新中國律師制度從建立\\中斷到恢復

　　新中國成立后，中國律師制度經歷了一個曲折發展的過程：由建國初期的醞釀、初步建立，到急轉直下中斷20余年，直到改革開放初期恢復和重建后，才慢慢走上快速發展的健康軌道。隨著社會主義民主與法制的不斷完善和依法治國國策的不斷推進，律師在社會政治生活中發揮著越來越重要的作用，黨的十七大代表中也第一次出現了律師的身影。為了弄清新中國律師制度坎坷曲折的發展歷程，我們采訪了曾先后擔任司法部律師司司長的譚文璣、沈白路兩位同志。根據采訪記錄，并查閱有關文獻資料，我們整理此文，以期對中國律師制度進一步健康發展有所啟發。
　　
　　新中國律師制度的建立與中斷
　　
　　古羅馬的時候就有律師制度的雛形，但在中國數千年漫長的歷史中，我們只能看到訟師的背影。中國封建社會的訟師只能給人寫狀子，在法庭上是沒有地位的，與近現代意義上的律師根本不是一回事。
　　中國開始有律師活動要到1840年鴉片戰爭以后，帝國主義用堅船利炮叩開中國的大門，取得很多治外法權，外國的律師開始滲透深入到中國，尤其是在上海、天津等沿海大城市，有大量的外國律師在活動。當時外國律師在中國活動范圍比較廣，包括中日簽訂《馬關條約》時，李鴻章就聘請了一個美國律師為法律顧問。后來，袁世凱簽訂喪權辱國的二十一條的時候，中國政府竟然聘請一個日本律師為法律顧問。可以說，律師在中國的最早活動是帶有恥辱性和侵略性的。
　　中國真正有現代意義的律師制度，始于清末。1906年，法律大臣沈家本主持起草《大清刑事民事訴訟法草案》，并于1910年頒布。這個草案規定犯罪嫌疑人可以有聘請辯護律師的資格。
　　1911年中華民國政府建立后，律師制度沿襲了下來，并得到一定發展。不過，辛亥革命后一直到1949年，中國一直是軍閥混戰、民不聊生，談不上法律、秩序、民主。因此，律師制度總的來講只不過是一些點綴，象征意義大于實際意義。但不能否認的是，在這樣的環境下，律師界還是出了一些杰出人物，如曾任中華人民共和國代主席的董必武、為維護工人階級基本人權而慘遭殺害的勞工律師施洋、著名民主人士史良。
　　隨著國民黨政府敗退臺灣，新中國宣告成立，中國律師制度的歷史翻開新的一頁。具有臨時憲法性質的《共同綱領》規定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度。”根據上述規定，舊中國的律師制度就隨同舊中國的司法制度一起被廢除了。有的地方發布公告，明確要求舊律師及訟棍停止非法活動，出庭辯論不準延請律師、訟棍為代理人。1 950年12月21日，針對社會上還有一些舊律師和訟棍在積極活動，產生了一些問題，司法部又發出《關于取締黑律師及訟棍事件的通報》，重申私自從事律師業務的非法活動應該予以取締。1952年開展司法改革運動時，更是發動群眾深入揭露“黑律師”的非法活動與危害。
　　舊的律師制度被廢除，新的律師制度開始醞釀。1949年10月30日，在新中國成立不到一個月后，中央人民政府司法部建立，民國時期的著名大律師史良擔任第一任司法部部長。史良對律師這個環節很重視，上任之初就提出要建立律師制度。她在1950年7月第一屆全國司法會議上所作報告中，明確提出“建立與推行新的人民的律師工作與公證工作”，并把它作為“當前的主要工作”中的一項工作。
　　不過，那個時候共產黨剛取得政權，百廢待興，律師制度顯然不是當時大家關心的問題。史良的建議沒能得到各方響應，未引起重視。而且，有一部分人認為，現在是人民當家做主，我們還需要律師制度干什么呢?!這段時期，有少數大城市的人民法院建立了公設辯護人室，對建立律師制度進行探索。但公設辯護人一般只是在審判一些重案、大案時，才參與辯護，形式大于實質。從全國來講，仍未建立與推行新的人民律師制度。
　　1953年，我國勝利完成恢復國民經濟的任務，各項事業逐步恢復和發展，試建律師制度的工作被提上了議事日程。1954年7月31日，司法部發出《關于試驗法院組織制度中幾個問題的通知》，指定北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽等大城市試辦人民律師制度。同年9月，新中國第一部《憲法》頒布，第76條明確規定： “人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。被告人有權獲得辯護。”9月21日，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》還進一步規定：“被告人除自己行使辯護權外，可以委托律師為他辯護……”
　　針對社會上尤其是法院工作人員當中對律師制度的一些非議，1954年11月，彭真指出：“有的法院同志認為，實行辯護制度太麻煩。這種思想是錯誤的。從全國發生的錯判數字可以看出，我們過去的審判工作并不很高明，實行辯護制度有利于避免錯案。”后來，在黨的八大上，最高人民法院院長董必武發言指出：“律師制度是審判工作中保護當事人訴訟權利不可缺少的一項制度……應該逐步建立起來。”
　　1954年，司法部成立公證律師司，第一任司長是王汝琪同志，負責新型律師制度的創建工作。譚文璣回憶：“當時除了我這樣的年輕人，有不少同事是解放前讀過法律專業，后來又投奔延安參加革命的老同志，大家都很有朝氣，工作積極，律師制度的籌建工作進展很快。”
　　到1955年，律師制度的試點工作在北京、上海、天津等26個大城市開展。根據試點的經驗總結，1956年1月10日，司法部正式向國務院呈報了《關于建立律師工作的請示報告》。7月，國務院批轉司法部《關于建立律師工作的請示報告》，對律師的性質、組織、任務、條件等問題作了一系列規定。這標志著新中國的律師制度在全國已經初步建立起來。
　　新建立起來的律師制度，以當時的蘇聯為仿效對象，其主要特點是把律師納入國家公職范圍，統一領導，統一工作。除了少數是剛從法律院校畢業出來的擔任學習律師外，大多數律師是從公、檢、法系統調來的。當時還規定，律師經費要逐步實現自給自足。
　　新的律師制度特別標示為“人民律師制度”，以區別于舊律師制度。當時，律師的職業道德和辦案作風好，對當事人熱情，清正廉潔，收費低廉，受到廣大群眾歡迎。每天都有很多人要求請律師。有的委托律師代理民事案件，有的聘請律師作刑事辯護，更多的是法律咨詢和請求律師代寫訴訟文書。法律顧問處因為律師數量有限，只能實行像醫院看病那樣的每天早晨事先掛號的辦法。有的當事人為了請到律師，天未亮就到法律顧問處門口排隊等候掛號。
　　1956年六七月間，由冀貢泉、徐平等28名律師組成律師辯護團，為特別軍事法庭在沈陽、太原兩地公開審理鈴木啟久、藤田茂等日本戰犯出庭辯護，效果良好。這些日本戰犯對律師為其辯護，一再表示感謝，認罪服法。
　　到1957年6月，全國已經有19個省、自治區、直轄市成立了律師協會籌備會，法律顧問處820個，專職律師2500多人，兼職律師350人，各項業務較快發展起來。
　　1957年6月24日至7月3日，第二次全國律師工作座談會召開。除討論《律師暫行條例(草案)》、交流律師工作經驗外，會議提出，30萬人口以上的城市和中級人民法院所在地的法律顧問處一般都已經建立，接著要考慮在一般市、縣籌建法律顧問處。
　　不幸的是，這次座談會還沒有開完，一場疾風驟雨般的反右派運動又把律師制度硬拉回到原來的起點。由于我國封建主義思想遺毒比較深，一些人或出于對律師辯護工作的誤解，或是出于“左”傾思想的作祟，主張徹底廢除“這種妨礙辦案的資產階級的東西”。當時比較普遍和有代表性的觀點，是把律師依法執行職務為刑事被告人辯護，指責為“喪失立場”、“敵我不分”、“為犯罪分子鳴冤叫屈，開脫罪責”；認為律師“吹毛求疵”，“蓄意搗亂”，“在大庭廣眾面前同公、檢、法唱對臺戲”。不少律師被無辜打成右派。有些律師雖然沒有被劃成右派，但大都被視為“思想偏右”、“不可信用”的人被陸續調離政法部門，不得不放棄自己心愛的事業。由此，人民律師制度被迫中斷。1959年，隨著司法部被撤銷，各地管理律師工作的機構也基本被撤銷，這是法制建設的一場大災難。
　　經過這番劫難，只有少數地方留下了法律顧問處籌備委員會的牌子，這也僅僅是做給外國人看的，告訴外國人我們中國有律師。比如北京市法律顧問處籌備委員會就只留下5名律師。外國人來旁聽案子時，這5名律師就出來“表演”，其他時間這5個人在法院門口接待室做接待。
　　由于律師制度遭到否定，被告人的辯護權得不到保障，法院審理案件也就出現了糾問式為主的不正常的局面。這種訴訟方式后來為林彪、“四人幫”在十年浩劫中大搞封建法西斯專政，制造冤假錯案開了方便之門。
　　
　　新中國律師制度的恢復
　　
　　“文化大革命”結束后，人心思治，人心思法。一大批老干部獲得解放，重返工作崗位。他們深切地感受到，在一個沒有建構起完善的法律框架的國家，為一個受冤屈的人進行辯護有多么重要。在“文化大革命”中被關押9年，復出后擔任全國人大常委會法制委員會主任的彭真說：把咱們關起來的時候，要是有人給咱們辯護該多好啊!
　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，提出一系列正確政策和撥亂反正措施，其中很重要的一條，就是要撥“文化大革命”中無法、無天、草菅人命之亂，恢復社會主義法制和保障公民權利。為適應這種要求，1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了《刑法》、《刑事訴訟法》等七部重要法律。《刑事訴訟法》和同時頒布的《人民法院組織法》都明文規定被告人享有辯護權，并可委托律師辯護。七部法律剛剛通過，彭真就在對公、檢、法人員講話時指出：“所有案件都要允許被告辯護，本人可以辯護，近親屬可以辯護，律師可以辯護，所在單位和人民團體也可以派人辯護……這樣，冤案、假案、錯案就不容易發生，發生了也比較容易發覺和糾正。”所以，恢復律師制度成了當時法制建設的一項當務之急。
　　1979年4月，五屆全國人大常委會法制委員會成立了一個專門小組起草律師條例，很快形成了一個征求意見稿。彭真對律師制度重建工作很重視，批示“在京、津、滬、廣州試點”。各地按照實際情況，參照該條例稿試行。不要等全國人大常委會通過和公布該條例后，才開展工作。
　　1979年9月13日，五屆全國人大常委會第十一次會議決定設立司法部，任命魏文伯為司法部部長。這樣，撤銷了整整20年的司法部得以恢復重建。緊接著，中共中央和國務院聯合發出《關于迅速建立地方司法行政機關的通知》。10月31日，中央組織部在《關于迅速給各級司法部門配備干部的通知》中，提出配備的重點就包括律師在內，并指出律師要配備處級或者科級干部。12月19日，司法部發出《司法部有關律師工作的通知》，明確規定：“當前首要的是抓緊時間，先把大、中城市的法律顧問處建立起來，迅速開展工作。”
　　沈白路回憶：“1980年3月，我被調到司法部公證律師司工作。當時司里有十來個人，老司法部搞律師工作的同志差不多都回來了，第一任司長還是王汝琪。那時候我還比較年輕，和老同志一起干。這些老同志給我印象最深的，就是對恢復律師制度充滿信心。他們在‘文化大革命’的時候大都被折騰得很慘，因此有切身體會，一定要把律師這種代表民主和進步的制度建立起來。大家整天研究這個事，一門心思撲在工作上，干得熱火朝天。特別是王汝琪同志，在十分困難的情況，抱病做了大量工作，得到律師界一致公認和好評。”
　　在恢復律師制度的過程中，一些地方走在了形勢發展的前列。1979年初，即司法部重建前，黑龍江省呼蘭縣就配備了律師，開始承辦刑事辯護業務。繼而北京市、上海市和黑龍江的大慶、哈爾濱及四川的璧山等七八個市、縣，也先后恢復了律師組織，開展起部分律師業務。廣州市因辦理涉外案件的需要，早在1977年9月就設立了律師代辦處，這是恢復律師制度的先聲。我們從這些情況可以看出社會對恢復律師制度的迫切需求。此后，各地陸續調配一些適合從事律師職業的人員，組建律師業務機構。到1980年10月，全國已有河南、陜西、山東三省成立了律師協會；北京、天津等17個省、市成立了律師協會籌備會或籌備領導小組；全國共建立了381個法律顧問處，共有專職律師3000多人。
　　
　　新中國第一部關于律師制度的法律出臺
　　
　　司法部恢復建制后，律師條例的起草工作就從全國人大常委會轉由司法部具體承擔。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》。委員們考慮到律師制度還不為人們所了解，需要一個宣傳教育的過程，而且律師隊伍也需要有一段準備籌措時間，所以通過決議，把《律師暫行條例》開始施行的時間規定為1982年1月1日。
　　《律師暫行條例》是我國第一部關于律師制度的法律，也是世界上最簡明的律師法律。這部法律的頒布和實施，為我國律師制度的，恢復和重建提供了法律依據，具有非常積極的歷史意義，比如，它明確規定，律師負有維護法律正確實施的法定職責，進行業務活動，必須以事實為依據，以法律為準繩。這實際上是明確了律師的任務和活動原則，為反右派斗爭時給律師強加的種種罪名翻了案。
　　《律師暫行條例》最大的特點，是基本沿襲了20世紀50年代的做法，明確規定：“律師是國家的法律工作者”、“律師執行職務的工作機構是法律顧問處。法律顧問處是事業單位，受國家司法行政機關的組織領導和業務監督。”沈白路回憶：“當時，法律顧問處按照行政區劃來設置，從上到下要設到區、縣這一級。每一層次的法律顧問處，是什么級別，有多少編制，都是有政策文件明確規定的。律師享受政法干警的工資待遇，走的是國家干部級別。有的律師名片上往往還會印上諸如‘處級律師’、‘科級律師’這樣的頭銜。這現在聽起來都有點可笑的問題，當年確確實實存在。那個時候的律師吃公家飯，和做國家干部沒有什么區別，有的甚至還可以穿警服，協助公安人員帶手銬押犯人。”
　　應當說，這種管理體制和管理方式基本還是計劃經濟制度下的產物，有時代的局限性。但在當時來講，具有歷史的必然性，對提高律師的地位，保障律師的權利，促進律師隊伍建設，起了積極作用，甚至相對于今天的律師制度來講，在某些方面還有一定的優勢。譚文璣回憶：“1980年初，我回到司法部，在王汝琪司長領導下參與恢復律師制度的各項工作。經歷了這么多年的政治運動，我們有了一點經驗。大家有一個共識，不能搞西方國家的那種律師，我們的律師必須是國家干部，遇到麻煩可以頂一頂。律師出庭可以為犯罪嫌疑人辯護，這在今天看來已經是很普通不過的事務，但那時候剛剛開始改革開放，在很多地方還是驚世駭俗的，搞不好就會被人指責是‘為壞人辯護’。有干部編制才能調來人，沒有人怎么建立律師隊伍啊!當時從法院調一些人來，從大中學校調一些人來，待遇和國家干部一樣，只不過干的是律師這一塊工作。不然，誰敢出去辯護，干這種走鋼絲的活兒?剛剛經歷了這么多政治運動，大家都是心有余悸啊!當年，法官、檢察官是干部，我們律師也是干部，打起交道來比較方便，和今天相比當年這方面情況要好很多。不管是看案卷、與犯罪嫌疑人見面，還是法庭辯護都是如此。后來，隨著開放搞活，慢慢地律師就不僅僅是法庭辯護了，經濟案件、民事案件越來越多。但因為編制、經費限制，律師隊伍無法大發展。而且涉外案件也開始出現，外國人覺得律師是國家干部，怎么能給我服務呢?可以說是本能地不信任。由于這些現實的要求，律師制度又摸著石頭過河，一步步改革，一步步創新，走到今天。”
　　
　　恢復律師制度后的第一次大型亮相
　　
　　從1980年11月20日至1981年1月25日，在北京進行的一場世紀審判吸引了全中國甚至世界的目光。這是最高人民法院特別法庭對林彪、江青集團10名主犯的審判。在這個歷史性的畫面上，戲劇般地出現了另一群人的身影，他們就是中國律師。這些人似乎從來沒想到，他們這個曾經消失了20多年的特殊群體，竟是以這種驚奇而恢弘的方式重新回到人們的視野之中。這是恢復律師制度后中國律師第一次大型亮相。
　　就在兩三個月前，《中華人民共和國律師暫行條例》剛剛獲得通過，“兩案”指導委員會審時度勢，認為審判中應有律師參與。第一個贊成律師辯護的是全國人大法制委員會主任彭真。當時中央的精神，主要就是要讓群眾知道，無法無天的時代已經過去了，我們要嚴格依法辦事。還有一點，我們既然要執法，我們在法律面前應當能夠做到一律平等。基于這些考慮，中央下決心要找律師進行辯護。
　　司法部根據“兩案”指導委員會的原則批示，提出了籌建“律師小組”的設想，經過公證律師司的多方物色、遴選，最后確定上報“兩案”審判指導委員會辦公室(下稱“兩案辦”)備案的律師共17人。
　　按照司法部要求，韓學章、馬克昌、張思之等17名律師，于10月11日以前全部到達北京。辦公地點設在國務院第二招待所，后因保密原因，律師們又移到國務院第一招待所。沈白路回憶：“根據司法部領導的分工，‘兩案辯護律師小組’由陳卓副部長分管，具體工作由王汝琪司長負責。陳副部長主持，召集這些律師開會。給我印象比較深的是，這些律師認為他們能被選上，體現了組織上的信任，感到很光榮。同時也有顧慮，老百姓對‘四人幫’恨之入骨，罵得很厲害，還要為他們辯護，會不會又被人誤解為‘替壞人辯護’、‘充當幫兇’?!還有就是違心。他們這些律師全是挨過整的，深受‘四人幫’的苦，現在讓他們為“四人幫”辯護，真是感到很違心。但為了社會進步，為了法治，他們還是鼓起勇氣，承擔了律師的責任。”
　　經“兩案辦”審查同意并報彭真圈閱的《辯護工作方案的建議》，其中關于“辯護的原則”方案規定4條。律師小組正式成立后，王汝琪又提出了4項要求，即不搞單干、要謹慎、把問題想周全、嚴格保密，報經“兩案辦”批準下達，實際上是司法部既定原則的補充。
　　1980年10月18日，律師小組得到《起訴書》的未定稿。根據這份材料，開始有了如何進行辯護工作的設想。律師小組首先草擬出《律師會見被告人應注意事項》，接著又提出了《會見被告的原則、步驟與若干問題的處理辦法》。報“兩案辦”批準的這兩份材料，都經由司法部顧問、老法學家賈潛修改，說明上上下下對律師的活動非常慎重。
　　在律師的努力下，吳法憲起訴書中的60條罪行被減為48條，李作鵬的兩條重大罪名也被抹去……
　　雖然留有很多遺憾，也遭受了許多非議，但辦理“兩案”的律師恪盡職守，盡力而為，他們在種種局限下發揮了重要作用，注定要載入史冊!
　　“兩案”審判是中國法制建設的一個里程碑，開創了撥亂反正以來依法辦案的嶄新時代。從那一刻起，也同時向世界宣告，中國恢復了律師制度!
　　中國律師制度從建立、中斷到恢復，都和政治運動密切相關。有一種流行的說法，說律師制度中斷是因為許多律師被打成右派分子，律師制度恢復是因為“文化大革命”中許多老干部被打倒，復出后要撥“文化大革命”之亂。現在回過頭來分析，這種說法有道理，符合歷史事實。但我們進一步分析，根本原因不在于此。新中國律師制度的演變，是同國家主要矛盾和根本任務的確立與轉變相聯系的。
　　為什么新中國成立約5年后，才開始建立律師制度?這是因為當時新中國成立初期面臨的根本任務，是要繼續尚未完成的民主革命，進行抗美援朝戰爭、鎮壓反革命、土地制度改革和其他的民主改革。與這個根本任務相適應的斗爭方式只能是軍事性的革命行動和革命群眾運動。如果硬要搞一套所謂完備的法律，建立律師制度，其結果只能是束縛群眾手腳。直到50年代中期，我們開始進入大規模經濟建設時期，并在黨的八大上，指出我國無產階級與資產階級的矛盾已經基本解決，強調國家主要任務是保護和發展生產力的情況下，律師制度得以建立并獲得較快發展。
　　為什么剛剛建立的律師制度會很快中斷?這是因為我們對主要矛盾和根本任務的判斷出現了反復，再次認為我國社會的主要矛盾仍然是兩個階級、兩條道路的矛盾，那么，發動群眾直接斗爭作為處理矛盾的主要方法也就自然而然，律師制度成了必然要去掉的障礙。
　　為什么改革開放新時期要恢復律師制度?這是因為新時期黨和國家工作重心轉移到以經濟建設為中心的現代化建設上來，運用法律手段調節社會經濟關系越來越重要。1980年鄧小平就曾講：“各省市都要建立經濟法庭，還要有律師。律師起顧問作用，如怎樣訂合同，企業要請自己的律師當顧問。律師隊伍要擴大，不搞這個法制不行