“十一五”跨入“中國百強” “十二五”續寫輝煌新篇章

“十一五”以來，府谷縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾貫徹落實科學發展觀，闖出了一條西部地區科學發展之路，實現了縣域經濟社會全面發展的歷史性跨越，創造了卓具特色的“府谷發展模式”。2010年8月16日，府谷縣以全國爭先進位排名第一，跨入“中國百強縣”行列，成為中國西部地區跨越發展的成功典型。

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“十一五”創造新奇跡贏得新榮耀

趕超跨越成效顯著。過去五年，府谷縣地區生產總值年均遞增21.14％，是“十五”末的11.8倍，達到266億元。

能化經濟迅猛發展。府谷縣形成清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業園區總體規劃，設立了8個蘭炭產業園和東山、黃河、恒源3個工業小區，2008年初，經省政府審批，被納入陜北能源化工基地建設總盤子。2010年，全縣工業增加值達到223.79億元，年均遞增82.58％。先后被評為全省最佳投資環境縣、全國最具發展潛力縣和新能源產業百強縣。

農村工作取得實效。府谷縣委、縣政府積極引導企業參與新農村建設，2007年以來累計落實幫建資金9.09億元，共實施項目832個，民營企業幫建新農村的發展模式被國務院扶貧辦譽為獨具特色的“府谷現象”。

基礎設施明顯改善。在城市建設方面，府谷縣五年累計投入35.6億元，用于老城改造和新區開發，建成了河濱公園、城區堤防、河濱大道和3個休閑廣場，徹底改變了府谷城區沒有休閑娛樂場所的歷史。

民營經濟實力增強。在政府積極引導下，400多戶企業共同出資組建了府谷煤業、鎂業、煤化工、煤電冶化四大民企集團，2010年，全縣民營經濟實現增加值179.24億元，占全縣經濟總量的67.4％；上繳各類稅費47.3億元，對財政的貢獻率達74％。民營經濟發展的“府谷模式”引起了國家的高度關注。

環境保護業績突出。從2006年開始。堅持一手抓環境保護，一手抓經濟建設，以環境保護優化經濟發展，科學構筑縣域經濟可持續發展的綠色平臺，實現了經濟與環保雙贏。連續4年被評為全省先進。

民生事業全面進步。府谷在“十一五”期間，累計投入40.7億元，精心實施民生八大工程，全力改善民計民生。在全省率先推行十二年免費教育，率先啟動中小學生蛋奶工程；率先推行老年人基礎養老金補貼制度等一些列惠民措施。

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“十二五”藍圖繪就矢志奮進

創新轉型，做精做強能源化工產業

樹立綠色、低碳、循環發展理念，擴張投資規模、調整產業結構、推動轉型升級，堅決淘汰落后產能，全面改造提升傳統產業，促進優化升級；進一步加大對民營經濟的扶持力度，積極引進新工藝，全力破解技術難題，使民營經濟在縣域經濟發展中發揮更大的作用。創新招商引資模式，力促招商引資從外來企業全額投資向地企合作共建轉變，從數量擴張向質量提升轉變，不斷提高招商項目對地方經濟發展的貢獻率。

多措并舉，加快推進城鄉統籌發展

進一步加大投入，加速推進新區開發建設，加速推進老城區改造，加速推進后河川小區開發建設，拉大城市框架，擴大城市容量，拓展城市空間。加速推進城鄉一體化進程；進一步完善基礎設施，消除戶籍、住房、上學等體制性障礙，縮小城鄉發展差距，吸引農村人口向集鎮、園區和縣城集中，實現城鄉統籌發展。

夯實基礎，著力提升發展承載能力

按照“四縱四橫一環城”的公路發展規劃，建成環城公路、敏石一級公路和140公里通鄉公路，改造維修野大公路和府準公路，開工建設新河高速公路；按照“兩縱兩橫”的鐵路規劃，盡快建成準朔鐵路、準神鐵路、郭神鐵路和煤炭鐵路專用線，有效緩解煤炭和工業產品外運壓力；爭取在“十二五”期間，續建新建鐵路113公里、高速公路136公里，建成府谷4C級支線機場，形成公路、鐵路、航空立體化交通網絡。加快供水管線建設進度，確保工業園區項目用水需求，提高縣內水資源利用效益。積極協調供電部門，與地方合作組建電力公司，打造低電價區，有效降低地方企業生產成本，建成一批與工業發展相匹配的高低壓變電站，不斷優化電網結構。

以人為本，切實提高民生保障水平

高度關注民計民生，不斷加大投入，著力解決老百姓上學、看病、就業、養老、住房等問題。優先發展教育事業，進一步加大投入，全力改善教育教學條件，統籌城鄉教育均衡發展；鞏固提高醫改成果，健全完善城鄉居民、干部職工醫保體系；完善社保體系，進一步提高保障水平。深入實施青年農民培訓計劃，多渠道開發就業崗位，促進社會就業；加快社區文化、企業文化、校園文化建設，打造特色文化品牌，樹立人文府谷新形象。

堅持新型工業化道路不斷發展壯大能化經濟

圍繞建設國家級循環經濟示范區和全省民營企業轉型升級實驗區目標，大力發展園區經濟，做大做強能化產業，力促能源經濟發展取得新突破。

加快重大項目建設。全年安排69個能化產業及配套項目，計劃完成投資189億元。廟溝門、清水川兩大電廠二期要盡快開工建設；提升煤炭產業發展層次。按照規模化、現代化的發展方向，盡快建成一批大型骨干礦井。積極引進先進的采掘工藝和管理模式，提高煤炭回采率，推動煤炭產業集約化發展。積極創造條件，科學有序開發國有井田范圍內的淺層煤，釋放和接續產能，年內煤炭產量要力爭達到7000萬噸。

加快農業產業化步伐大力發展現代特色農業

加快農村基礎設施建設。大力推進流域綜合治理，新增川臺地4萬畝，淤地1.6萬畝；發展節水農業8600畝，有效解決區內人畜飲水問題。加快扶貧開發進度，完成38個扶貧重點村建設任務，對3村273戶1160人實施移民搬遷，推進墻頭至皇甫川板塊開發，進一步擴大扶貧互助資金覆蓋面。

推動農業產業化發展。大力推進“一村一品”工程，投資1000萬元，新建10個示范村、20個推進村和1個農業科技示范園，推廣5項新技術；按照“種植+養殖+沼氣”的模式，發展循環農業，提高農業產業化水平。充分發揮1.5億元農業發展資金作用，采取補貼、參股、貼息、借貸等方式，扶持和催生一批有基礎、有特色、有前景的農業龍頭企業。

提高農民收入水平。全面兌現糧食直補、農機補貼、良種補貼、燃煤補貼、農產品保險等各項支農惠農政策，年內農民轉移性收入達到1400元。積極穩妥推進農村土地經營權流轉和集體林權制度改革，采取出租、入股、置換等多種方式，發展適度規模經營；鼓勵農民擴大糧播面積，提高單產水平；引導農民發展多種形式的服務業，大力實施青年農民培訓計劃，拓寬就業渠道，發展壯大勞務經濟，全年輸出勞務5.8萬人，農民工資性收入達到4100元。

推進城鄉一體化進程全力改善基礎設施條件

加快推進市政建設。計劃投資13.98億元，推進老城改造、新區建設和后河川小區開發。

大力發展交通事業。全年計劃投資23.9億元，用于地方公路、鐵路建設。爭取府谷4C級支線機場年內立項審批。

全面提高園區承載能力。建成清水川、皇甫川兩大園區供水工程和郭家灣地下調節水庫；投資2.3億元，續建新建四大工業園區31公里堤路工程和進廠道路；完成城區81公里低壓線路改造任務，建成清水川、古城、河西三個110KV變電站；完成3000戶數字電視轉換任務，鋪設光纜285公里，建成通訊基站83個。

實施環境大優化戰略切實提高發展保障水平

高度重視環境保護和生態建設。嚴格執行環保“三同時”制度，切實加強建設項目環境管理；加大執法和監管力度，堅決淘汰落后產能，為大項目建設騰出環境容量。大力發展循環經濟；廣泛開展社區、村莊、廠區、園區綠化活動，共建綠色家園。

全力維護社會穩定。切實加強煤礦、非煤礦山、道路交通、校園周邊、公共場所、民爆物品等重點領域的安全專項整治，大力整頓煤炭資源開采秩序，堅決打擊非法采煤和各種違規生產行為，及時消除安全隱患，有效預防各類事故的發生。嚴格執行領導接訪和包案工作制度，及時化解各類矛盾糾紛，努力把問題解決在萌芽狀態。繼續加強與周邊旗縣的協作配合，堅決打擊各類違法犯罪行為。

牢樹民生普惠化理念強力推進和諧府谷建設

計劃投資18億元，實施民生八大工程，其中縣財政投資9.7億元，占年度政府項目預算總投資的58％。

繼續深化教育改革，規范人員流轉，堅持用制度管人管事；創新體制機制，盡快組織外出考察學習，制定出臺全新的制度措施和管理辦法，全力提高教學質量和教育水平，推動教育全面振興。安排2億元用于衛生事業發展，全面提高醫療技術和服務水平。投資6.5億元，實施住房保障工程，年內完成一期10萬平方米經濟適用房和3萬平方米廉租房的公共配套設施建設，建成二期10萬平方米經濟適用房主體工程，完成農村515戶困難群眾的危房改造。鞏固創建省級計生優質服務縣成果，全面推進“母親健康、優生促進、農村計生家庭創業”三大工程，進一步提升計生工作水平。實施就業和再就業工程。