社會主義新農村建設的人力資源思考

　　摘 要：培育社會主義新型農民是一項系統的人力資源開發工程。文章分析了我國農村的人力資源開發的現狀，進而提出培育社會主義新型農民的政策建議，對我國的社會主義新農村建設有重要的參考意義。
　　關鍵詞：新型農民 新農村 人力資源 系統工程
　　中圖分類號:F240 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)01-245-02
　　
　　一、培育社會主義新型農民的人力資源分析
　　1.培育社會主義新型農民實質上是一項人力資源開發的系統工程。人力資源是就社會活動、政治活動、經濟活動(包括生產流通)中投入的三個基本要素(勞動力、勞動工具、勞動對象)而言的，其內涵更豐富而外延較小，即其內涵是指社會活動、政治活動、經濟活動中正在從事體力勞動和腦力勞動的人的一切能力，包括體力、知識、技能、經驗這些天然與后來生成的能力。而其外延縮小為處于勞動(或就業)年齡內的范圍。人力資源不等于人口資源和勞動力資源。人力資源不但包括了體力勞動者，還包括了智力勞動者；不但有數量的概念，還含有質量的概念。我國“人口眾多”，這僅僅是從數量上來講的。我國的人力資源與勞動力資源居世界首位，人力資源的數量也可以說是名列前茅。但是從質量上來看，即人才資源，我們應當承認，我國的人才資源還是相對較落后的。我們提出要建設社會主義新農村，培育社會主義新農民，就是要改變我們人才資源相對落后的狀況，投資人力資本，其實質是一項人力資源開發工程。
　　2.我國農村勞動力資源的現狀與問題。我國是一個典型的農業大國和農民大國，農村人口和農業從業人員數量巨大。據2004年《中國統計年鑒》數據顯示，中國總人口為12.9227億人，鄉村人口數為7.6851億人，占總人口的59.47%，在我國7.6075億的經濟活動人口中，就業人員數為7.4432億，鄉村就業人員4.8793億，占就業人員65.55%，其中第一產業從業人員3.6546億，占就業人員的比重為49.1%。近幾年來，由于鄉鎮企業吸納農村勞動力的數量相對減少，第一產業從業人員數2001年凈增470萬人，2002年凈增357萬人，中國農村龐大的人力資源數量構成對農業和農村經濟以及國民經濟發展的沉重壓力。
　　我國農村人力資源雖然數量眾多，但在質量上主要表現為普遍受教育水平低、素質低、技能差。據有關資料顯示，目前我國的農村勞動力，具有小學和初中文化程度的80%左右，其中文盲占10%左右，高中以上文化程度的占10%左右。在農村勞動力中，沒有接受職業教育和技能培訓的高達74.6%，接受過初級職業技術培訓的只有3.4%，接受過中等職業技術培訓僅有0.13%，具有科學素養的農民僅占0.4%。另外，農村人力資源的低素質還表現在健康水平提高緩慢，農村人力資源身體素質相對較差。我國農村人力資源開發中的問題主要表現在：(1)農村人力資源開發的教育投入嚴重不足；(2)政府缺乏一套人力資源培訓開發的規劃和組織體系；(3)農村人才培養的教育體系缺陷；(4)農村醫療衛生事業發展滯后，農村人力資源身體素質水平偏低；(5)農民的思想觀念落后，自我開發意識不強。
　　3.開發農村人力資源的必要性和緊迫性。建設社會主義新農村對農民素質的高要求和農民低素質的現狀形成一個巨大的矛盾，解決這一矛盾的方法只能是基于加大對農民的人力資本投資的人力資本開發，這種人力資本開發十分必要，也十分緊迫，主要體現在：（1）活躍農村經濟，加強培訓，努力開發農村人力資源是適應信息化社會和知識經濟時代的迫切要求。在農業經濟時代，人們夢想占有土地;在工業經濟時代，人們希望擁有資本;我們現在所處的知識經濟時代，掌握知識將成為人們追求的目標。創造知識，傳播知識以及應用知識的能力與效率將成為影響一個國家和地區的綜合實力和競爭力的決定性因素。科學技術是第一生產力，而人是知識的載體。加速人力資源開發的步伐，全面提升勞動者的整體素質是實現經濟增長方式轉變和促進經濟可持續發展的必由之路。（2）活躍農村經濟，加強培訓，努力開發農村人力資源是適應日益激烈的市場競爭的要求。在吸引外資方面，廉價的勞動力曾經是一種極具吸引力的投資理由，但對于今天日益激烈的市場競爭，低勞動力成本已不再是主要的競爭力因素。隨YcDSMR44zKGs2lQWf3yGZw==著中國產業結構升級換代以及傳統產業的轉移和改造，對農民素質的要求將大大提高，特別是對勞動技能的要求越來越高。市場的競爭最終是人才的競爭。只有提高勞動者的科學文化知識水平和生產技能，才能真正降低整個社會的生產成本，增進國民經濟的整體效益，提升中國經濟的整體競爭力。對于當今競爭日益激烈的國內和國外市場來說，開發農村勞動力資源，為農村，城鎮培訓出適應市場競爭需要的新型人才，已經顯得十分緊迫和重要。（3）加強農民職業技能培訓工作，努力開發農村人力資源是適應市場新形勢，適應傳統農業改造的必然要求。在我國加入世貿組織和經濟全球化深入發展的新形勢下，人力資源將對經濟發展起到越來越重要的作用。有效增加人力資源的開發和投資，把農村人口數量優勢真正轉化為農村人力資源的優勢，將有利于產業結構的調整，有利于企業產品質量和效益的提高，有利于擴大就業和再就業，推動并保持經濟持續、快速增長。所以加快農村人力資源開發，不僅勢在必行，而且非常緊迫。（4）從整個國家戰略高度看，活躍農村經濟，加強培訓，努力開發農村人力資源是全面實現小康社會的要求。我國已進入全面建設小康社會，加快推進現代化的新階段，既要繼續推進工業化，又要加快國民經濟和社會信息化建設。我們要走有中國特色的工業化、現代化道路，必須充分考慮占全國60%以上人口的廣大農民的利益，考慮到我國勞動力資源豐富的特殊國情。我們不僅需要發展資金、技術密集型產業，也需要發展有市場的勞動密集型產業；不僅需要數以千萬計的專門人才，也需要數以億計的高素質勞動者。因此，開發農村勞動力資源就可以將人口壓力轉化成資源優勢。
　　二、培育社會主義新型農民的政策建議
　　培育社會主義新型農民是一項社會系統工程，必須運用系統理論的方法從整體上把握人力資源的構成及其形成規律，全面提高農村人力資源的各項能力。各級政府要提高對新世紀農村人力資源開發重要意義的認識，積極探索加快開發人力資源的路子，始終把開發農村勞動力作為優化經濟結構、促進城鄉統籌協調發展的一項重要舉措來抓。一要做好科學規劃。在調查研究，摸清底子的基礎上，對本地區勞動力進行合理規劃，分年度制定目標計劃。二要加強組織服務，提供保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實可行的制度、政策，切實加強領導，建立健全相應的組織網絡，負責協調落實，使農村人力資源開發得到強有力的政策和行政支持。在此，筆者給出一些培育社會主義新型農民的政策建議。
　　1.以多種形式、多種途徑及機制積極發展農村職業技術教育，創辦各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班。當前，無論是農業和農村經濟發展，農村社會發展還是農民向其他產業、向城鎮轉移，都需要良好的文化素質。這與農民文化素質低的現狀形成巨大的矛盾。解決這一矛盾就要通過多層次、多渠道、多形式來教育農民，提高農民的生產技能、科技知識、市場知識、經營管理知識、協作意識、誠信觀念等知識水平。教育農民也是改造農民的過程，但是改造農民更需要讓農民在市場經濟的洗禮中、在各種農民組織中得到鍛煉提高。按照“面向農村、面向農民、面向農業”的方針辦好農村職業教育，是有效地開展農村人力資源的重要舉措。具體的政策措施有：一是強化基礎和職業教育。基礎教育是提高農民基本文化素質的主要手段，是農民素質全面提高和發展的基礎。發展農村基礎教育（下轉第247頁）（上接第245頁）應加大資金的投入，將教育投資向農村和農民傾斜。職業教育對農業經濟增長和促進就業方面都有明顯作用。它有利于職業技能型或實用型人才的培養；有利于提高農業勞動生產率，增加農民收入的主要方式，而且是實現轉崗就業的主要門檻。加強農民職業教育，提高農民職業技能素質，目前要解決的問題是不斷完善職業教育的層次結構，以滿足農民對各個層次教育的需求愿望。二是實施“綠色證書”培訓。當前，要使綠色證書的分級教育與學歷教育掛鉤、接軌，即高級綠色證書教育與現在的大專層次接軌，中級綠色證書教育與現在的中專層次接軌，初級綠色證書教育即為現行的綠色證書教育。此外，要將綠色證書教育納入“科教興農計劃”，以規范“科教興農計劃”的實施。三是建立示范推廣基地。利用農民中成功人士的經驗對農民進行示范教育。政府應與之聯合建立農業教育的示范實驗基地，對貧困農民進行農業技術的免費培訓和實習實驗教育，使農民在干中學、學中干，鼓勵和調動廣大農民的積極性，積累農業技能和經驗。
　　2.必須把農民作為現代化的價值主體和創造主體。農民同其他社會群體一樣是我國現代化建設的創造者和社會文明成果的平等分享者。造就新型農民，關鍵是對農民進行再社會化和角色的再分配，是進行農民人力資源開發，促進人力資本的積累和釋放，把農民這一巨大的人力資源潛勢轉化為人力資本的優勢，使農民在創造財富的同時也分享到他們應得到的回報。這實質上是個減少現有身份農民，造就職業農民的過程。農民只有成為職業化農民，才能真正享有平等的創造權和享受權。要從理論上、政策上和現實上讓農民獲得平等的主體地位。具體地，第一，積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。第二，繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。第三，逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
　　
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　　（作者單位：鄭州大學第一附屬醫院財務處 河南鄭州 450000）（責編：賈偉）