水利大興

繼中央經濟工作會議后，中央農村工作會議于2010年12月21日至22日在京舉行。會議提出2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。

系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。

農田水利建設將是“一號文件”重點

2010年極端天氣事件頻發，為我國農產品的穩產和增產增加了難度。尤其是近期國內主要糧食品種和其他農產品價格出現較大幅度上漲，推進發展現代農業、確保農產品有效供給成為2011年中央經濟工作的六大任務之一。

而保障我國農產品的穩產和增產也成為農業問題的頭等大事。2011年中央“一號文件”將重點強調農業基礎設施，特別是水利基礎設施的建設。

從2004年我國推出的第一個中央“一號文件”，每年都有關于農村水利建設的內容，而且對農村水利的重視呈逐年增強趨勢。尤其是2010年的“一號文件”，在基礎設施建設方面已經重點著墨：第8條的內容就是“突出抓好水利基礎設施建設”，提出“國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置”。

水利基礎設施建設將成為2011年“一號文件”的重頭已毫無懸念。閉幕的中央經濟工作會議提出，要“把水利作為農村基礎設施建設的重點”，緊接著，2010年12月12日水利部部長陳雷主持召開水利部黨組擴大會議，強調要突出加強農田水利建設等水利重點薄弱環節，統籌推進農村水電等各項水利基礎設施建設，抓緊落實最嚴格的水資源管理制度，大力創新水利發展體制機制。

業內據此猜測，“下一階段，水利部還將認真籌備開好全國水利工作會議和全國水利規劃計劃工作會議，對“十二五”和明年水利工作作出全面部署。”

“我國的土地資源情況，決定了我國對農業水利的依賴性比較強。如果不加強水利設施建設，我國的土地資源就不足以穩定糧食生產。”中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英接受采訪時表示。

目前，我國共有18億畝農地，能播種糧食的農地面積約13億畝。在這13億畝農地中，約有8億畝是可灌溉有保障的水地（可灌水的土地）。水利基礎設施是保證糧食產量穩定的重要因素。即便發生旱澇，如果我國的水利基礎設施比較好，抗旱抗澇的能力就比較強，就不會引起糧食生產出現大幅度波動。

“我國農業的一個特點是不怕澇就怕旱，哪一年如果發生洪澇了，淹了幾萬畝地、幾十萬畝地，糧食問題不大，但是一旱就全完了。”黨國英說。

專家建議關注“城鄉一體化”

2004年至2010年，我國連續7年發布的“一號文件”都聚焦“三農”。

據知情人士透露：每年的“一號文件”，一般是由中央財經領導小組辦公室和中央政策研究室兩個部門操刀。從9、10月就開始召集權威人士撰寫文件，在中央農村工作會議召開時討論并形成來年中央“一號文件”的主要內容。

中央“一號文件”跟農民“一脈相連”了7年，在很多人的意識中已約定俗成，難以將兩者分開。

據知情人士透露，其實中央相關部門也不想再將“一號文件”定位為三農問題，近年某次起草“一號文件”時，起草文件的同志曾提過不要再講“三農”問題，希望就此停下來。“農業就那么些事情，尤其是基礎設施在前7個“一號文件”中都講過了，甚至包括夯實農業基礎，提高農業綜合生產能力，這些也都講過了。”但是由于我國農村人口多，許多人已經把“一號文件”看成了中央的一種態度，成了一種象征性的東西，具有了一定的政治意義，就不好停下來，“其實，我國的綜合經濟工作、通貨膨脹遠比這個重要。”

關于“一號文件”的內容，著名農業問題專家黨國英建議，希望“一號文件”的內容能夠有所改進，從“三農”問題轉為“城鄉一體化”。

“農業領域的政策體系在2008年時就已經比較成熟了，實現城鄉一體化是“十二五”時期我國經濟社會發展的戰略目標。而目前城市和鄉村問題集中得比較多，城鄉一體化中仍有很多不夠清楚的地方需要厘清和完善。” 黨國英說。