全球人才“流”與“留”的規律(上)

談起人才的流動與爭奪，人們常引為經典的故事是：二戰期間的歐洲戰場，美軍為了把一個德國原子物理學家海森堡搶到手，竟然將3個陸軍師的進攻方向作了改變。人們更沒有忘記二戰結束后那段戰勝國“智者搶人，愚者奪器”的往事——美國人搶到了3000多名德國科學家，如獲至寶，派了100多架飛機將科學家運往美國本土。這其中包括馮·布勞恩和其他120多位德國火箭專家。正是在馮·布勞恩的領導下，美國發射了第一顆人造衛星探險者1號；而蘇聯人卻忙著搬運那些繳獲來的坦克、大炮，光是戰利品就足足用火車運了5個多月。耐人尋味的是，當年搶人才的國家如今仍然在續寫著搶人才的歷史，其經濟、科技和軍事不可一世、稱王稱霸；而當年搶兵器的國家卻有數以萬計的優秀科技人才改換了門庭，為當年的對手埋頭效力。

這僅僅是機械戰爭時期的一段人才爭奪歷史，信息時代的人才爭奪更是愈演愈烈。1998年秋天，以色列的特拉維夫市郊，一名正在讀高中的少年黑客利用自己的計算機創新了一種反網絡警察的“陷阱蓋”技術，利用這種技術成功地避開了美國網絡警察的跟蹤，打入了美國國防部和美軍的航天與航空司令部的計算機網絡，使美國的軍事網絡系統受到了極大的破壞。美國網絡警察費盡心機，終于捕捉到了他的蹤跡。美國軍方感到人才難得，便給以色列施壓，要以懲治為名，將這個少年帶到美國。在時任以色列總理內塔尼亞胡的親自過問下，以色列部隊特招了這名少年黑客。這位少年一入伍便享受校官待遇。以色列軍隊從此誕生了一支新型的網絡攻防部隊。

從20世紀末開始，人類進入了經濟全球化時代。經濟全球化使得經濟技術資源在全球范圍內實現優化配置，即資本、技術、信息、人才等生產要素突破國界，在全球范圍內加速流動與組合。經濟全球化導致了人才國際化，人才國際化既是經濟全球化的客觀要求和必然趨勢，也是經濟全球化必不可少的基礎和條件。

在經濟全球化時代，人才自由流動是經濟發達的一個重要標志。美國著名學者杜拉克曾說過:“知識社會是流動的社會，人們不再有根。”在人才國際化的背景下，人才的爭奪不必再動用飛機大炮和部隊、警察，而是在人才流動規律的支配下，文明地、持續地進行著一場場沒有硝煙的爭奪戰。

一、全球性人才流動態勢

目前國際性人才流動的趨向是：從地緣上看，呈現明顯的從南流向北、從東流向西的趨勢；從經濟因素看，主要是從發展中國家流向較發達國家和發達國家，從較發達國家流向發達國家，從發達國家流向少數更發達的國家。其中受益最大的是美國、德國、日本等。

1、從非洲流向較發達國家和發達國家

非洲是人才外流的重災區，非洲從上世紀 60年代起，出現大量的人才外流現象，主要是烏干達、索馬里、埃塞俄比亞、贊比亞、肯尼亞和坦桑尼亞等國的專業技術人員和大學畢業生大量流向歐洲、北美。特別是80 年代以后，非洲人才流向歐洲、北美和中東產油國人數大量增加。據世界銀行的一項研究表明，由于非洲國家的經濟危機，每年約有2.3 萬名合格的學術研究人員從非洲流失，僅美國雇傭的尼日利亞的科研人員就有 1.2萬。

2、從拉丁美洲、大洋洲流向北美

拉丁美洲、大洋洲的人才上世紀60～90年代移入美國的人數從 100萬躍升到850萬，其中許多是高技術人員，他們中相當一部分人擁有碩士、博士研究生學歷。大洋洲雖然是亞洲移民的重要輸入國，但是，澳大利亞、新西蘭也為人才流失發愁。據澳大利亞研究生協會調查，該國研究生外流人數每年正以 10%的速度增加，新西蘭也面臨人才流失的重大挑戰。

3、從獨聯體和東歐國家流向西方國家

上世紀80年代后期，蘇東巨變帶來了這一地區的人才外流。據官方統計，上世紀90年代初至今從中東歐國家向西方國家凈流出的人口年平均為85 萬人。其中，有大學學歷的占俄羅斯去加拿大的移民的一半以上，去美國的 占45%，去以色列的占1/3，去希臘的占1/5，去德國的占1/6。這些移民出境帶有明顯的“人才流失”性質。根據俄羅斯“大烏拉爾”協會發展計劃經濟委員會統計，近20年人才流失給俄羅斯造成巨大的經濟損失，數額高達1000億美元。

4、從歐洲、加拿大流向少數發達國家

據歐洲共同體專家調查小組報告，從上世紀80年代以來，英國每年流失的人才超過1000人，其中 90% 流入美國。英國皇家學會中，英籍會員現有 1/4 在國外工作，大部分效力于美國。加拿大雖然也是人才流入之地，但在加拿大移居美國也成為時尚。上世紀90年代加拿大從國外獲得的研究生，到現在已有1/4 又流失到美國了。而且，流失到美國的加拿大人具有大學學歷的是進入加拿大的移民的2倍。所以，加拿大政府及企業界對本國人才流失問題仍然非常擔憂。

5、從亞洲流向大洋洲、北美、歐洲、日本等較發達國家和發達國家

亞洲人才流失在速度和數量上都堪稱世界之最。據美國移民局統計，美國每年發放的 H-1B 簽證中大部分科技人員來自亞太地區，其中印度占44%，中國占9%，菲律賓占5%。據印度信息技術部估計，印度每年大約培養10萬名工程師，其中 5萬～6萬都去了美國；有20萬印度IT人才持H-1B簽證入美工作，其中 50% 以上已獲得綠卡。近兩年，持有此類簽證的中國大陸科技人員也達上萬人。

從以上資料可以看出，在全球人才流動中，從東向西流動的主體是中國、俄羅斯、東歐及東亞等國人才流向西方國家，從南向北流動的主體是印度、南亞、南美及南部非洲等國的人才流向北美及歐盟國家。這種流向充分體現了人才跨國流動的“馬太效應”，即經濟及人才強國越來越富集人才，其人才優勢越來越突出，對海外人才的吸引力也越來越大；而窮國則越來越多地流失人才，成為人才輸出的主要基地。其結果是富者更富，而窮者更窮。因此，欠發達國家和地區必須采取特別措施留住本國、本地區人才并吸引海外人才，以縮小與發達國家之間的差距。

二、西方發達國家的“引才”方略

發達國家面向世界人才市場爭奪高科技人才的手法很多，除了“用口袋買你的腦袋”這個搶奪人才的絕招外，發達國家的“引才”方略主要有以下幾個方面：

1、移民——“連根挖才”

在經濟全球化的背景下，國際人才流動呈現出的明顯特點之一，就是技術移民劇增，并呈膨脹之勢。美國和加拿大移民政策有諸多優越性，吸引著全世界向往西方發達國家的人們。

美、加技術移民政策促進了美國和加拿大經濟和科技的進步。美國《商業周刊》的一篇文章指出，20世紀初，移民勞動力和革新使美國成為一個強大的制造業國家；今天，外國出生的工程師擠滿了硅谷的走廊，支持著美國信息技術的蓬勃發展。外來移民不只是帶來了勞動力和資本，更重要的是帶來了他們的技術和智慧。這種跨越國界的智慧大融合極大地推動了美國高科技的發展。

2、留學——“人才收割機”

20世紀末全世界大學生總數已達到1億人，其中跨國學習的留學生約有150余萬人。其中，在美國求學的留學生高達57萬人，占全世界留學生總數的1/3以上。1946年美國就實施了“富布賴特計劃”，每年提供獎學金接受各國學生赴美學習；20世紀60年代美國又推出《共同教育和文化交流》、《國際教育法》，擴大與外國交換留學生的規模；美國各大學也相繼推出各自的留學教育政策。這些措施使得國外留學生大量流進美國。美國還通過實施“綠卡制”來吸引國外留學生定居美國。日、德、英、澳、加也紛紛推出接受留學生的新措施，以吸引發展中國家的人才。

美國吸引外國留學生的最重要的方式是通過獎學金吸引，而這些獎學金主要來自社會力量。在美國，外國學生可以申請的獎學金形式多種多樣。其中，外國留學生獎學金主要來自美國高校和私人基金會。由福特基金會和卡內基基金會建立的全國英才獎學金公司是美國最大的非政府獎學金發放機構，許多公司和團體就是參照學生在該機構主辦的全國性智力競賽中的成績向他們頒發獎學金的。

3、工作簽證與工作許可——高新技術人才的“綠色通道”

20世紀90年代，美國高科技企業發展迅猛，需要大量計算機等高新技術人才。1990年，在美國計算機業主的游說和推動下，美國通過H1-B簽證計劃，使外來人才可以一次居留6年，這成為美國企業吸引人才的有效武器。

德國于2000年3月發布了向國外招聘信息技術人才的政策，同年5月政府通過了向非歐盟國家引進人才發綠卡的規定。英、意、法等歐洲國家近年來都擴大了的工作許可證的發放規模，以吸引更多的外國專業人才。

4、獵頭——“高端人才搜索隊”

世界上第一家獵頭公司迪克·迪蘭多于1926年在美國創立，并不斷發展壯大。當今世界獵頭十強，都成立于上世紀五六十年代，經過半個世紀的運作，經驗豐富，手段老到。目前他們的營業額達到250億美元以上，而且正在以每年10%以上的速度遞增。據不完全統計，世界上70%的高級人才通過獵頭調換工作，90%的大企業利用獵頭擇取人才。其中像美國光輝國際這樣知名的獵頭公司一年的產值就有幾十億美元，他們目前在全球設立了70多個辦事處，有員工數千人。

5、人才網絡——捕捉人才信息的“蜘蛛網”

人才網站為國際間的人才爭奪與競爭提供了廣闊的舞臺與空間。人才網絡提供了全世界最新最全的人才招聘與求職信息；將信息傳遍全世界的每一個角落，使人們不出家門就可以在網上參與跨國求職與招聘；降低了跨國流動的成本，使遠程求職與招聘低成本化；提供個性化的服務與幫助，提高人才交易的成功率。

6、跨國公司——人才“本土化”

除了傳統的人才“本土化”外，近年來發達國家的跨國公司又采取了一些新的措施：一是設立研究機構。像IBM、英特爾、惠普公司等都在北京中關村或上海等地設有總部和研究開發中心，這些研發機構實際上已成為跨國公司掠奪人才的“橋頭堡”。朗訊科技有限公司旗下的貝爾實驗室，是目前在我國設立的最大跨國公司研究機構，其在上海和北京兩地共有科研人員500人。二是設立“管理學院”或“培訓中心”，加快人才本土化進程。如摩托羅拉公司在北京組建了摩托羅拉大學，每年都對一批年輕的中國學員進行培訓，向他們灌輸企業文化和其他業務知識。IBM公司則與我國20多所大學進行合作，共同建立培訓中心，它的目標是直接利用中國人才，實現從制造本地化轉向研究開發本地化的發展戰略。

7、學術交流與科技合作——從“相才”、“選才”到“獵才”

通過國際科技合作，在“互利原則”下利用別國的人才資源，是發達國家引才的慣用手段。發達國家是科技合作的最大受益者；發展中國家則要承擔科技人才和科技成果外流的后果。

蘇聯解體后美國采取科技合作等各種手段吸引俄羅斯的各類人才。如圣彼得堡物理研究院具有研制和生產大功率軍用固體激光器的實力，蘇聯一解體，美國國防部即派員常駐該院，名義上是合作，實際上是由美方出錢，為美國人干活。俄羅斯科學院物理化學研究所納米級超微細粉末研究室與美國一家公司合辦一家合資企業，實際上是受美方的委托為美制造納米級超微細粉末材料。時隔不久，這兩家科研機構的核心研究人員就移民去了美國，美國終于完成了從“相才”、“選才”到“獵才”的全過程。

8、基金與獎學金——“搖籃搶才”

多年來，許多外資企業，為了尋求高質量的中國技術人才，紛紛進入中國高校以多種方式挖掘人才。僅清華、北大兩所大學的獎學金名單中，奔馳、通用電氣、IBM、三星、摩托羅拉、寶潔等近百家國際知名大企業盡在其中。

現在，發達國家已不僅僅局限于爭奪現成的人才，而是把人才爭奪戰的目標放在了中小學生身上。他們不僅要尋找人才的苗子，預訂兒童中的天才，甚至還給正在上學的初中生“預付工資”。英特爾公司與中國科協達成正式協議，由英特爾公司資助中國中學生代表隊赴美參加被稱為“小諾貝爾獎”的英特爾科學天才選拔賽，獎金總額達到120萬美元。

9、整體購買公司—— “連鍋端才”

西歐一家電子公司不惜出200 萬美元來挖美國“硅谷”的一位研制超大規模集成電路的專家，達不到目的，就用3000萬美元巨資把其所在企業買下，真可謂“連鍋端才。”

10、職業外移——發達國家“人才本土化”的延伸

西方企業的外包業務由勞動密集型向智力密集型過渡，形成智力職業的全球化轉移。新一輪高層次職業外移主要是從美國、英國、法國、德國等國家的企業外包到中國、非律賓、印度、墨西哥等發展中國家。有資料顯示，在未來十幾年內，這一趨勢將不可避免地進一步加劇。

11、對外援助——“趁機引才”

發達國家對外援助從來就不是無條件的，趁機引進外國人才往往是對外援助的一個很重要的組成部分。二戰后戰勝國對戰敗國的援助是以奪走戰敗國大量優秀人才為代價的。美國對古巴的難民援助導致80萬古巴難民逃往美國，其中有18% 是高級人才；美國對菲律賓的援助是以菲律賓高級科學家移居美國為前提的。

12、趁火打劫，掠奪人才

上世紀60年代，美國趁古巴革命，引進了1300多名古巴醫生，這個數目占當時古巴醫生總數的25%；60年代末，蘇聯軍隊進駐捷克斯洛伐克時，美國又趁機從捷克斯洛伐克引進了1500多名科學家和工程師。

西方發達國家除了用優厚的物質生活條件吸引人才外，有利于人才發展的用人規則、高知識密集度、鼓勵冒險和寬容失敗的氛圍、開放的經濟環境、與工業界密切結合的研究型大學以及專業化配套的商業基礎設施也是吸引世界眾多國家高科技人才的關鍵性因素。

更重要的是人才匯聚機制，就是讓財富不斷涌流、知識不斷創新的社會機制。從根本上說，人才匯聚機制是以市場機制為基礎促進人才價值實現和增值的機制。尊重個人的社會文化為人才價值的實現提供了可能，企業競爭所帶來的社會活力成為匯集人才的基本動力，而有限政府則為人才匯聚機制的形成提供了法治保障。

（作者系武漢工程大學人才資源開發研究所所長，國務院特殊津貼專家）

（未完待續）