穩定石油產區治安 保障沒田生產建設

油區治安是關乎油田生產、地方經濟發展和區域社會秩序和諧的一項長期性工作。陜北是延長石油的主戰場，面積大，油井多，高速公路貫通，自然狀況復雜，是油區治安和區域社會治安的重點。加強延長石油油區治安長效機制建設，對于穩定油區治安秩序、保障油田生產建設、推進區域和諧發展具有重要意義。

一、當前油區治安問題的現狀

延長石油集團對油區治安工作一直是十分重視的，把油區治安作為構建和諧油田的頭等大事，作為上產增效的重大舉措，作為各級領導的重要政治任務，切實擺上重要議程，嚴格落實領導責任制和目標管理責任制。通過認真開展嚴打整治斗爭，強化油區治安管理與防范，大力推進油地共建，聯防聯治，有效地打擊了涉油犯罪活動，提高了油區治安的管理水平和防范控制能力，形成了油地共建共治，共同維護油區治安的強大合力，保持了油區治安大局持續穩定的良好局面。但是由于油區治安的特殊性和復雜性，受到多種因素的影響，延長石油的油區治安形勢依然不容樂觀，油區內還存有重點}昆亂區域和突出治安問題。2009年共立油區刑事案件986起，主要問題表現在以下幾個方面：

1 破壞輸油管道與盜竊原油案件突出。2009年共立案986起。油田公司1—9月份發生盜油事件502起。輸油集輸公司1-9月份發生打孔盜油事件177起。靖邊采油廠僅11月份就發生打孔盜油事件98起。近年來，破壞輸油管道盜油的新技術、新工藝不斷出現，由過去錘砸、鋸割、打卡子焊接閥門到現在的自制開孔器、粘膠閥門，作案工具簡單輕便，作案時間日趨短暫。破壞對象也由原來的主要在輸油主管道上打眼盜油，擴展到輸油支線和單井管線。目前，在輸油管道上打眼盜油是作案分子盜竊原油的主要形式，破壞性強，危害大，不僅使大量的原油被盜，造成油井停產、管道停輸，而且容易引起原油外泄，形成污染。特別是粘膠閥門往往開始時粘貼的很牢，但時間一長就出現滲油現象，如果不被及時發現，一方面原油外漏造成污染，另一方面很容易引發大的問題(如閥門在管壓的作用下脫落等)，危害非常嚴重。

2 破壞井口或從高架油罐盜竊原油案件仍多發。2009年共立案374起。橫山采油廠1-9月份發生井口盜油78起。英旺采油廠發生井口盜油87起。2008年11月2日，內部一名職工在油罐盜竊汽油時，盜竊完后沒關死閥門，結果造成3個3萬方的油罐冒罐，流失成品油200多方，造成惡劣的影響。

3 暴力抗法案件增多。2010年6月，永坪分局石油大隊的干警在吳起巡邏時，繳獲一輛盜油罐車，在押解返回途中，遭當地30多名犯罪嫌疑人堵截，暴力搶走車和原油，及非法將3名干警扣留在當地一院內。8月26日，永坪分局石油大隊在榆林靖邊縣查扣一車原油押送途中，被當地高速公路交警大隊民警追上，強行搶走運油車及原油，第二日原油不知去向。

4 破壞、盜竊油田生產電力設施案件突出。2009年共立案461起。油田公司1—9月份被盜高壓線78次，被盜變壓器13臺，被盜電機76臺，高壓線被盜9孔1125米。盜竊、破壞油井動力線、電纜線及盜竊變壓器等案件易造成油井關停，除直接損失外，間接損失更為明顯。

5 “三小一點”屢禁不止。目前，陜北地區共有廢舊物資收購點320家，其中77家辦理了工商手續，243家無工商手續(無證經營)。收油點問題十分突出，在定邊縣境內還存在石油化工廠等非法收購點。在陜北非法收油點隨處可見，在銅川界內小化工、土煉油點就有10余家等，這些油區的發案數占全廠總發案數的80％。一些不法分子竊電、竊氣手段不斷更新，日趨隱蔽，而且往往批著合法的外衣，難發現，難取締。

6 盜油分子高速公路盜運原油問題出現反彈。延長石油油區被盜原油由油罐車、轎車、摩托車等通過高速公路運往收油點，雖經2009年4個月的集中整治，目前又出現了反彈。由于永坪分局及各廠保衛科無權上路巡查，盜油車輛一旦進入高速公路，就無法進行打擊，不法分子就是利用這一點，有的暴力沖闖關卡，有的在高速公路沿途破壞護欄，撕開口子，進入高速公路，形成盜油通道。

二、油區治安問題存在的主要根源

油區治安具有特殊性、復雜性和艱巨性的特點，影響油區治安的因素是多方面的，主要有以下幾點：

1 暴力團伙受利益驅動犯罪犯法。隨著國際原油價格的持續攀升，不法分子受利益驅動，鋌而走險，并且日益呈現出智能化、暴力化、團伙化等特點，甚至出現了帶有黑社會『生質的犯罪團伙，對油田生產和職工生命安全危害極大。

2 油田周邊地方小煉廠的配額不足，程度不同的收油，造成油區偷盜油現象發生。據初步統計，目前延長石油周邊有國家批準保留的地方大小煉廠30多家，配額和煉能的矛盾突出，原油缺口很大，為了滿足生產需求，追求經濟利益，只能非法收購原油，誘發涉油違法犯罪。

3 “三小一點”是破壞盜竊油田生產電力設施犯罪的主要誘因。由于廢舊物資收購市場放開，根據國家規定，公安機關已不再將其納入特種行業管理，監管力度大大削弱，致使油區周邊各種廢舊物資收購站點無序擴張，一證多點，甚至無照經營，為不法分子銷贓提供了便利條件。

4 對涉油犯罪的打擊處理，在執法思想上有待進一步統一。雖然國家對油氣田及輸油氣管道安全保護工作極為重視，年年組織開展專項整治行動，專門建立了部際聯席會議制度，但在對涉油犯罪的定罪量刑方面，檢、法機關與公安機關認識不統一，客觀上存在著打擊不力的問題。

5 油區治安力量不足。目前，全油田共有公安干警200多名，用于油區巡邏護衛的主要是永坪公安分局及各采油廠保衛科，共有在編正式干警32名；用于打擊涉油犯罪的公安力量主要是永坪公安分局、各采油廠保衛科、管道公司保衛部。這些人員主要分布在油區23個采油廠區和2780余公里的輸油氣管道，擔負著巡邏護衛任務，巡邏力量與所擔負的任務相比明顯不足。同時，裝備設施的老化和落后也影響了巡護工作的開展。

三、解決油區治安問題的對策

目前，國家對油田治安工作十分重視，陜西省政府和油田也把油區治安作為增儲上產的重要內容，加強油區治安已是當務之急，為此應作好以下工作。主要是“兩個加大”：

1 加大對油區治安的領導力度。油區治安是一項復雜的系統工程，除了有關部門的參與和齊抓共管，還需要人力、物力和財力的支持，這樣才能保證油區治安工作的落實。在此基礎上，建立油區單位月度例會制度，由各單位總結匯報油區治安情況、存在的問題和建議，以全面掌握油區治安情況，客觀分析油區形勢，及時解決存在的問題，有針對性的部署工作，協調有關部門齊抓共管，充分發揮職能作用，形成維護油區治安的良好運行機制。

2 加大打擊力度。對涉油犯罪，要以永坪公安分局為主，油區稽查、巡邏護衛隊伍共同參與，形成打擊涉油犯罪的核心力量。重點打擊管線打孔、井口盜油盜氣犯罪、破壞盜竊生產電力設施犯罪、威脅職工生命安全的團伙暴力犯罪、持槍搶劫犯罪等涉油犯罪活動。要集中警力，重拳出擊，提高快速反映能力；對發生的現案快偵快破，提高破案率；對發生的影響大、危害大的涉油案件要限期破案，進一步加大打擊力度，震懾涉油犯罪。要大力整治油區秩序，著力解決原油收購點、廢舊物資收購點問題以及盜竊油田水、電、氣問題等，使突出治安問題和重點混亂區域得到有效治理，油區秩序進一步穩定。