社區警務戰略中的社區安全服務

摘要：社區警務是新時期公安基層基礎工作在社區的集中體現，社區安全服務是當前社區群眾高度關注的問題，是社區公共服務的重要內容之一，也是我國社區建設不容忽視的一方面。隨著公安機關社區警務戰略在全國的深入推進，社區安全服務在特征、主體和運行機制方面都發生了一些顯著變化，如呈現出社區安全服務提供主體的多元化，在運行機制上初步出現市場機制、行政機制、志愿機制三者并存的局面。

關鍵詞：社區警務；社區安全服務；特征；主體；運行機制

中圖分類號：C912.83文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）15-0086-02

一、社區安全服務面臨的形勢

社區服務是指以各類社區服務設施為基礎，以社區居民、駐區單位為服務對象，以滿足社區居民公共服務和多樣性生活服務需求為主要內容，政府引導支持、多方共同參與的服務網絡及運行機制。2006年國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發[2006]14號）拓展了社區服務的內容，將與社區居民生活息息相關的社區文化、衛生、安全等服務增加到社區服務概念當中。并強調了包括社區安全服務在內的社區公共服務在社區服務中的重要地位，提出了分類指導的原則，鼓勵綜合運用行政機制、市場機制、公益機制提供優質、高效的社區服務。

但是，我國社區服務總體上仍處于初級發展階段，社區治安仍是群眾高度關注的問題。由于最近幾年城鎮化進程的加快和人民生活水平的提高，居民對社區服務提出更高、更新的要求，特別是面對城鎮1億以上的流動人口、5000多萬退休職工、2200多萬困難群眾和1400多萬下崗失業人員[1]，引發的各種社會矛盾和不穩定因素在社區潛滋暗長，社區安全服務的壓力日益加大。

社區警務戰略是公安機關主動適應社會和社區服務發展的需要，依托社區建立起來的立足社區、依靠社區、服務社區的新型警務體制。隨著公安機關社區警務戰略在全國的深入推進，社區安全服務的特征、主體和運行機制都發生了一些顯著變化。

二、社區警務運作模式下的社區安全服務

民政部2007年6月發布的《“十一五”社區服務體系發展規劃》中對社區安全服務提出了較為具體的要求：建立健全社區治安防控網絡，加快社區警務室（站）的建設[2]37，大力建設以社區居委會等基層組織為依托的群防群治隊伍，加強社區巡邏、守護，積極推廣運用物防、技防等現代科技手段和措施，全面提升社區治安防范水平。健全社區居民內部矛盾排查調處機制，建立暢通的民情溝通渠道，做好人民調解工作，建立社區矯正、社區戒毒管理服務機制。

社區警務（Community-orientedPolicing）的英文本義是“社區導向警務”或“社區主導的警務”。社區是社會的構成單位，“社區導向警務”就是以社區，即社會的治安需求為導向開展警務工作。社區警務的概念可界定為：警方與社區公眾加強合作，共同研究社區治安問題，采取各種合法的手段和方式，開發社區資源、改造社區環境、強化自治互助，全面、長效地維護社區公共安全的思想理念和工作模式的統稱。在社區警務理念統攝下，要求在推行社區安全服務過程中，要充分挖掘社區資源、動員社會力量（即社區治安保衛委員會和單位內部的治安保衛組織；社區保安隊伍；社區治安志愿者隊伍；社區物業管理資源）共同構筑社區治安防控網絡。完善治保、調解、普法、幫教、巡邏、消防為內容的群防群治網絡，形成社區治安的整體合力。完善利益沖突協調機制、矛盾糾紛排查處理機制，增強社區做好群眾工作、化解社會矛盾、協調社會關系、實施綜合治理的能力，營造安定有序、安居樂業的平安社區。社區警務中的社區安全服務呈現出資源整合性、群眾參與性、犯罪預防性的特征。

三、社區警務中社區安全服務參與主體多元化

（一）社區安全服務主體多元化

社區服務由政府為主轉變為服務主體多元。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》提出了社區服務堅持社會化原則，發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，又明確了不同主體在社區服務中的地位與角色，使各類組織既分工明確，又功能互補。新形勢下的社區服務既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動，而是政府、居委會、民間組織、企事業單位和居民共同參與的過程。

社區警務的根本理念就是要求社區內居民及各種組織的廣泛參與。社區警務的要義之一就是要求警察立足于社區，警民合作，預防犯罪，注重社區預防、控制犯罪機制的建設，與公眾共同尋找分析并解決滋生犯罪的各種隱患，維護社區安全。這與社區建設中廣泛發動具有現代市民精神的社區成員，重視社區內的自治組織及民間組織作用的特點是一致的，與國家政策也是一致的。

（二）社區安全服務的參與主體力量

1.社區安全服務的警察力量（行政力量）

社區民警是指在社區警務戰略中，具體承擔社區治安管理、安全防范以及社區服務等職責的民警。其他的警種通常都承擔著公安機關某一方面的專業工作，而社區民警的特殊性表現在其日常工作涉及治安、刑偵、內保、消防、交通等各個方面的工作內容。結合目前社區警務工作的實際，社區民警的職責主要包括以下五個方面:一是開展群眾工作，二是掌握社情民意，三是管理實有人口，四是組織安全防范，五是維護治安秩序。這五項職責既是社區民警在新時期的工作任務，又是社區警務戰略目標的要求[3]54-58。

2.社區安全服務的市場力量

保安服務公司、社區物業公司等組織是以營利為目的的企業形式，是順應群眾日益異質化的安全需求而誕生的市場力量。其中保安服務公司是一種特殊的企業，是公安機關維護社會治安的重要輔助力量。目前，保安服務公司和保安工作處于公安機關的統一領導、指導下，公安機關對保安服務公司負有管理、監督之責，規范著保安服務公司的經營方向。為激發企業活力，提高安保質量，該行業的市場化是大勢所趨。

《物業管理條例》規定，物業管理企業“應當協助做好物業管理區域的安全防范工作”，同時“對業主負有人身、財產安全防范義務”。其管理的內容主要包括物業以及配套設備、設施的維護、養護和管理，物業區域的安全防范工作等。社區安全服務依托物業管理為載體，強化小區的治安管理，也是社區警務利用社會力量實現群防群治的新思路。

3.社區安全服務的自治力量和志愿力量

社區安全服務的自治力量包括治安保衛委員會和單位內部保衛組織、治安聯防組織、社區居民委員會、社區協商議事、會居民代表大會、人民調解委員會、治安巡邏隊等群眾自治組織。這類組織都在具體政策規定的指導下組織成立并開展工作，公安部門對其負有管理、監督和指導之責。其工作的內容主要是維護本社區或本單位內的治安秩序，協助公安部門開展社區或單位治安巡邏等，從而成為社區警務順利開展不可或缺的力量。

社區安全服務的志愿力量有待進一步發展。要培育社區志愿服務意識，弘揚志愿服務精神，鼓勵居民更多地參加社區安全志愿服務活動。逐步建立社區志愿服務的注冊制度。積極鼓勵各類社團組織、公益性組織、中介組織參與社區安全服務是我國政府推進社區服務體系建設的重要舉措。實踐證明，他們能有效調動社區群眾參與社區治安管理的積極性，促進社區的和諧與文明，這也是社區警務的目標所在。

四、社區警務中社區安全服務的多元運行機制

2006年《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》中提出“要建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制”。“充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制在社區服務中的作用。”上述理念與社區警務內涵高度吻合。

在社區警務戰略中，社區安全服務的參與主體包括上述警察力量和社會力量兩大類。具體說來，派出所（政府；行政機制）是社區安全服務的主要提供者，社區警務室是實現社區警務戰略的重要載體，又是社區安全服務運作機制的中樞所在，是關鍵參與者、協調者，負責整合和協調治安保衛委員會和單位內部保衛組織、保安服務公司、治安聯防組織、物業公司（市場；市場機制）、志愿者及志愿組織（公益力量；志愿機制）參與到社區警務中來。它們是社區安全服務不可或缺的提供者，也推進社區警務戰略的重要內容。這即是社區警務中社區安全服務的主要運行機制。

要構建這種由警察力量主導，社會力量廣泛參與的社區安全服務機制，在實踐中必須做到：

1）加強宣傳教育。（1）加強安全防范教育，讓社區居民對違法犯罪的特點規律和社區治安形勢有個正確地認識，明確社區治安工作的重要性，提高社區居民的警惕性和安全防范意識，讓他們主動參與，積極配合社區安全服務工作，促進社區安全服務社會化。（2）培育社區志愿服務意識，弘揚志愿服務精神，鼓勵居民參加社區志愿服務活動。配合社區服務體系建設，大力開發能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區志愿服務項目和活動。

2）規范制度保證。公安機關在建設社區警務室的過程中，物業管理公司在提供安全服務過程中，要制定和完善具體且可操作的制度，防止工作流于形式。同時還要重視逐步建立社區志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制，推進實現社區志愿安全服務活動制度化。

3.開展風險保障工作。主要是針對積極參與社區安全服務的志愿者們。主要包括：工傷保險、優待撫恤等。替參加社區安全服務工作的人員向社會保險公司投保意外傷害險，保險金由社區安全基金支付，對在社區安全服務工作中致傷、致殘、致死的人員，社區應參照“優待撫恤”制度的有關規定，發給這些人員或家屬的定期撫恤金，喪葬補助費以傷殘撫恤金和傷殘保健金等。增強他們參與社區安全服務的積極性。

參考文獻

[1]國家發改委民政部.“十一五”社區服務體系發展規劃[EB/oL]．民政部門戶網站www.mca.gov.cn.

[2]楊瑞清，等，主編．社區警務教程[M]．北京：中國人民公安大學出版社，2007.

[3]周建棋杜育群．論社區安全服務的社會化[J]．福建公安高等專科學報2003，72（2）.