濮陽縣民生檔案資源整合工作的問題與對策

濮陽縣整合民生檔案資源工作始于2007年末，經過兩年多的努力，檔案館共接收各種民生檔案共計19764卷，這些檔案對解決人民的實際問題、調解矛盾糾紛起到不可替代的作用。同時，越來越多的問題也隨之表現出來。

問題一：民生檔案沒有相關的法律規范，概念不清、外延大小不好界定。民生問題涉及社會的各個領域，涉及群眾的方方面面，但到目前為止，國家檔案部門沒有對民生檔案從內涵和外延上給予確切定論，因此，基層檔案部門整合民生檔案資源工作只能在摸索中前進、在探索中發展。以審計局審計檔案為例，屬不屬于民生檔案范疇呢?從年度審計、專項工作審計的角度去看，將其列入民生檔案似乎有些牽強，但從離任審計的角度去看，是對離職領導在任期間財務問題的總定論，將其納入民生檔案也未嘗不可。再如，統計局的人口普查、工業普查、商業普查等檔案，也存在這個問題。濮陽縣的做法是：從增加館藏容量的角度出發，一并納入整合民生檔案資源的序列中。

問題二：民生檔案主題多樣、管理分散，整合工作困難重重。民生檔案多產生于涉民單位的職能股室，基于自己的查閱方便及經濟利益的驅使諸多因素，各職能股室既沒有按規范系統整理，也沒有向單位綜合檔案室移交，而是以資料的形式散存于自己的股室，這種狀況既可能導致檔案的丟失，也給群眾查閱帶來不便。以人力資源和社會保障局為例，有養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、農村養老保險、就業人員保險、勞動仲裁、勞動監察、工傷認定和勞動能力等級鑒定、小額扶助貸款、職稱、調配、工資等十幾種專業檔案資料，分別產生于20多個股室，各股室各自為政，沒有集中統一管理，民生檔案資源整合工作困難重重。基層檔案室的不集中統一，也使得縣綜合檔案館整合民生檔案資源工作成為“無米之炊”。到目前為止，濮陽縣檔案館館藏民生檔案僅占全部檔案總量的23％，遠遠不能滿足人民群眾的查閱需求。

問題三：基層檔案室保管條件差、基礎設施落后，檔案資源整合工作亟待進行。部分檔案室基礎設施落后、保管條件差，特別是部分鄉(鎮)檔案室，仍然使用多年前的陳舊木質柜，潮濕、霉變現象存在，防光、防盜、防火、防蟲等方面存在極大的安全隱患。各鄉(鎮)檔案室大都存有土地承包(延包)檔案、黨員退伍軍人檔案、婚姻登記檔案，以及文書檔案、會計檔案等，檔案工作人員執行借閱制度不夠嚴格，檔案有借無還的現象時有發生。表明了檔案資源整合工作需要加緊進行。

問題四：縣綜合檔案館容量太小，容納不下整合后的民生檔案資源。濮陽縣檔案館現有庫房面積380平方米，密集架110組，資料架3列15組，其他各種檔案柜(架)136套，就目前館狀況而言，略有余柜。根據檔案局業務指導人員對全縣涉民單位的民生檔案資料的初步統計，土地局僅地籍檔案一項，1994年至2009年就有8000多卷；民政局2007年至2009年婚姻登記檔案900余卷，低保檔案資料按每人一卷計算已有上萬卷之多；司法局現有25年的公證檔案7500卷，12年的法律援助檔案2160多卷；衛生局新型農村合作醫療檔案，因沒有系統整理無法統計，僅2010年上半年就存放6組檔案柜；檢察院2009年至2010年的訴訟檔案14324卷；公安局永久預審副卷4013卷，長期備查案卷2972卷，短期治安處罰案卷515卷；紀檢會2004年至2009年紀檢監督檔案近800卷；住房公積金管理處自2006年成立以來，有1000多卷。另外，法院檔案室現有大量的訴訟檔案，城建、房產、統計、物價、各醫療機構都存有大量無法統計的民生檔案資料。這些存放在各單位檔案室(或各股室)的民生檔案(或資料)整合后，一旦進館，縣檔案館根本沒有柜子和地方存放，致使民生檔案資源整合工作舉步維艱。

針對以上問題，筆者認為應當“對癥下藥”，采取相應對策：其一，鑒于民生檔案來源不同的行業和部門，種類繁多、內容豐富，檔案行政管理部門要會同有關主管部門共同研究，聯合制定涉及民生檔案的法律法規，嚴格規范民生檔案的歸檔和移交制度，依法推進民生檔案的管理工作。其二，對于民生檔案主題多樣、管理分散的問題，檔案行政管理部門既要積極爭取黨委、政府的重視和支持，把民生檔案工作列入黨委和政府議事日程，又要加強與勞動、人事、民政、教育、衛生、司法等涉民主管部門的協作，多跑腿、多磨嘴、多協調，聯手推動各領域的民生檔案工作，還要切實加強對民生檔案的監督、指導，建立民生檔案工作年度檢查制度，形成一個黨委與政府領導、涉民主管部門各負其責、檔案部門依法監管的合力推進民生檔案工作的良性機制。其三，對于部分基層檔案室保管條件差、基礎設施落后的狀況，檔案部門既要主動協調各單位領導，爭取資金支持，最大限度地改善保管條件；又要打破“10年進館”的界限，適當調整進館范圍，對于保管不善的民生檔案，依法責令其單位限期整改或者移交進館。其四，濮陽縣檔案館館庫面積較小，需要爭取縣主要領導和縣財政的大力支持，以密集架的大容量彌補庫房面積的不足，還要爭取國家投資建設縣級檔案館的資金支持，力爭早日建成高標準的縣級綜合檔案館。