民企參與國企重組改造實現多種徑濟共同發展

民營企業參與國企重組改造，有力地推動了國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，促進了國有企業扭虧脫困，對盤活國有存量資產，優化資本結構和資源配置，減輕各級財政負擔發揮了重要作用。但目前我國的法制環境、政策環境、社會輿論環境等方面，都還存在著不利于民營企業發展的諸多因素。正是為了改變這一現狀，引導民企做大做強，針對此前民企重組國企過程中所遇到的一些問題，2010年5月13日國務院發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。隨后，國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》又進一步提出由國資委、人力資源社會保障部、銀監會負責鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，合理降低國有控股企業中的國有資本比例。同時，強調民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。這意味著民企偏小偏弱的現象有望得到改善。

在當前國有資產“有進有退”、“有所為，有所不為”，大力發展混合所有制經濟、實現傳統國有企業的產權多元化等大政方針之下，目前已有部分民營企業參與到國有企業的改組改造中，并取得了良好的效果。但是，由于這種方式涉及到兩種所有制的融合，涉及到制度創新和經營機制創新，必然受到傳統理論、傳統觀念和既有政策的質疑和阻礙。這些問題在一定程度上制約了民營企業參與國有企業的并購重組的步伐。為此，必須盡快制定出臺類似于保護民企和有效維護私有產權的的法規和規章。加強和改進執法工作，強化執法監督，提高執法水平，使包括國企、民企在內的各類企業依法經營，平等競爭。消除大企業特別是大國企的不公平壟斷競爭，為民企和中小企業提供更大的生存空間，為民企開辟更為廣闊的空間，以保障、規范和促進國企的改制重組和民企參改。

一、逐步清理民企發展的法制和政策環境

中央各部委關于促進民間投資、改善民間投資者待遇的政策一般都是宏觀性的、概括性的規定。各級地方政府應根據中央文件出臺適合本地區實際情況的、能夠有效改善本地區民間投資者政策待遇的、具有很強的可操作性的措施，這才能將中央政策落到實處。若地方政府只是將中央政策層層向下傳達，而不以具體的措施與中央政策配套，那么，政策的作用也就微乎其微了。另外，這些政策文件中的一些非公經濟的具體規定卻在舊文件舊規章中有更明確的說法，而這些說法可能與新政策相抵的，如果不及時清理，勢必會影響到新政策的執行。

為了充分抓住當前國家擴大民間投資的有利政策機遇，需要全面貫徹落實國務院的相關規定，全面清理與非公經濟相關的行政規章和政策規定，整理和修改現行各種歧視和不利于民營經濟發展的地方性政策法規。消除一切對非公經濟的歧視性做法，依據平等原則，健全相應的具體實施細則和有關措施，制定統一、透明、公平的投資準入制度，以增強有關中央政策文件的可操作性。從法律的角度規定民間投資能夠進入的領域和民間投資的方式、比例等，著力減少對民間投資的行政干預，使民間投資有法可依。同時，還需要將促進民間投資的規劃列入各級政府部門的中長期發展規劃和年度計劃，并列入各級政府領導目標責任制考核，督促地方政府從戰略高度上推動民間投資發展。只有這樣，才能真正實現各類文件對非公有制經濟的扶持精神，廢除企業“差別管制”，為民營企業的進一步發展營造一個公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。

首先，制定非公有制經濟的發展規劃，并把它納入國民經濟總體發展規劃中。同時，對于現代企業制度、改革分配制度和產權制度等方面的政策規定，盡快落到實處。其次，圍繞引進人才、發展高新技術產業、吸引外資、國有企業改制、發展個體私營經濟等關系國家經濟長遠發展的戰略性問題，制定更有吸引力的政策。為民間投資創造優惠寬松的政策環境。再其次，在監督和管理民間投資的領域中，需要強化服務功能，推動監督改革；實行形式審查，建立便捷高效率的登記程序是改革政府監督和管理職能的方向。最后，明確法規和政策的清理范圍。一是清除不適應市場經濟體制的法律法規。二是廢除與中央規定相抵觸的法規，取消對非公有制經濟發展的各種限制性、歧視性條文，制定鼓勵民營中小企業，特別是高新技術型企業發展的政策。

二、民間投資指導目錄的制定

各級地方政府應該以法律法規的形式公布鼓勵、限制、禁止民間資本投資基礎性產業的領域，制定《民間投資指導目錄》，強化政府對民營投資的產業政策指導，一方面簡化審批程序和手續，建立民營投資項目登記備案制度，降低民營投資的市場準入門檻，另一方面盡快出臺指導民營投資的產業指導目錄，按照鼓勵類、限制類、禁止類等項目，對民營投資實施分類指導，以減少民營投資的盲目性和不必要的重復建設，促進民營企業的可持續發展。主要包括以下向點，將本地區的主導產業均在鼓勵投資之列、允許民資進入公用事業等領域、鼓勵民資參與現代服務業、重點吸引民資進入節能降耗產生。通過上述指導目錄對民間投資的引導，第一，按產業自然壟斷性和公共物品性的強弱將民間資本進入的領域劃分為鼓勵、限制和禁止三大類，可以在明確民營經濟的擴張空間和進入深度的基礎上，充分利用好和規范好民間資本。第二，提供潛在競爭者(民營企業)對那些已居于自然壟斷性較弱領域中國有企業的威脅和激勵。第三，防止民營資本在這一領域中低水平、低檔次的重復建設，滿足基礎性產業內在的資金集合性。只有明確了民間投資指導目錄，才能回答保障民營經濟投資與其他所有制形式投資享受同樣待遇這一根本問題。只有將投資指導目錄落實在市場準入的重大制度改革上，才能突破現有的制度瓶頸，真正實現公平的待遇。

三、加快推動產權交易市場建設

盡快組建按市場經濟規律運作的產權交易市場，完善交易規則，規范交易行為，建立規范的產權交易平臺。民企參改的產權交易活動應在產權交易市場內進行，由政府主導變為市場主導；對國有資產的評估由具備資格認證的中介機構進行，并完備各種法律文件和手續，通過市場競價方式公開掛牌交易，努力形成產權交易的競價環境；國資管理部門應加強對資產評估和產權交易的監管，確保按規則公正進行，既防止國有資產在改組改造中流失，又保障民企的正當權益不受侵犯，逐步完善民企參改的市場監管機制。要在產權交易市場內建立聯合審批辦公制度，規范操作，為民企參改提供一條龍服務。

為民企參改進行產權交易提供優惠政策，對民企承擔國企全部債務的，可以享受企業內部職工購買的優惠，以鼓勵民企一次性購買國企產權；對資不抵債或資債相當的國企，民企可以實施“零兼并”(即民企同時接受國企產權和債務，不需再投入更多的資本用于產權讓渡，而只需籌措資金投入新的生產經營和發展)；對民企安置原國企下崗職工的，可享受安置下崗職工的優惠政策。對過去優勢國企“靚女先嫁”中，“只轉資產未轉職工身份”的企業，一定要盡快拿出妥善解決辦法，為職工轉變職工身份“買單”，解除民企參改的“后顧之憂”和消除不穩定因素，“防患于未然”，一旦民企無力或不意承擔企業辦社會的責任，或易手“一走了之”，最終還是要由政府來解決，且帶來極大的負面影響和連帶效應，應當引起我們足夠的重視。

四、民間投資融資的制度的完善

民間投資融資問題長期以來難以得到有效解決，盡管國家為解決民間投資融資難問題采取了一系列措施，也取得了相當大的成效。但是，民間投資困難問題仍很突出。改善民營企業的融資環境是消除對民間資本市場準入方面障礙的有效措施，同時，也是為民營企業進入壟斷行業提供了融資支持。因此，當前需要盡快從以下兩個方面建立和完善支持民間投資融資的市場準入制度。

一方面，改善民營企業的金融服務。從信貸政策上進一步明確支持民營企業發展，加大信貸投資比重，制定專門的業績考核和獎懲機制，不斷創新民營企業信貸產品，全面制定和實行適應民營企業特點的信用等級評估和授信制度。各類銀行需要把支持民間投資作為信貸工作的重要內容，完善機構設置，充實信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法。例如，在規范民營企業財務制度的基礎上，增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種，只要符合信貸條件，銀行應接受以財產抵押、上市公司以市值抵押等方法，并適當提高現有資產抵押率。要積極、穩妥地發展能夠提供適應民間投資需要的服務優質的中小商業銀行。

另一方面，逐步擴大民營企業直接融資渠道。各級地方政府相關部門應該制定各種配套措施，指導和協助企業上市融資和企業債券市場的發展，改變以往重股權融資輕債券融資的做法。對“二次創業”中的民營企業，可以通過吸收部分競爭性領域的國有控股企業的股份進行擴張，改組為上市公司，或是從股票市場上買殼或借殼上市求得迅速的發展；積極鼓勵和支持符合條件的企業到香港聯交所等境外市場上市。同時要提高上市公司效益，增強上市公司的再融資能力。在條件成熟時，逐步建立或恢復各類產權交易市場。

總之，在大力發展混合所有制經濟、實現傳統國有企業的產權多元化等國家大政方針之下，民營企業在國有企業的并購重組中已成為不可缺少的中堅力量。但是實踐證明，民營企業參與國有企業的并購重組，又是一個摸著石頭過河的探索前進過程。只有通過不斷地完善政策、法律等制度措施，才能規范民營企業參與國有企業的并購重組的過程，推動國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，擴大民營企業的發展空間，實現以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的戰略性經濟體制改革。