依法行政與依法治檔

滄海一粟：依法行政是指國家行政機關依照《中華人民共和國憲法》和各種行政法律、法規實施行政管理與行政監督；而依法治檔則是國家機構、社會組織以及以公職身份出現的個人依照《中華人民共和國檔案法》和相關的檔案法規對檔案和檔案工作實施規范化、標準化、科學化管理。依法行政與依法治檔二者唇齒相依、相輔相成，依法治檔必須在依法行政的基本框架內進行，同時，依法治檔也是政府行政行為不可缺少的一項神圣職責；依法行政少不了依法治檔，依法治檔離不開依法行政。

迷途老馬：依法行政與依法治檔，從概念層面上講是屬種關系，從管理層面上講是宏觀和微觀的關系，從環境層面上講是大環境和小環境的關系。但是，不管是哪種關系，它們的共同點是“依法”管理，即各級國家檔案行政管理部門，依照《檔案法》所賦予的職責，出臺地方法規，制定規范性文件，通過一系列保證措施，對執法客體實施并完成執法行為。

甘肅老姜：依法行政與依法治檔，其實就是一句話：要用檔案法律、法規去調整和規范檔案行政行為和業務行為。這個問題，在理論上很簡單，實踐上始終沒有解決。

guodongsheng：依法治檔是檔案依法行政的靈魂與核心。現在，檔案界執法的最大問題是檔案執法者的積極性不高，上面要求不嚴格，下面不愿“自找麻煩”。依法治檔雖然“治”的是檔案領域內的事，但也應像依法行政一樣包括領域外尤其是行政部門。執法軟，檔案行政必亦軟。不比憲法和刑法，比起許多部門法、專業法，我們的執法大多相形見絀。不是部門地位低，是我們在執法上畏首畏尾，裹足不前。當前，握有執法權的檔案人敢于執法是關鍵。

一井水：要解決這一問題，有一個天時、地利、人和的問題。在上世紀90年代初，河北省開始抓檔案升級工作，省直各個部委要求本系統市級各單位檔案升級，市級各部門要求本系統縣區級檔案升級，1996年，

《河北省檔案工作條例》頒布，在這種大環境下，對調整和規范檔案行政行為和業務行為提供了良好的契機，即天時；新區是唐山大地震后1980年成立的，其檔案工作從無到有：1985年，成立新區檔案科，到1995年，年度立卷合格率僅為20％，規范檔案工作已迫在眉睫，時間短，檔案數量少易規范，這兩大優勢可稱為地利；1996年，隨著老領導的退休，新任領導是區委辦公室副主任，工作有魄力、有思路，并得到區委、區政府領導的大力支持，必須加強檔案工作在區領導班子成員中形成共識，可以理解為人和。正是在這種條件下，1996年，新區區委在全市首家把檔案工作納入了全區各單位考核目標，新區檔案局順勢而為，大力表彰先進典型，對落后單位進行通報批評，對個別單位下發限期改正通知書，極大地促進了檔案工作的開展，三年實現了年度立卷合格率從20％到98％的跨越，每年檔案工作升級單位達14家以上。實踐證明，提倡敬業精神，遵守檔案職業道德規范，形成學習《檔案法》、守法、用法的良好氛圍，這是貫徹執行好《檔案法》的前提條件。

追夢人：《檔案法》頒布了這么多年，我們也宣傳了這么多年，但在現實的執法當中又運用了多少呢?真正起到作用的又有多少呢?每年的檔案執法可以說也只是流于形式，但在很大程度上也促進了檔案工作的開展。都是兄弟單位，低頭不見抬頭見，和誰過不去都不好。作為檔案部門，要用《檔案法》維護檔案的安全，依法行政，依法治檔。

周小麗：法是制定了，但具體到違法案件，又有誰拿法去執行呢?《檔案法》確實沒有變成我們手中的利器，去和一切違反檔案法的行為作斗爭，首先，是我們自己就沒有重視起來吧。

zzgy：說到底，依法治檔的不理想是和目前檔案工作社會地位低、檔案工作的末端性和邊緣性分不開的。地位決定著你說話的位置、底氣和影響力，因為“治”字本身就隱含著一種自上而下的力量流動關系。如何提升這種地位，如何增強檔案工作的主體意識，如何提升檔案工作的社會影響力，是我們必須去考慮的。此外，依法治檔中的“法”的狀況如何?要治檔就要有良好的法律體系可依。無論是《檔案法》還是其他有關檔案工作的規定，務必要做到詳細、明確、協調，具備可操作性和可執行力。

山大檔案：從大環境看，執法的整體對象最終還得落實到人身上，而所謂“法不外乎人情”，尤其是在依法行政過程中，我們可能會常常遇到不得不“被”考慮人情的情況，何況是在我們的檔案法規包括《檔案法》還沒有達到如憲法和刑法那般深入人心的地步。即便是在依法治檔過程中，我們也免不了“開綠燈”的情況。一句話，原則性與靈活性如何結合和平衡得更好，是做好依法治檔和行政工作的關鍵。

宛龍：目前，檔案執法工作的好壞取決于檔案執法者的監督檢查職能是否流于形式，是否對出現的問題檢查落實到位，檔案管理者是否嚴格遵照檔案法執行。如果執法者和管理者都能各司其職，依法行政與依法治檔將日趨完善、進步。

滄海一粟：形式的東西固然不值得稱道，可形式的東西一旦形成習慣并長期堅持下去也是不容易的，可怕的是連形式也懶得流于。

成長中的小樹：我認為，要想使依法行政與依法治檔有機結合、相得益彰，需認真做好檔案行政執法檢查工作并使其制度化。因為，檔案行政執法檢查工作是依法行政與依法治檔有機結合的重要環節，做好了這一工作，從某種意義上講，也可以說做好了依法行政與依法治檔的一大部分工作。當然，這里的檔案行政執法檢查不僅是指檢查本身，更包括檢查后的整改，畢竟檢查不是目的，整改方見成效。如果這種檢查及整改形成一種制度，則依法行政與依法治檔的有機結合、相得益彰會收到吹糠見米、水到渠成之效。

小刀：依法治檔應該是從建立在檢查、執法的角度上進行的，它是一項強制性的操作程序，對違法事件應當采取的是處罰、刑罰等各種處理手段，而具有不可變更性，不能簡單從事，目前的狀況，只能說我們的《檔案法》還沒能達到預期的目的，而非其內容沒有達到要達到的高度。

白衣書生：首先，依法行政與依法治檔對檔案工作來說就是一回事，檔案依法行政，“依”的是檔案法規之法，“行”的是檔案行政(管理)工作之政，這是一個問題的兩個層面，同其他部門法一樣是依法行政中的一個領域。其次，隨著《檔案法》和相關檔案行政法規體系的不斷健全和完善，檔案工作“有法可依”的觀念日益深入人心，而如何“有法必依”依法治檔就成了問題的關鍵。現實中很多時候，“法”成了被遺忘的角落，“說起來重要，用起來忘掉”，竟成了無法可依。最后，是不敢用，即使用的時候也很“軟”。究其原因，有幾個方面：一是實踐不多，武藝不精；二是法律程序不熟，怕出差錯；三是思想認識、重視程度不夠，自己就不把法當法，談何運用?

譯之：依法行政是對行政主體即政府行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。依法行政并不是指行政機關用自己制定的文件去治理行政相對人，而是行政機關在進行管理時，必須首先符合法律的規定，對行政相對人的處理必須完全按照法律的規定去做。法律賦予行政機關何種權力，行政機關便具有何種權力，而不能在法律范圍之外隨意地創設權力，剝奪行政相對人的權利。依法治檔是運用法律法規治理檔案事業。其中的“法”包含三個層次：即法律，行政法規和規章，地方法規。而且，在每一層次中，不能僅指檔案法和檔案工作法規，還應當包括有關的政治、經濟、科技等一切法律和法規。所謂“治檔”，則應包括檔案的收集、管理和開發利用，以及檔案工作機構及其職責和權力的確認和保障。要做好檔案工作，必須堅持依法行政與依法治檔相結合。依法治檔貫穿依法行政的始終，將依法治檔與依法行政相結合，通過依法行政來達到依法治檔的目的。一方面，通過法律咨詢、法律服務、執法檢查來避免違法行為，另一方面，通過公平、公正、公開等依法行政手段，妥善處理檔案違法行為。

馬帥章：依法行政與依法治檔有直接關系，都是在法律的范圍內進行操作。依法行政，重在行政方式和行政實施的法律規范性，強調在政府發揮行政功能是能在法律的框架下實施行政手段和措施，遇到問題時，采取首先依法的形式進行規范和處理；依法治檔，意在強調檔案工作的法律規范性，檔案工作包含檔案行政工作、檔案具體的整理工作、檔案人事工作等諸多層面。依法治檔有些依法行政的內容，因為，檔案行政也是檔案工作的一個重要部分，檔案行政管理和檔案的人事管理在確保檔案工作順利開展方面，發揮著至關重要的作用。依據法律規范，能夠有效避免檔案工作的不協調性，不僅是行政方面，也包括統一規范和管理層面。依法治檔是我國檔案工作的一條重要準則，需要檔案行政部門和檔案實踐部門通力協調，在檔案和檔案行政相關法律法規的框架下，遵照我國有關的其他規定，把檔案行政工作的優化作為前提，來積極推動檔案實踐工作的法制化、規范化和效益化。檔案工作的法制化建設相對緩慢，《檔案法》這一統領性法規重在檔案基本建設方面，且宏觀性、指導性很強，必然導致其可操作性很靈活，不規范就誕生于靈活性的制度上。靈活性沒有錯，錯在法制化的基本條件不是很具備。《檔案法》的統領性，需要很多支持性法規的補充和支撐，才能在具體的實踐過程中有法可依，依法辦事。但遺憾的是，我國的其他檔案法規體系很是凌亂，并且有些包含在很多其他法規里，或僅僅是某些地方性的規則或條例，支撐條件很不成熟。此外，隨著時代的發展，《檔案法》的修訂工作也是亟待解決的新問題。這些都是阻礙依法治檔方面的重要原因。檔案行政工作，是影響和制約檔案具體實踐工作的重要因素。依法治檔的關鍵就在于檔案行政的規范性、法制性和協調性，行政工作制約著具體實踐工作，依法治檔首先要做好依法行政工作。

80新手：依法治檔對于檔案事業的管理、對于指導檔案部門工作更有其特殊而重要的意義。其一，依法治檔是提高社會檔案意識的有力杠桿。檔案得到保護和重視，通過對檔案工作的教導，使領導加強管理并使其認識到依法管理是十分必要和重要的，這就使檔案的社會意識不斷得到提高。其二，依法治檔是檔案事業發展的鋪路石。檔案法真正成為我國檔案事業管理的重要工具、建設我國檔案事業的法律依據、發展檔案事業的根本保證。因此，依法治檔為檔案事業的發展鋪平了道路，創造了良好的條件。其三，依法治檔是檔案隊伍素質提高的加油站。檔案人員的自身品質、自身能力，檔案隊伍的素質不斷提高。