湖北內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：以全球金融危機為拐點，我國經(jīng)濟增長方式從外需主導型逐漸轉為內(nèi)需主導型，外需導向型發(fā)展戰(zhàn)略相應轉變?yōu)閮?nèi)需擴大型發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是提升內(nèi)需型經(jīng)濟增長水平、改善內(nèi)需型經(jīng)濟增長質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，是“后危機”時代符合我國國情的現(xiàn)實選擇。湖北在推進內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，應準確把握發(fā)展方向，積極運籌發(fā)展路徑。本文從湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景、積極因素以及面臨的新問題和制約因素等方面進行了分析探索，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：湖北：內(nèi)需擴大型：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127(263) 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2011)01-0091-04

內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展是指經(jīng)濟發(fā)展主要依靠內(nèi)部需求(包括內(nèi)部消費需求和內(nèi)部投資需求)來拉動，而外部需求(即凈出口)則是經(jīng)濟發(fā)展的次要力量。內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是提升內(nèi)需型經(jīng)濟增長水平、改善內(nèi)需型經(jīng)濟增長質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略，是“后危機”時代符合我國國情的現(xiàn)實選擇。就湖北省而言。推進內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對全省的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景

以全球金融危機為拐點。湖北經(jīng)濟發(fā)展方式正逐步從外需主導型發(fā)展向內(nèi)需主導型發(fā)展轉變；與此相對應，湖北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也應逐步由外需導向型戰(zhàn)略轉變?yōu)閮?nèi)需擴大型戰(zhàn)略。這是由湖北經(jīng)濟發(fā)展所處的國際國內(nèi)現(xiàn)實背景所決定的。

(一)湖北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的國際背景

1 全球經(jīng)濟復蘇的不確定性進一步加劇。第一，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體的主要經(jīng)濟指標還在持續(xù)低迷，全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長的動力明顯不足。第二。新興經(jīng)濟體通脹壓力普遍較大，經(jīng)濟結構問題比較突出。抵御外部沖擊能力較弱。第三，國際金融市場持續(xù)動蕩，系統(tǒng)性風險十分突出。第四，世界各國復蘇進程不均衡，國際間政策協(xié)調(diào)難度較大，經(jīng)濟再次探底憂慮難以徹底消除。第五，歐洲國家主權債務危機的爆發(fā)，則猶如雪上加霜，對世界經(jīng)濟的復蘇制約進一步加大。第六，居高不下失業(yè)率在發(fā)達國家的普遍存在，對世界經(jīng)濟全面復蘇也產(chǎn)生明顯阻礙。

2 我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境進一步惡化。西方發(fā)達國家為保持其優(yōu)勢地位，對我國的遏制全面加強。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅通過國際分工將中國制造業(yè)限制在產(chǎn)業(yè)鏈低端，而且通過抬高資源品價格和壓低工業(yè)制成品價格，致使我們在國際市場上往往面臨“買什么什么貴、賣什么什么便宜”的尷尬境地，同時，加強對具備市場競爭力的中國企業(yè)和自主品牌進行分化瓦解，企圖控制整個產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)技術上，西方國家在保持重要制造業(yè)世界領先地位的同時，對我國的技術封鎖進一步加強。在經(jīng)濟規(guī)則上，通過制定貨幣、匯率、貿(mào)易、碳排放等利己排他規(guī)則，使我國在全球競爭中處于劣勢。在經(jīng)濟安全上，以美國為首的西方國家對我國形成“C”型包圍，并不斷擴張其勢力范圍，制造新的摩擦，強化鉗制態(tài)勢，企圖控制我國能源資源和貨物進出通道，威脅我國經(jīng)濟安全。

(二)湖北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)背景

在國家外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的強力導向下。我國外需保持多年的高速增長。即使面對國際金融風暴的突襲，我國政府作出果斷決策，推出“四萬億”一攬子經(jīng)濟刺激計劃，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，但政府采用的非常規(guī)手段遏制經(jīng)濟衰退、保持經(jīng)濟增長的舉措是不可持續(xù)的。并且，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中正面臨一些新的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟社會結構性矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐緩慢，人力資源供需錯位明顯，環(huán)境承載壓力加劇，收入分配失衡嚴重，民生問題越來越突出等。湖北應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)增長的動能，尋求經(jīng)濟健康運行的路徑，實現(xiàn)內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

二、湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有的

積極因素

(一)明確經(jīng)濟發(fā)展以內(nèi)需主導增長

應對金融危機的經(jīng)濟刺激計劃實施以后，盡管全球經(jīng)濟參差不齊地出現(xiàn)復蘇，但西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展仍然低迷，“高負債，高赤字，高失業(yè)，低增長”狀況短期內(nèi)難以扭轉，昔日惹眼的我國外貿(mào)風景未來相當一段時間內(nèi)將不復再現(xiàn)。率先擺脫危機沖擊的我國，對此情勢具有十分清醒認識。金融危機以來，從國家到地方，都先后采取各種措施(出臺“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”，推出消費信貸，提高醫(yī)保覆蓋人群，加大對困難人群援助等)，積極調(diào)整發(fā)展模式。2008年底，國家研究部署了擴內(nèi)需、促增長的十條措施，2009年，在政府工作報告中又提出“把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點”。湖北緊隨國家部署，及時出臺《關于加大投資擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的若干意見》和《關于進一步促進消費拉動內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的若干意見》。湖北在內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展上準確把握發(fā)展方向，上下一致，積極謀求新思路，尋覓新辦法，以實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)強力推進增長方式轉變

2010年以來，上至中央，下至各省，對轉變經(jīng)濟增長方式都高調(diào)出拳，把其視作“重點工程”先后濃墨重彩加以部署。為落實胡總書記2010年初“加快轉變經(jīng)濟增長方式”的講話精神，湖北省領導即在2010年2月省委中心組集中學習時以“加快轉變發(fā)展方式，推動湖北科學發(fā)展”為主題提出“七個堅持”。強調(diào)加快發(fā)展方式轉變不僅是應對國際金融危機的迫切要求，更是未來一段時期全省經(jīng)濟工作的中心任務。在2010年全省發(fā)展改革系統(tǒng)務虛會上，發(fā)展改革委領導更是歷陳不轉變經(jīng)濟增長方式之弊，轉變發(fā)展方式之迫在眉睫，要求全省發(fā)展改革系統(tǒng)主動應對復雜局面，加快推進增長方式轉變，這意味著主要依靠臨時政策和投資拉動經(jīng)濟增長有望得到改觀，意味著主要依靠物資投入和資源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展有望得到改變，意味著主要依靠量的擴張和低附加值產(chǎn)出帶動經(jīng)濟增長有望得到改善。

(三)利用“兩圈一帶”和“中部崛起”政策支持

武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃在有關各方積極努力下先后出臺，其建設已取得明顯進展。武漢城市圈的發(fā)展拉開了建設兩型社會的大幕，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展將在武漢城市圈培育金色種子。為全國各地播撒豐收的希望；鄂西生態(tài)文化旅游圈以特色民居、優(yōu)異生態(tài)為載體。以獨特風格旅游資源為引力。將打造全新旅游眩貌，旅游產(chǎn)業(yè)的特有魅力正在陸續(xù)煥發(fā)；長江經(jīng)濟帶是我省借力黃金水道，因地制宜發(fā)展沿江經(jīng)濟，緊扣節(jié)能環(huán)保發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。別具一格發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的特色區(qū)域，其數(shù)萬億項目規(guī)劃帶給人們的不僅是遐想，更是未來貨真價實的經(jīng)濟社會發(fā)展新貌。國家“中部崛起”戰(zhàn)略的制定和全面實施，更是吹響了中部各省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的號角，通過“省省對話”的加強，區(qū)域一體化交流將進一步增多，經(jīng)濟要素跨省優(yōu)化配置的空間將會越來越廣闊，中部省際經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面有望形成。“兩圈一帶”和“中部崛起”宏圖的書展，將為湖北內(nèi)需擴大型經(jīng)濟社會發(fā)展增添絢麗色彩。

(四)抓住“十二五”規(guī)劃的出臺契機

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。“十二五”規(guī)劃將以全新的姿態(tài)，嶄新的理念，務實的風格，理性的思維，勾繪下一個五年全國經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍圖。當前，從全國到區(qū)域，從總體到局部，從城市到鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)到新興，從生產(chǎn)到生活，無不活躍著“十二五”規(guī)劃的身影。湖北緊緊抓住“十二五”規(guī)劃的出臺機會。對全省經(jīng)濟社會等方面的發(fā)展作出全面系統(tǒng)規(guī)劃，特別是可以利用“十二五”規(guī)劃的起步年，就如何實現(xiàn)內(nèi)需擴大型經(jīng)濟增長模式的轉變上做好、做足文章。

三、湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新問題和制約因素

(一)湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新問題

改革開放以來，湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了驕人的成績，基礎設施建設顯著改善，經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強，人民生活水平大幅提高。但我們也應注意到，湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中滿足民生之需、提升投資效益等方面的問題依舊突出。

1 城鎮(zhèn)化建設步伐有待加快。積極推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率每年提高約一個百分點，是湖北“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標。2005年至2010年，對應目標城鎮(zhèn)化率全省要提高五個百分點，即約有300萬農(nóng)民應變?yōu)槌鞘芯用瘛５珜嶋H上，進城農(nóng)民兩棲居多，其生活和工作因就業(yè)、居住等不確定因素而時有變動，農(nóng)村居民成為市民之路并不平坦。數(shù)據(jù)表明：2008年，湖北外出務工農(nóng)民826萬。當年回流人數(shù)卻達138萬，占外務人員總數(shù)16％。農(nóng)民工回流，除可能造成人力資源大量浪費，就業(yè)壓力進一步加劇。農(nóng)民收入大幅減少，土地邊際效應明顯下降外，無疑在一定程度上造成市民化過程的中斷及有關制度執(zhí)行的不連續(xù)，有礙城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

2 小康社會質(zhì)量有待提升。黨的十六大確定了我國將于2020年實現(xiàn)全面小康社會的發(fā)展目標。全面小康社會包含物質(zhì)生活狀況、生活環(huán)境狀況、社會環(huán)境狀況三個層面。未來十年，湖北全面小康社會建設任重道遠，小康社會質(zhì)量有待提升。第一，就物質(zhì)生活而言。湖北中低收入群體(主體在農(nóng)村，還包括城鎮(zhèn)中低收入群體)占比仍然居高不下。第二，就生活環(huán)境而言，盡管自改革開放特別是“十一五”規(guī)劃實施以來，湖北出行、綠化、凈化等方面得到顯著改善，但交通擁堵依然突出、社會化服務體系尚不健全等問題嚴峻。第三，就社會環(huán)境而言，湖北在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中注重物質(zhì)文明和精神文明建設兩手抓，先進事跡、英雄人物層出不窮，但不文明現(xiàn)象乃至惡性事件時有發(fā)生。

3 就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。受就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，作為擴大內(nèi)需的有生力量，民間投資在湖北省的發(fā)展仍然有限。2009年中部六省中，湖北省私營和個體投資占投資總額之比排名倒數(shù)第二(豫、皖、贛、湘、鄂、晉依次為36.8、30.5、29.6、24.5、23、14.8)，與名列前茅的河南相差14.6個百分點。2010年，全國民企500強中，上榜“鄂企”僅12家，這與湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展在全國所處的地位極不相稱。而當年全國胡潤“百富榜”顯示：湖北富豪新增五人，千萬富豪已有12500人，億萬富豪也有900，富豪人數(shù)在中部只稍次河南。可見，湖北民資的資金實力較強而投資力度卻相對較弱。究其原因，一是壟斷行業(yè)進入門檻過高；二是財稅金融支持缺乏應有力度；三是創(chuàng)新開拓型優(yōu)秀人才成長環(huán)境不佳；四是社會輿論宣傳缺乏相應導引。環(huán)境優(yōu)勢的缺乏不利于民間投資潛能的發(fā)揮，不利于民資及與之結合經(jīng)濟資源的潛能發(fā)揮。

(二)湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素

城鎮(zhèn)化、全面小康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)是湖北實施內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在驅動力量。但實施起來，其受到的制約因素是多方面的。

1 財力制約。擴大內(nèi)需離不開財力支撐。以財政、政策性銀行貸款和國企投融資為代表的國資在目前及今后數(shù)年內(nèi)的彈性空間不大。1994年以來，湖北財政收支倒掛現(xiàn)象一直沒有得到有效改善。2009年，全省財政赤字高達1676億，是當年財政收入的兩倍。政策性銀行貸款作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控有力杠桿，然而，受產(chǎn)業(yè)政策的影響，湖北政策性銀行貸款總額占總投資的比重偏低，2009年，全省各類上市公司融資總額只有140億。商業(yè)銀行貸款作為國資與民資的“代言人”，必須以低風險甚至零風險為前提。為應對國際金融危機，寬松貨幣政策已經(jīng)“透支”，隨著經(jīng)濟復蘇和好轉的出現(xiàn)，寬松貨幣政策將逐步淡出，商業(yè)銀行貸款的力度將會減弱。另外。作為國資民資外資齊聚的另一個大舞臺的資本市場，在湖北卻存在不少現(xiàn)實問題：第一，對中小企業(yè)支持力度不足，制約了中小企業(yè)加快發(fā)展的空間。第二，上市公司成長性不突出，制約了再融資發(fā)展壯大的機會。第三，IPO入場券偏少，制約了直接融資的前進步伐。第四。金融創(chuàng)新進展較慢，制約了資金使用效率的大幅提高。可見，資本市場對消費與投資的瓶頸制約在湖北并沒有得到有效緩解。

2 增長方式制約。粗放式增長方式在湖北的長期主導，不僅阻礙了該省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且抑制了該省內(nèi)需的正常擴張。主要表現(xiàn)有：一是重復建設屢見不鮮，產(chǎn)能過剩十分普遍。以致緊俏資源被迫浪費。合理需求受到擠壓。二是重簡單加工輕自主研發(fā)，產(chǎn)品附加值低薄，以致缺失競爭力，發(fā)展前景難言樂觀，內(nèi)需擴大預期下滑。三是資本產(chǎn)出率瀕臨臨界邊緣。單位產(chǎn)出所需投資居高不下，以致投資活動的意義遭遇質(zhì)疑，其不可持續(xù)性日益突出。四是重投資輕消費，重經(jīng)濟增長輕社會發(fā)展，以致民生改善不足，消費難以釋放，居民生活質(zhì)量提高緩慢。五是重大型國企輕中小民營。以致民營經(jīng)濟難以強大，國企發(fā)展缺乏效益，整體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性遭遇瓶頸，內(nèi)需擴大受到抑制。六是區(qū)域分割、業(yè)內(nèi)相爭，以致內(nèi)耗不窮，自損不斷，企業(yè)活動脫離良性發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟失去和諧共贏，有效需求形成的應有環(huán)境缺失。

3 資源環(huán)境制約。自主知識產(chǎn)權技術、原料及環(huán)境承載容量對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯。對內(nèi)需的擴大壓抑顯著，是現(xiàn)階段全省無法回避的現(xiàn)實。由于高端技術產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權的缺乏，使本土相關生產(chǎn)企業(yè)利潤被極度壓縮，成為名副其實的廉價打工仔。這種狀況的存在，一方面，使用外來技術企業(yè)難以掌控變化多端的復雜市場而風險重重；另一方面，企業(yè)利益微薄難以支撐成本上升的壓力，發(fā)展前景堪憂。鐵礦石的對外高度依賴性就是典型事例之一。湖北擁有全國排名靠前的大型鋼鐵企業(yè)，鋼鐵行業(yè)在全省經(jīng)濟份額占據(jù)較大比重，但受外需銳減、成本攀升的雙重壓力，湖北省鋼鐵企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而擁有眾多火電卻長期煤炭緊缺成為湖北面臨的又一發(fā)展窘境。北煤南運雖然在交通日益發(fā)達的今天變得越來越便利，但資源及運力價格上漲，“節(jié)能減排”標準的提高，全國煤炭生產(chǎn)已超安全產(chǎn)能的警告，限制了傳統(tǒng)能源高消耗型企業(yè)的發(fā)展空間。致使湖北省火電行業(yè)發(fā)展面臨考驗。另外，土地這個不可再生的稀缺資源，在確保農(nóng)作物生產(chǎn)基本面積不減的同時。既要不斷開發(fā)興建各種實體發(fā)展的項目，又要滿足不斷增長的居住新需求，供地壓力將越來越突出，因而對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的制約也越來越明顯。

四、湖北內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略基本思路

湖北內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略遵循“一個核心目標”、“兩個戰(zhàn)略重點”、“三大戰(zhàn)略步驟”、“四項戰(zhàn)略舉措”的有層次、合邏輯、成體系的明晰發(fā)展思路。

(一)確定一個核心目標

即在“綠色環(huán)保”全范圍覆蓋的基礎上，以開放的視野。銳意創(chuàng)新的力舉，集約增長的方式，大力優(yōu)化經(jīng)濟結構和區(qū)域結構，全力增強經(jīng)濟實力，整體改善居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)堅持兩個戰(zhàn)略重點

一是要擴大內(nèi)需必須發(fā)展經(jīng)濟，以雄厚實力作為后盾。(1)想方設法壯大公共財力；(2)千方百計增加可支配個人財力；(3)全力以赴增加有效供給。二是要擴大內(nèi)需必須堵塞漏洞，把散財風險降到最低。(1)高度關注和極力消除隱性風險。各種隱性風險充斥在我們生活的方方面面。不同程度或遠或近地吞噬著國人的財富，損耗著國人本不充足的擴大內(nèi)需實力，必須高度警惕、積極關注、極力消除；(2)嚴加排查和傾力消除所有重大風險源。現(xiàn)實社會種種觸目驚心的意外事件讓生命和財富在可防而未防之中殘酷消失，在保障民生財力捉襟見肘的嚴峻社會現(xiàn)實面前，排查和消除各種重大風險之源對加速經(jīng)濟增長、增強內(nèi)需擴大實力，不可小覷。

(三)實施三大戰(zhàn)略步驟

1 整體把握內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實質(zhì)。(1)放眼全球市場。經(jīng)濟全球化的全面滲透，開放的世界需要開放的眼光，湖北不能坐失良機，只有全球資源市場化配置能力不斷增強，全省內(nèi)需擴大戰(zhàn)略內(nèi)外資源配置效益才會日漸提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也才能逐步提升。(2)堅守科學發(fā)展。科學發(fā)展不僅是一種先進理念，更是一種先進的行為方式。對湖北省而言，只有堅守科學發(fā)展，才能實現(xiàn)全省內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展，進而贏得更加強大的競爭實力。(3)緊扣民生主題。關注民生、造福民眾是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標和終極取向。緊扣民生主題而擴大內(nèi)需，湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展才可望健康及可持續(xù)，進而改善百姓生活品質(zhì)。

2 準確把握內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的著力點。(1)完善基本社會保障。住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、心有所安，是居民生活應享有的基本社會保障，應作為內(nèi)需擴大型發(fā)展戰(zhàn)略的著力點。(2)全面提升生活質(zhì)量。機會均等、發(fā)展充分、健康綠色、快意人生，是居民生活質(zhì)量全面提升和內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的著力點。(3)合理優(yōu)化經(jīng)濟結構。大力優(yōu)化人口結構，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構，傾力優(yōu)化投資結構，協(xié)調(diào)處理投資、消費和進出口的比例關系，進而顯著改善經(jīng)濟結構，是內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的另一個著力點。

3 強效推進內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的各項建設。內(nèi)需擴大離不開依據(jù)規(guī)劃、按照戰(zhàn)略具體實施的經(jīng)濟活動，從條文到實際，沒有強效力的運作，無異前功盡棄。強效力建設的特征包括零污染、優(yōu)效能、長保值等。

(四)落實四項戰(zhàn)略舉措

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力和諧共進。(1)加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞消除各地經(jīng)濟社會發(fā)展運作中的種種沖突和互不相容，全省各地要加強在相關制度及政策上的對接及互適性調(diào)整。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢互補，同謀健康可持續(xù)增長。(2)優(yōu)質(zhì)推進城鎮(zhèn)化。第一，要加快優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模城鎮(zhèn)。第二，要堅持“產(chǎn)業(yè)興城”，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。第三，要加快城鎮(zhèn)化制度建設，為引導符合條件的農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。(3)高效建設新農(nóng)村。繼續(xù)把新農(nóng)村建設向深度和廣度推進，是未來時期我國農(nóng)村發(fā)展的重要任務。對湖北省來說，既要著眼長遠謀發(fā)展，又要堅守科學謀發(fā)展，以實現(xiàn)新農(nóng)村建設的高效運作。

2 轉變發(fā)展觀念和方式。(1)轉變觀念。我國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標將不再以GDP增長快慢論英雄。這是內(nèi)需擴大型發(fā)展戰(zhàn)略步入健康運行之軌的一個良好開端。以此為契機，湖北從上到下，從政府到企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟謀求增長的視角要全面更新。(2)轉變機制。從政策體系、投資體制、財稅價格體制、環(huán)保和生態(tài)補償機制等方面實現(xiàn)機制體制的有效轉變。(3)轉變策略。應堅持錯位發(fā)展、集群集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。實現(xiàn)湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、內(nèi)需擴大型經(jīng)濟發(fā)展。

3 形成有效需求，優(yōu)化資源配置。(1)立足民生保需求。湖北作為國家“中部崛起”戰(zhàn)略要地，理當在改善民生、促進發(fā)展、社會和諧諸方面發(fā)揮表率作用，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等關乎民生問題應逐一得到有效解決。(2)著眼資源擴內(nèi)需。就是要結合資源承載容量的實際，理性擴大內(nèi)需。湖北資源優(yōu)勢有長有短，只有揚避結合，取長補短，才能在內(nèi)需擴大中贏得主動，在經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展中不斷增強實力。從土地、能源、交通、人才、環(huán)境、服務、民資、產(chǎn)能過剩等方面，立足湖北優(yōu)勢資源，擴大內(nèi)部需求。(3)創(chuàng)造條件惠民生。就是要沖破各種制約因素的束縛，構建民生受惠、百姓認同的為民空間。擁有國家“先行先試”改革實驗區(qū)的湖北，在內(nèi)需擴大、造福百姓的旅程中，應呈現(xiàn)別具一格、引人駐足的風景。

4 建立安全體系，打造放心工程。(1)速立法規(guī)。針對已發(fā)事故，吸取慘痛教訓，迅速訂立全面保障安全的法規(guī)細則，把存有安全隱患的關鍵環(huán)節(jié)納入嚴格管理，去除有關無法操作的盲點，使各類安全事故顯著減少。(2)遍尋手段。消除或排解安全隱患，運用單一手段往往力不從心，需要對新手法、新套路認真探索并精心實施。如食品用品安全，要全面開發(fā)探測檢測可行辦法，用產(chǎn)業(yè)化眼光強化食品用品安全檢測建設，使安全防控對普通百姓來說也能觸手可及。(3)加強管理。加大安全保障部門的建設力度，提升安全保障部門的管理實力，發(fā)揮安全保障部門在擴內(nèi)需促發(fā)展中的應有作用。如食品用品安全的管理，要大力加強食品用品安全防控組織建設，不僅立法要明，立法要與時俱進，還要執(zhí)法嚴明，執(zhí)法公正。建立健全食品安全事故應急機制，把這類意外損失降到最低。