或?qū)？?，設置黨組織班子、黨員隊伍建設，重大事項、解決“三農(nóng)”問題等內(nèi)容，進一步密切黨群、干群關系。還可以通過黨代表列席黨委會、重要問題通報、黨內(nèi)會議、談心談話等其他形式進行公開。進一步拓展黨務公開的內(nèi)涵和外延。

（四）規(guī)范黨務公開程序

各級基層黨組織在推行黨務公開過程中要成立相應的領導組織，堅持“科學準確、客觀全面”的原則，對公開的內(nèi)容由職能部門或所涉及個人提供，對本級黨組織內(nèi)的重要決策、干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等，采取黨內(nèi)公開或先黨內(nèi)、后黨外的順序公開。對公開的內(nèi)容，在充分聽取黨員群眾意見后，將辦理結(jié)果予以反饋，并根據(jù)具體情況進行再公開。切實做到相關政策、辦事程序公開透明，工作動態(tài)隨時公開、熱點問題全面公開、敏感事項敢于公開，確保了黨員群眾對黨組織工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護廣大人民群眾的權益，為打造群眾滿意的“陽光黨務”工程奠定基礎。

（五）規(guī)范黨務公開時限

根據(jù)公開的內(nèi)容，準確把握公開時間，充分體現(xiàn)公開的經(jīng)常性、動態(tài)性和及時性，對黨組織常規(guī)性工作實行定期公開，對階段性工作實行逐段公開，對臨時性工作實行隨時公開，對重大問題實行全程公開。切忌推脫延誤，一些臨時性或重要性的問題如不能及時公開，群眾沒有在第一時間享有知情權，就達不到黨務公開的預期效果，而且會因為公開不及時或不到位引發(fā)矛盾。

黨務公開是一項系統(tǒng)工程，各級基層黨組織要把健全工作機制作為此項工作能否取得成效的保證。黨務公開，關鍵在領導，必須在黨委的統(tǒng)一領導來進行，要明確單位黨組織主要領導為黨務公開第一責任人，將其納入黨建工作的總體目標和部署之中，做到同步制定工作計劃，同步落實工作措施，同步進行檢查考核。同時，要把黨務公開作為領導班子、領導干部目標管理考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，量化考核標準，完善責任環(huán)節(jié)，嚴格責任追究。要制定統(tǒng)一的推進黨務公開的指導意見，對黨務公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、時限等方面進行規(guī)范，并把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布于眾，采取多種方便群眾觀看的公開方式，進行真公開，確保黨務公開規(guī)范推進。此外，要把強化輿論宣傳作為推進黨務公開工作的有效手段和重要措施，采取多種形式對推進黨務公開工作進行廣泛宣傳，既要大力宣傳開展黨務公開工作的重大意義，又要著重反映開展黨務公開后取得的實際效果；既要注意及時報道黨務公開工作的面上情況，又要突出特色性、創(chuàng)造性舉措。要通過各種宣傳工具，組織黨員干部深入學習中央關于黨務公開文件和會議精神，及時宣傳報道黨務公開的制度規(guī)定、先進典型，使基層黨組織和廣大黨員進一步明確了開展黨務公開工作的目的意義、基本原則和方法步驟，統(tǒng)一思想，提高認識，營造人人知曉、人人參與的良好社會氛圍。各基層黨組織要盡最大可能把黨和國家的方針政策、各級黨政組織的決策和執(zhí)行過程，以及解決黨員群眾關注的熱點難點問題的情況公開透明化，以此贏得黨員群眾的支持，調(diào)動他們的積極性，真正形成上下聯(lián)動的良好局面，努力在公開內(nèi)容、公開形式、公開程序、制度保障、監(jiān)督考核等方面大膽探索，創(chuàng)造性開展工作，注意學習借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗做法，善于總結(jié)提煉實踐中的成功經(jīng)驗，形成符合實際、各具特色的黨務公開模式。同時，要把黨務公開工作作為基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，加強督查，常抓不懈，切實推動黨務公開工作深入持久地開展。

“政貴有恒”（《尚書·畢命》）。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，大力推進黨務公開，其含義深刻、意義深遠、責任重大?；鶎狱h組織黨務公開的推進，必然會促進我黨基層民主乃至黨內(nèi)民主的發(fā)展，全面形成全民監(jiān)督的有效機制，勢必對我黨的建設產(chǎn)生極其深遠的影響。