淺議官員素質與國家形象

2010年11月18日，《國際先驅論壇報》頭版頭條刊登了《中國的辛酸笑話：我爸是李剛》，文章劍指中國一些政府官員的強權意識。三個多月前，南京爆炸事故現場官員圍堵直播鏡頭并質問“你是哪個單位的，哪個讓你直播的?”也迅速被外國媒體廣為報道。與此同時，國內媒體也常常披露我國某些政府官員的驚人之語和驚人之舉：例如，面對輿論監督，聲稱“對我的抹黑，就是對西豐的抹黑”；面對群眾說理，放言“你知道我是誰嗎?……我是領導!”；面對記者采訪，質問“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話?”……除了這種“雷人”言語，個別中國官員還屢次動手打人，擺明一副“我是干部我怕誰”的氣勢。雖然這些言語和行為并不能代表我國官員的整體面貌，我國政府懲處涉案官員時也絕不手軟，但不可否認的是，這類事件嚴重損害了我國政府的形象和國家形象。而這些事件背后隱藏的，正是我國政府官員素質的問題。

官員素質與政府和國家形象的關系

在我國，各級政府官員通過各種日常管理和服務活動，形成自己的領導形象，從而塑造黨的形象并進一步體現國家形象。對內，官員是政府或政府部門的帶頭人，他們影響著政府的凝聚力和向心力；對外，他們是政府或政府部門的代表，他們的個人形象直接代表了他所在的政府或政府部門的形象。一個廉潔奉公、一心為民的優秀官員會給政府形象增添光彩；而那些為牟取私利搞不正之風的官員，在敗壞了個人聲譽的同時也損害了國家公信力，破壞了政府和國家的形象。“水門事件”給美國社會帶來了史無前例的“信任危機”，這一危機并沒有因為尼克松的引咎辭職而結束。正如美國國會眾議院司法委員會在對“水門事件”的結案陳詞中指出：“尼克松的行為在一定程度上違背了對他作為總統的信任并破壞了立憲政體，極大地損害了法律和正義的事業，而且明顯地傷害了美國人民。”從某種意義上講，我國政府對不法官員的懲治并不能彌補官員集體的形象，提升政府公信力和政府形象有賴于官員素質的提高。

所謂官員素質是指官員在一定先天稟賦的基礎之上，通過后天的實踐鍛煉和學習形成的，在領導活動中經常發揮作用并在此基礎上形成的智力基本因素，以及情感過程、意志過程和與此密切聯系的人格因素。官員素質主要包括兩個層面：一是官員的領導和管理能力，包括構成官員的各種內在因素，如文化、思想、政治、道德等因素以及由這些因素綜合而成的本質能力；二是官員社會屬性的本質，即官員個體與各種群體之間發生的聯系，具體表現在官員是否堅持了“立黨為公、執政為民”的理念，是否代表了人民群眾利益，是否做到了忠誠、廉潔、務實、高效、守法、守紀。國家形象建構對官員素質的要求

在信息社會，政府官員的一言一行直接關系政府和國家的形象。鑒于此，一名合格的官員至少應具備以下幾種素質：

首先，官員應具備較高的政治素質，能夠正確地看待自己所行使的公權力。所謂公權力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。從本源上講，公權力來源于人民，它的產生是為了維護社會公共秩序，增進社會公共利益。從孟子“民為貴、社稷次之、君為輕”的觀點，到梁啟超“有益于群者為善，無益于群者為惡”的論斷，再到今天政府官員“人民公仆”的角色定位，都是對公權力清醒認識的體現。然而正如孟德斯鳩所言，“一切有權力的人容易濫用權力”，如果政府官員對公權力缺乏清醒的認識和足夠的敬畏，權力就有可能異化為“作惡”的兇器，進而妨害、損害和傷害普通公眾的合法權利。我們前面談到某些官員“我是干部我怕誰”的居高臨下的姿態，說到底就是官員對公權力的一種愚昧認識。

其次，官員應具備較高的道德素質。在衡量干部優劣的“德、能、勤、績”四大標準中，道德無疑是最重要的一項。古人云“君子能因人主之正朝，以和百姓，潤眾庶，而不能自饒其家”，指的就是有道德的人做官的出發點，應該是借助政府這個平臺來解決社會矛盾，改善公共福利，而不是借公權謀私利。道德只是無形的標尺，唯有道德高尚的官員才能克制自己的各種欲望，以最大的努力造福于民。從諸多被反腐敗淘汰出局的政府官員身上看，他們的道德都是缺失的。環球網2010年1月7日報道，在“您認為哪種行為最損害中國的國際形象”的調查中，部分官員的貪污腐敗連續三年位居榜首，而且比例高達近六成(59.2％)，是三年來的頂峰。這或許從一個方面表現了社會公眾對道德缺失官員的憎惡。

再次，官員需具備較高的文化素質。博學多識是提高官員領導能力及執政水平的基礎和保障，文化素質決定官員的戰略眼光、膽略和魄力，決定他們是否能用科學的工作方式和方法進行領導和管理工作。此外，高雅的情操有助于官員提高自身的道德修養和精神境界，正確認識復雜的社會現象，從而脫離庸俗和淺薄，形成自身的人格魅力。僅靠權力樹立起來的威信是不長久的，而人格魅力樹立起來的威信卻可以永叵。

最后，官員需具備較強的媒介素養。如果說前面三點是所有社會時代對官員的基本素質要求，那么最后一點則是信息時代對官員綜合素質提出的特殊要求。

今天，公共舞臺上的領導者群體與傳播領域的關系日益緊密，公共性的行政傳播影響力和輻射強度正在與日俱增，因而官員的媒介素質也就成為影響政府形象及國家形象的重要一環。從目前的情況看，我國政府官員的媒介素質尚待提高。與西方國家官員對待媒體的態度不同，我國政府官員對媒體往往表現出防范、消極和被動的態度，不懂得運用現代的方式善待媒體和運用媒體。當一些突發事件發生時，某些基層官員對媒體要么動粗動怒，要么避而不答，聽之任之，喪失了樹立自身形象的主動性。在不少外國記者眼中，中國官員“敢說真話的不多，阻撓采訪的不少”。一位西方記者抱怨道，在報道中美貿易糾紛等涉華事件時，他們可以很容易地采訪到美國大使或代表，至少他們的新聞發言人會針對某一事件發表評論，但要拿到中方意見卻不容易。另一名法國記者則說：“我也愿意報道中國的觀點和看法，但電話打到中國的使領館時，往往沒有下文。一般中國官員都不接受采訪。”

隨著國際社會對中國關注程度的加深，我國官員對國家形象的影響力逐漸加強。各級政府官員需要充分認識提高自身媒介素養的必要性和緊迫性，尊重新聞規律，重視與媒體的關系，通過有效的媒體公關不斷提升自己的領導藝術和領導水平：一方面增加對大眾傳媒的認識，學會以批判的意識對待媒介信息；另一方面，要掌握與媒介交往的技巧，學會主動運用傳播規律來與媒體互動，在躲開媒體的明槍暗箭的同時借助媒體宣傳自己的主張；當然，較強的話語表達能力也是現代社會官員必不可少的素質。他們需要自如地駕馭語言，幽默地使用語言，準確地表達自己，強化自身的說服力，更好地樹立自身的形象。

責編 賀瀟瀟