政策調(diào)控貫穿始終糧油市場(chǎng)箱體運(yùn)行

縱觀2010年，國家政策調(diào)控始終貫穿市場(chǎng)始終。政策變化成為影響市場(chǎng)走勢(shì)的關(guān)鍵因素，并在一些重要的時(shí)間段，政策起到了主導(dǎo)的作用，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民增收、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)行情起到了至關(guān)重要的作用。在政策的影響下，2010年糧油市場(chǎng)走出了“下有底、上有頂”的行情局勢(shì)。在歲末年初之際，中華糧網(wǎng)特推出2010國家糧油政策整體回顧，以便于把握2011年政策變化。

政策支撐 溫和上漲

2010年1月31號(hào)，新世紀(jì)連續(xù)第七個(gè)“一號(hào)文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》再次將三農(nóng)問題放在首位，成為新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個(gè)中央一號(hào)文件。該文件提出，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。該文件稱，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。文件中還指出，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。文件要求，逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。可以看出，中央一號(hào)文件為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收奠定了一個(gè)政策基礎(chǔ)。

上半年全國糧食價(jià)格受政策支持及部分品種供需偏緊影響，呈現(xiàn)小幅上漲走勢(shì)。食用油價(jià)格受國際市場(chǎng)價(jià)格走低以及國內(nèi)供給充足等因素影響上半年呈現(xiàn)弱勢(shì)震蕩局面。雖然5月份CPI上漲3.1%，一年多以來首次超過了3%的警戒線。其主要原因一方面是翹尾因素，由于去年5月CPI處于相對(duì)低點(diǎn)，對(duì)于今年5月的CPI有滯后影響。另一方面，實(shí)體和居住類價(jià)格新等漲價(jià)因素對(duì)CPI上漲的貢獻(xiàn)度達(dá)到90%，物價(jià)上漲為結(jié)構(gòu)類上漲。國家統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來看，物價(jià)總體上溫和可控，基本穩(wěn)定，上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)2.6%，其中有1.4%是去年價(jià)格上漲的效果因素影響，新漲價(jià)因素是1.2%，增長(zhǎng)速度比較溫和、穩(wěn)定。

通脹預(yù)期，漲勢(shì)明顯

但是由于西南大旱、今春我國遭遇近50年來最嚴(yán)重的“倒春寒”等自然因素；水、電、油等基礎(chǔ)性產(chǎn)品和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格上漲等經(jīng)濟(jì)因素及游資、“熱錢”“趁渾水摸魚”的市場(chǎng)投機(jī)，4月中旬-6月份國內(nèi)以大蒜、生姜、綠豆等為主的農(nóng)副產(chǎn)品掀起一輪強(qiáng)勁的上漲風(fēng)暴，不僅成為一個(gè)全國性的民生問題，而且引發(fā)了公眾對(duì)于通貨膨脹的擔(dān)憂。如果說前兩個(gè)因素只是使得大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品有了漲價(jià)的可能，那么市場(chǎng)投機(jī)因素不僅將這種可能變成了事實(shí)，而且起到了價(jià)格“放大器”的作用。面對(duì)商品的非理性上漲，不僅如此，玉米、小麥、水稻等主糧價(jià)格開始逐漸的攀升。面對(duì)不斷上漲的主糧價(jià)格，中國發(fā)改委和糧食局等有關(guān)部門，自4月13日開始，啟動(dòng)了2010年年度臨時(shí)儲(chǔ)備玉米的競(jìng)價(jià)活動(dòng)。但是每周的臨儲(chǔ)拍賣都100%的成交，價(jià)格不但沒有被抑制，反而出現(xiàn)越拋越高的反常情況。此后，不僅玉米的拋售出現(xiàn)上述狀況。國家對(duì)小麥、白糖的拋儲(chǔ)也都成為新一輪上漲的催化劑，繼續(xù)上演著越拋越高的奇特景象。

為了防止通脹，國家開又出臺(tái)一系列嚴(yán)厲打擊非法炒作的政策措施， 6月18日，有關(guān)部門公布了《國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食局、財(cái)政部關(guān)于開展政策性糧食銷售專項(xiàng)檢查維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的通知》。通知稱，為貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等違法行為的精神，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，確保國家糧食調(diào)控政策落實(shí)到位，決定在全國范圍內(nèi)開展國家政策性糧食銷售專項(xiàng)檢查，以整頓糧油市場(chǎng)秩序。專項(xiàng)檢查加快了貿(mào)易商的出糧速度，緩和了市場(chǎng)前期的強(qiáng)烈看漲心里。2010年6月22日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了“關(guān)于取消部分商口出口退稅的通知”，從7月15日起，取消部分商品的出口退稅，其中包含將酒精和玉米淀粉的出口退稅取消。此政策的目的在于抑制國內(nèi)玉米制品的出口，保證國內(nèi)玉米供給，反映了國家有關(guān)部門穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格的意圖。

7月份中國CPI同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)，食品價(jià)格上漲是CPI上漲的主要?jiǎng)恿Γ赊r(nóng)產(chǎn)品上漲拉動(dòng)的比例占到2.3%。7月份食品價(jià)格環(huán)比上漲0.9%。可以看出，農(nóng)產(chǎn)品、食品漲價(jià)幅度較高，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有不利影響。

在通脹壓力不斷加大的局面下，9月初，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律切實(shí)做好政策性糧食出庫工作的通知”。針對(duì)一些地方和企業(yè)反映部分最低收購價(jià)和國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食承儲(chǔ)企業(yè)在銷售出庫過程中存在一些問題，要求嚴(yán)格遵守政策性糧食的銷售出庫的各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)政策性糧食出庫責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食出庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加大處罰和監(jiān)管力度。從根本上解決出庫難問題，確保國家糧食購銷政策和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。9月29日，國家糧食局網(wǎng)站消息稱為保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)國家有關(guān)部門研究，將在有關(guān)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售部分國家臨時(shí)存儲(chǔ)食用植物油。

為了防止通脹，中國央行宣布自2010年10月20日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。這是時(shí)隔34個(gè)月后中國人民銀行首次動(dòng)用利率工具進(jìn)行貨幣政策調(diào)整，標(biāo)志著貨幣適度寬松政策面臨重大方向選擇，流動(dòng)性已開始有收緊跡象。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年10月份，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲4.4%，創(chuàng)兩年來新高，比9月份漲幅擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中食品價(jià)格上漲10.1%，非食品價(jià)格上漲1.6%。可以看出，在強(qiáng)烈的通脹預(yù)期和接連不斷的自然災(zāi)害，令市場(chǎng)看漲情緒空前高漲，加上宏觀政策方面并沒有實(shí)質(zhì)性的改觀，這段期間盡管國家依然不斷的出臺(tái)新的調(diào)控措施，但未能阻止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上漲的局面。而政策調(diào)控的真正轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2010年的11月份。

政策“組合拳”，控制漲勢(shì)

針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的物價(jià)問題，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)糧食的集中拋儲(chǔ)，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)炒作行為，并且表示將在必要時(shí)刻動(dòng)用行政手段限制市場(chǎng)價(jià)格，11月份打出了政策調(diào)控的“組合拳”。

發(fā)改委兩日之內(nèi)連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定物價(jià)，并且把這次穩(wěn)定物價(jià)的重心放在以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品上。

11月4日，國家糧食局公布秋糧收購監(jiān)督檢查工作細(xì)則。在《開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知》》中要求對(duì)從事糧食特別是粳稻、玉米等重點(diǎn)品種收購、加工和銷售的經(jīng)營者逐戶核定企業(yè)商品糧最高庫存量，并定期進(jìn)行檢查。另外，在秋糧收購期間，對(duì)各類糧食收購主體的糧食收購資格開展一次全面核查。對(duì)按規(guī)定需取得收購資格但未取得而從事糧食收購活動(dòng)的，要堅(jiān)決禁止；對(duì)已取得收購資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的，要視情節(jié)暫停或取消其收購資格。

11月15日，中國證監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管工作的通知》，農(nóng)產(chǎn)品期貨接連出臺(tái)提高保證金率，取消減免手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠等政策。

11月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了確保供給、完善補(bǔ)貼、增強(qiáng)調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管等四大調(diào)控措施。

11月19日，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布國家將陸續(xù)安排競(jìng)價(jià)銷售部分臨時(shí)存儲(chǔ)食用植物油的消息；11月19日國務(wù)院于下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》。采取16項(xiàng)措施，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活。穩(wěn)定物價(jià)形勢(shì)，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，成為緊迫任務(wù)。

11月26日，國家舉行臨時(shí)存儲(chǔ)食用油競(jìng)價(jià)交易會(huì)，拍賣菜籽油10.04萬噸。12月3日，國家競(jìng)價(jià)銷售國家臨時(shí)存儲(chǔ)大豆30萬噸。一系列政策體現(xiàn)出國家對(duì)通脹的抑制決心及政策實(shí)施態(tài)度。

11月底至12月20日，國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組成六個(gè)國務(wù)院督查組，赴18個(gè)省市督促檢查工作，重點(diǎn)調(diào)查了解有關(guān)地區(qū)價(jià)格總水平和重要商品供求和價(jià)格變動(dòng)情況。

可以看出，國家調(diào)控物價(jià)具體措施正處于落實(shí)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可能會(huì)受到政策的控制，價(jià)格上漲勢(shì)頭或?qū)⒈欢糁啤Ｔ谡哒{(diào)控壓力下，國內(nèi)糧油市場(chǎng)顯著承壓。在國家密集調(diào)控的作用下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速得到控制，其中期貨市場(chǎng)的表現(xiàn)最為明顯。各主要農(nóng)產(chǎn)品品種在政策調(diào)控壓力作用下大幅回調(diào)，部分品種自高點(diǎn)回調(diào)幅度達(dá)到30%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上漲的趨勢(shì)得到有效遏制，國家政策性調(diào)控取得了階段性的成果。

進(jìn)入11月份后，糧油市場(chǎng)基本完全被政策面因素所主導(dǎo)，呈現(xiàn)出明顯的政策市特征。市場(chǎng)一直被加息等氣氛籠罩， 19日晚，中國央行宣布自2010年10月20日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的2.25%提高到2.50%;一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.56%。盡管加息似乎令商品多頭松口氣，但此舉顯示中國已進(jìn)入加息周期，貨幣政策加速回歸常態(tài)化。糧油市場(chǎng)處于政策的調(diào)控范圍之內(nèi)。

政策貫穿，箱體運(yùn)行

整體來看，2010年國家政策調(diào)控貫穿市場(chǎng)始終，伴隨著市場(chǎng)價(jià)格的漲跌，國內(nèi)政策在不停的做出調(diào)整，起到重要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。對(duì)于后市，國內(nèi)政策面的影響依然起到重大作用。而隨著11月初的中央政治局會(huì)議提出2011年我國將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，預(yù)示著“適度寬松”的時(shí)代可能面臨終結(jié)。中央農(nóng)村工作會(huì)議將保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，放入明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中，彰顯了中央政府對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控的重視。在國家嚴(yán)控通脹的大背景下，2011年政策面與市場(chǎng)機(jī)制之間的相互作用還將繼續(xù)演繹下去，預(yù)計(jì)市場(chǎng)仍將呈現(xiàn)“箱體運(yùn)行”局面。