“六個(gè)一”慈善救助

“六個(gè)一”慈善救助品牌項(xiàng)目始于2007年，救助對(duì)象包括對(duì)一萬(wàn)名低保戶和社會(huì)困難戶實(shí)施醫(yī)療救助、對(duì)一萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低保戶和社會(huì)困難戶發(fā)放慈善物資、對(duì)一千戶最低生活保障線邊緣困難群眾發(fā)放生活救助卡、資助一千名非義務(wù)制教育階段的大中專特困生上學(xué)、資助一千名孤寡老人和生活困難老人實(shí)行居家養(yǎng)老或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、資助一千名困難婦女進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)。項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，實(shí)際共支出慈善資金8873.06萬(wàn)元，救助困難群眾28.37萬(wàn)人。救助范圍已輻射到全市的大街小巷、城鄉(xiāng)校舍，基本實(shí)現(xiàn)了幫扶工作無(wú)縫隙、弱勢(shì)群體全覆蓋的目標(biāo)。2008年被市委、市政府確定為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不久前，“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目獲得了江蘇省 “最具影響力慈善項(xiàng)目”慈善獎(jiǎng)。

對(duì)一萬(wàn)名低保戶和社會(huì)困難戶實(shí)施醫(yī)療救助。為幫助困難群眾解決看病難和貴的問(wèn)題，市慈善總會(huì)設(shè)立了2106萬(wàn)元慈善醫(yī)療專項(xiàng)救助資金，利用崇安醫(yī)院的醫(yī)療資源建立了市慈善醫(yī)院，對(duì)貧困家庭實(shí)施減免醫(yī)療費(fèi)用。2008年資助原來(lái)享受慈善醫(yī)療卡對(duì)象全部參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并適當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，市慈善總會(huì)還通過(guò)對(duì)困難群眾開(kāi)展專項(xiàng)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；推動(dòng)實(shí)行冠名單位醫(yī)療救助和開(kāi)展臨時(shí)救助；依托市精神衛(wèi)生中心開(kāi)設(shè)精神病慈善病區(qū)等方式開(kāi)展深入而廣泛的醫(yī)療救助。同時(shí)，還資助一批醫(yī)療設(shè)備給有關(guān)公益性醫(yī)院。2010年，市慈善總會(huì)又進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展了慈善康復(fù)工程和白血病貧困患者專項(xiàng)救助。2008—2010年6月，共支付醫(yī)療救助金額2907.57萬(wàn)元。

對(duì)一萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低保戶和社會(huì)困難戶發(fā)放慈善物資。市慈善總會(huì)連續(xù)多年開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，救助人數(shù)逐年擴(kuò)大，惠及程度逐步加深，僅2010年春節(jié)送溫暖活動(dòng)，發(fā)放金額就達(dá)1300多萬(wàn)，惠及8 .5萬(wàn)人次，30家敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，市本級(jí)還持續(xù)向市區(qū)17024戶城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保家庭和社會(huì)困難戶發(fā)放大米和食用油，向部分低保戶和社會(huì)困難戶發(fā)放棉被等物資，2008—2010年6月共支付慈善物資款3263萬(wàn)元。

對(duì)一千戶最低生活保障線邊緣困難群眾發(fā)放生活救助卡。關(guān)心貧困群眾生活，盡可能幫助他們解除后顧之憂。市慈善總會(huì)堅(jiān)持多年對(duì)市區(qū)生活在最低保障線邊緣的1030戶貧困家庭發(fā)放慈善生活救助金，每戶每年1200元，2008—2010年6月共發(fā)放生活救助金309萬(wàn)元。

資助一千名非義務(wù)制教育階段的大中專特困生上學(xué)。為了讓所有學(xué)生都能上學(xué)，我們?cè)凇按壬平Y(jié)對(duì)助學(xué)項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展以非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生為主的一次性助學(xué)；資助四川汶川地震災(zāi)區(qū)學(xué)生來(lái)錫就讀；與建設(shè)銀行無(wú)錫分行、靈山慈善基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“建行·靈山善行?？ā惫嬷鷮W(xué)活動(dòng)；與冠名認(rèn)捐企業(yè)聯(lián)合積極支援其他貧困地區(qū)的困難學(xué)生，資助新疆霍城、黑龍江齊齊哈爾等省市的貧困學(xué)生。2008—2010年6月共資助貧困學(xué)生5809名，發(fā)放助學(xué)金1160.37萬(wàn)元。

資助一千名孤寡老人和生活困難老人實(shí)行居家養(yǎng)老或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持冠名企業(yè)定向建設(shè)鄉(xiāng)村敬老院；和無(wú)錫商業(yè)大廈大東方股份有限公司共同舉辦了“關(guān)愛(ài)老人、你我做起”活動(dòng)；為敬老院和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建老年設(shè)施和添置設(shè)備；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行資助，2008—2010年6月共支出756萬(wàn)元。

資助一千名困難婦女進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)。為促進(jìn)下崗婦女再就業(yè)，市慈善總會(huì)從2007年始與市婦聯(lián)共同舉辦了“困難婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工程”。2008—2010年6月共舉辦培訓(xùn)班48期，培訓(xùn)困難婦女2630人次，支付培訓(xùn)費(fèi)用100萬(wàn)元。

在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中市慈善總會(huì)把握救助原則規(guī)范有效的管理和實(shí)施并在此基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。

把握救助原則是實(shí)施和管理好“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目的基礎(chǔ)，市慈善總會(huì)堅(jiān)持四個(gè)方面的原則，確保慈善資金用在刀刃上，使慈善救助取得實(shí)效。一是在根本方向上，堅(jiān)持群體救助原則。市慈善總會(huì)作為一個(gè)綜合性慈善機(jī)構(gòu)要考慮全市范圍的總體情況。因此，在救助上市慈善總會(huì)主要是對(duì)某一區(qū)域或范圍內(nèi)符合條件的特困對(duì)象進(jìn)行群體救助，以有利于體現(xiàn)慈善救助的“廣”。二是在救助對(duì)象上，堅(jiān)持“三最”原則。市慈善總會(huì)以生活最困難、遭遇最不幸、社會(huì)最同情為原則核定救助對(duì)象，確定了孤、寡、老、殘需要臨時(shí)救助者，特困家庭子女就學(xué)困難者，五保、低保及低保邊緣對(duì)象，由于天災(zāi)、人禍等突發(fā)性事件造成生活困難，其他特殊困難者等五類人為救助對(duì)象，確保救助救到急處、難處、實(shí)處。三是救助資金上，堅(jiān)持量入為出原則。市慈善總會(huì)秉持有多少能耐做多少事情的精神，不盲目追求救助覆蓋面、救助人數(shù)、救助資金等指標(biāo)性數(shù)據(jù)，而是根據(jù)籌集到的善款數(shù)量合理確定、安排救助資金，并確保資金使用上的“大進(jìn)大出”，連續(xù)多年將募集資金的70%都用于救助。四是在救助方式上，堅(jiān)持不重復(fù)救助、堅(jiān)持“輸血式”救助和“造血式”救助并存。為了能更好的體現(xiàn)救助的公平、公正性，市慈善總會(huì)堅(jiān)持不重復(fù)救助原則，同一對(duì)象在同一項(xiàng)目上，同一年度內(nèi)原則上只享受一次救助；對(duì)同一對(duì)象同時(shí)符合幾種救助項(xiàng)目條件者，一般就高不就低。如在慈善病區(qū)的安排上，根據(jù)各區(qū)實(shí)際病人的情況合理安排了8—12張不等的慈善病區(qū)床位，不間斷輪流接收精神病患者，并嚴(yán)格規(guī)定每人每年只能入住一次。此外，與婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的“困難婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工程”和慈善結(jié)對(duì)助學(xué)就是典型的“造血式”救助，充分體現(xiàn)了授人以魚(yú)不如授人以漁的道理。

認(rèn)真組織實(shí)施是“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目深入人心、取得良好社會(huì)效應(yīng)的保障，市慈善總會(huì)以“四個(gè)保障”為依托，務(wù)實(shí)扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目。一是黨和政府的支持保障。由于“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目是涉及面廣、滿足了困難群眾最迫切、最急需的要求，是社會(huì)保障體系的一個(gè)必要的良好的補(bǔ)充。因此，得到了市委、市政府的高度重視。2007年、2008年連續(xù)兩年被列為市政府“為民辦實(shí)事工程”，這為“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目的廣泛推開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格完善的制度保障。市慈善總會(huì)制訂了《關(guān)于對(duì)貧困肢體殘疾人、貧困精神病患者實(shí)施慈善康復(fù)救助的暫行規(guī)定》、《市區(qū)貧困白血病患者專項(xiàng)醫(yī)療救助暫行辦法》等規(guī)章制度，推進(jìn)慈善救助規(guī)范管理。三是敬業(yè)齊心的人力保障。積極發(fā)動(dòng)社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市等各個(gè)層次的工作人員全力參與面廣量大的“六個(gè)一”慈善救助工作，齊心協(xié)力做好摸底、審核、復(fù)核等基礎(chǔ)性工作，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)、解釋等工作，保障了“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目的順利開(kāi)展。四是透明公開(kāi)的監(jiān)督保障。沒(méi)有公信力的慈善救助是沒(méi)有生命力的。市慈善總會(huì)十分注重透明公開(kāi)，及時(shí)利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、以及一些會(huì)議發(fā)言的機(jī)會(huì)向社會(huì)通報(bào)“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，并主動(dòng)接受審計(jì)、媒體和公眾的監(jiān)督。所以，“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目始終堅(jiān)持以人性化救助設(shè)置項(xiàng)目，科學(xué)化管理運(yùn)作項(xiàng)目，親情化服務(wù)跟蹤項(xiàng)目，公開(kāi)化推進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目，使其上得到黨和政府關(guān)注，中得到社會(huì)各界支持，下為社會(huì)弱勢(shì)群眾所期盼，成為錫城救助的慈善品牌項(xiàng)目，備受社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

不斷開(kāi)拓創(chuàng)新是“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目不斷延伸、充滿活力的根本，隨著勸募資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和捐贈(zèng)客體的捐贈(zèng)意愿越來(lái)越個(gè)性化，慈善機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、拓寬捐贈(zèng)渠道，以項(xiàng)目為支撐，促慈善募捐與救助更為密切的結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足捐贈(zèng)者的意愿，實(shí)現(xiàn)雙贏。為此，市慈善總會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新，延伸“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目，又拓展了兩個(gè)救助項(xiàng)目。一是與市殘聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展的慈善康復(fù)工程項(xiàng)目，旨在通過(guò)對(duì)貧困肢體殘疾人和貧困精神病患者開(kāi)展康復(fù)治療，最大限度地恢復(fù)病人的生活自理能力、社會(huì)交往能力，避免他們錯(cuò)失康復(fù)治療的最佳治療期，影響今后生活或工作。目前，已對(duì) 28名貧困肢體殘疾和34名貧困精神病患者進(jìn)行了救助。二是由市慈善總會(huì)同無(wú)錫市紅十字會(huì)聯(lián)合推出的市區(qū)貧困白血病患者專項(xiàng)醫(yī)療救助項(xiàng)目。此外，市慈善總會(huì)還首次打破屬地救助原則，規(guī)定在錫連續(xù)居住（工作）三年以上持有暫住證并參加本市社保的外來(lái)人員也可與本地人員一樣享受同樣的救助。目前為止，對(duì)48名白血病患者給予了救助，支付救助金66萬(wàn)。這些慈善品牌項(xiàng)目一經(jīng)推出，就得到了社會(huì)各界的廣泛支持和一致好評(píng)，使“六個(gè)一”慈善救助項(xiàng)目得到了進(jìn)一步的深化和提升。