關于山西省農村養老問題的思考及建議

　　摘 要：隨著經濟的發展，城鄉間、區域間經濟發展不平衡問題越來越突出，為解決這一問題，社會保障制度的建立和完善逐漸成為人們關注的問題之一。文章基于對新型農村養老保險試點長治縣的實地調研，就現存的農村養老保險問題進行了思考并提出了一些建議。
　　關鍵詞：農村養老保險 農村養老現狀 解決方案
　　中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）01-280-02
　　
　　農村養老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，隨著經濟的飛速發展，越來越凸顯出它對于解決城鄉發展不平衡、處理社會分配更加公平等問題上的優勢。建立健全新型農村養老保險制度是進一步完善我國社會保障體系、實現社會公平公正、拉動內需、促進生產、加速經濟發展繼而實現構建和諧社會的一項重大惠民工程。山西省人民政府轉批省勞動保障廳《關于開展新型農村養老保險試點工作的指導意見》，省人力資源和社會保障廳據此文件于2008年11月確定我省11市22縣將開展新型農保試點工作，并提出惠及300萬農民的目標。該政策現已被列入省政府著力解決群眾最關心的“十件實事”之一。
　　一、農村養老已成大問題
　　養老問題古已有之，但隨著經濟的發展、社會的進步、文化的繁榮，這個問題正在逐漸變大并且備受關注。那么養老問題何以在當今變得尤為突出呢？首先，養老觀念沒有轉變，思想陳舊保守。受傳統養老觀念的影響，我們一直堅持著家庭養老的傳統模式。這種家庭式的“反哺”行為缺少法律保障，穩定性差。其特點是實行按需分配，以親情血緣為紐帶，依賴于土地養老，重男輕女。在傳統的農業社會中，它的出現是可行的合理的，但隨著社會化大分工和工業化進程的加快，人們生活的地域由集中變得分散，生產資料由分散變得集中，低級勞動力在被機械取代過程中造成大量失業人口，這些因素使得家庭結構已發生變化，不再是一個獨立的經濟單位，因此傳統的家庭養老模式已不再適應當今社會的發展。其次，我省的農業從業人口比重大，占全省從業人口的69%，其中從事種植業的農民高達578.5萬人，占到農業從業人員的90.8%。三農問題始終是制約我省持續發展、高效發展的大問題。因此發展農村經濟，解決農民后顧之憂已成為持續發展所必須面對和解決的問題。再次，隨著農村經濟發展模式的轉變，進城務工人員大批增加，由此引發了農村中青年勞動力不足，老年人無人照顧，“空巢老人”逐漸增多的嚴重社會現象。最后，舊的農保籌資渠道單一，保障水平過低，覆蓋面過低，已不能滿足經濟發展后人們對于養老保險的需求。所以基于以上幾點，我們可以看到單純的靠家庭養老的傳統模式在面對經濟社會發展的現實情況中已暴露了它的不足之處，傳統家庭養老的資源需求與供給之間的缺口正在擴大，傳統的家庭養老模式已受到轉變中的人口、觀念、經濟、文化、制度等方面的嚴重挑戰，農村養老問題如何得到合理解決已成為了大的社會問題。
　　二、試點長治縣的農村養老現狀
　　據長治縣勞動與社會保障局提供的資料來看，自2009年7月長治縣被確定為山西省第一批新型農村養老保險試點縣以來，長治縣縣委、縣政府高度重視，積極開展相關工作，大力投資服務管理設施建設，基本建立了比較完善的養老保險管理體系，很大程度上給當地農民帶去了實惠，并被評為了全國試點示范縣，且于2010年實行新的養老保險金繳費標準。現在60歲以上的老人不用交保費每人每月能領取55元的養老保險金，養老保險的覆蓋面已達到90%。帶著對長治縣養老狀況的總體認識，進而到南呈村、北和村、梁家莊等村委會及村民家進行了實地走訪。在走訪調查中發現了一些普遍現象。
　　（一）影響參保率的因素
　　1.不同年齡段對參保率的影響：
　　從圖表中不難看出，年齡大的人普遍愿意參保，年齡低的普遍參保意率低。30歲以下者缺乏養老憂患意識，更愿將錢投到能獲得更大收益的項目上。30到40歲的人多因上有老下有小的現實情況放棄了給自己交保險，所以參保率不高。40到50歲的人都愿意參保且有一定的經濟來源能負擔起保費，參保率最高。50到60歲的人雖有意愿參保，但缺乏經濟來源，又不愿給兒女造成經濟負擔因而參保率不如前者。
　　2.兩種投資方式的比較影響參保率。從表中可以看出，參保給農民帶來的實際收益將大于利息收益，參保會讓利與民。
　　3.宣傳方式的影響。在走訪中了解到，縣政府為使農戶很深入的了解有關新農保的政策，組織了表演隊，將政策變成群眾喜聞樂見的文藝節目，到各村進行巡演，在豐富農戶業余生活的同時也將政策宣傳到村，提高了參保率。
　　4.政策制定對參保率的影響。從上表的比較中可看出，梁家莊和莊子河兩地參保過程中村集體補貼的并不一樣。在《長治縣人民政府文件》中沒有明確規定集體該如何補助，只是含糊的說“有條件的鄉鎮政府要拿出不低于本級預算外收入一定比例的資金用于參保農民的補助”，那么什么樣的鄉鎮政府算是“有條件”的，如何來計算“一定比例”，百姓們并不清楚，政府官員也沒能說明白。
　　（二）參保過程中存在的問題
　　1.威脅強制全參保，農戶參保有怨言。有些大隊因為怕完不成參保任務，以不交保費不發冬季用煤的方式威脅農戶強行讓其參保，違背了參保自愿原則，損害了農戶的正當利益。也破壞了干群關系，影響了政府形象。
　　2.制度表述不清楚，農戶參保很糊涂。在實際的對話過程中，農戶對現行的養老政策有很多的疑惑。例如什么是“有條件的集體補助”，補助的標準是什么？再如：從農民的表述中發現他們對于保險金保值增值方面的擔憂，如何有效克服通貨膨脹率是農戶參保猶豫的一大因素，而這點政策中并沒有明確寫出，只有村干部的口頭保證。政策表達不清楚、表述不全面，造成農戶不愿參保，糊涂參保。
　　3.政策制定不完善，農戶參保有漏洞。在對收集到的信息進行比較分析中看到，新農保政策雖然較之舊農保擴大了覆蓋面，但是仍有考慮不到的地方。如：農村五保戶、低保戶的參保以及對進城務工人員的參保方案就不全甚至缺失這方面的制度規定。再如：對于入城上學的學生如何交保的問題各村給出的解決方案是不同的，有些存在制度上的重疊。
　　4.執行機構不健全，參保過程有疏忽。在走訪過程中了解到，保費的繳納都由各村的會計完成，并沒有專門的人員或另加輔助人員完成此項工作。這樣間接導致參保過程中出現一些工作過失。如：有的大隊將多戶農民的年齡登記錯，致使本來已到60周歲的老人仍然不能享受國家給予的補貼，還需要交保費，引起民怨，在走訪當地政府核實信息時他們在工作時間又不在崗，給當地農戶找政府辦事帶來了不便，損害了政府公信度。
　　5.同在一村不同隊，參保待遇不相同。在實地調查中，發現一個奇怪的現象，那就是即使在一個村中，參保所享受的待遇也有所不同。有的大隊有煤礦，大隊就給每個參保戶100到50元不等的補助，有的隊沒有煤礦，也沒有鄉鎮企業，就不給農戶參保補貼，這樣不成文的規定使得同在一個村的村民在參保的同一件事上得到不公平對待。制度制定過程中考慮的不周到導致了社會不公平現象出現。
　　三、從長治縣所反映出的問題看農村養老政策中的不足
　　1.制度殘缺，政策覆蓋面不廣。保增長、廣覆蓋、有彈性、可持續是新養老政策的基本要求，但由于制度建設方面的缺失，致使這項惠民政策無法惠及享受政策優惠的人。五保戶、進城務工人員、農村低保戶這些社會更應該給予更多關心的社會弱勢群體卻沒有在農村養老制度中有明確規定。
　　
　　2.各主體之間責任模糊。首先表現在：政府、個人權責不清。政府到底在養老金的繳納中占多少比重，除去明文規定的中央政府和地方政府在養老金繳納中的比重，地方政府在明文規定外的非規則操作該如何處理對待。其次，因為政府邊界不清直接導致市場在資金運營管理、養老服務供給以及發展補助性保障制度方面無法充分發揮作用，導致行政運營的低效率高成本。
　　3.養老保險制度的配套制度不健全。至今仍處于地區分割、機制缺失、配套改革滯后狀態。首先，我們進行漸進式改革，走試點經驗推廣的道路，已近形成了新的路徑依賴，使得地區之間的經驗難以統一，只試點不推廣或難推廣使得政策之間難以統一，地區間分割難以融合。其次，改革初期，我們只將養老制度看做是為國有企業改革配套服務和為市場經濟改革服務的附屬機制，從一開始就處于跟著經濟改革尤其是國有企業改革步伐走的被動狀態，使其難以按市場經濟的發展規律正常發展。
　　4.缺乏全局意識，導致體系殘缺，安全漏洞與交叉重疊現象并存。如在處理農民工與失地農民的養老保險金繳納上就存在著制度重疊不清現象。
　　四、對于現存問題所提出的解決方案
　　1.理順關系，使政策真正惠及全體成員。理順關系就是要理順政府與企業、政府與市場、政府與個人的關系。使得參保過程中權責明確，不再出現同一地方不同隊享受不同參保待遇的不公平非正規化操作。
　　2.完善制度，強化保障項目間的協調性，明確模糊概念邊緣人群的權責關系。保障項目間的協調性就是要將各類人群考慮到參保范圍內，不再有政策縫隙，全面惠及百姓。統一政令給予邊緣人群政策保障。
　　3.改善社會保障制度實施的大環境，提高重視度，不再作為改革過程中的經濟附屬品。完善相應的配套措施，使農村社會保障系統體系化、制度化、規范化。
　　4.重點地區重點人群特殊處理區別對待。農村養老政策在考慮全局的同時也應該考慮到個別群體的個別需求，制定明確的例外原則。
　　總之我國農村社會保障制度的建立和完善還需要走很長的一段路，在經濟發展的同時我們要兼顧社會的公平，使全體成員真正享受到改革開放的成果。
　　
　　參考文獻：
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　　9.王虎峰.養老金生產論.中國勞動社會保障出版社
　　（作者單位：山西大學公共與政治管理學院 山西太原 030000）
　　（責編：呂尚）