政府限價誰得利?

　　“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”，似乎，中國的農產品還從沒有享受過如此高的禮遇，以至于有人專門為這些農產品價格的瞬間暴漲創造出了一個個的代名詞。
　　2010年，物價上升已既成事實，并開始影響普通百姓的生活。于是，圍繞價格的高低與控制，多方關注集中在了一點：除了宏觀上顯效稍慢的貨幣調控之外，臨時性的價格管制是否必要？
　　北京大學國家發展研究院法律經濟學中心聯席主席薛兆豐、社科院財貿所成本與價格研究室主任張群群，從學者角度深入淺出地分析價格管制的基礎與結局，態度鮮明向《英才》闡述了各自的學術觀點。
　　
　　價格管制是否合理？
　　《英才》：政府在通貨膨脹較為嚴重的情況下實行價格管制是否合理？
　　薛兆豐：很多贊成價格管制的人，本質上有著良好的用心，但他們不清楚價格管制的后果。這些人認為，價格確定了就能夠對人們的行為以及財富的分配產生影響，因而價格本身是所有行為和經濟效果的起點。因此，把價格定在合理的水平，社會經濟就會趨于合理。其實，這種想法是錯誤的。
　　價格是無數人交易之后才形成的，是在人們征用資源的競爭過程中形成的，它是結果，而不是起點。因此，價格是問題的癥狀而不是問題的原因，硬性改變價格于事無補。
　　要商品便宜，唯一的辦法就是改變源頭：即若發鈔過多就少印點；如果是因為壟斷，就去打破壟斷；如果是供應不足，就增加供應。
　　張群群：價格管制是否合理，一要看措施是否符合《價格法》的規定和立法精神；二要看之前的價格是否由合理的市場機制形成。若符合法律規定和立法精神，且原來不存在健全的市場機制，那么一些應急管制措施就可能是合理的或可取的。為解除不合理的管制而實施的“管制”顯然是合理的。
　　我認為，本次通脹的主因還是貨幣因素，所以要調整的還應是貨幣政策。此外，另一個應對手段是價格監管，這包括對交易制度、定價方式、市場秩序的監管。對具有壟斷地位的商業地產或市場開辦者實行租金管制、抑制集中交易市場中的過度投機，都屬于價格監管行為。
　　《英才》：對農產品流通環節中的囤積居奇現象怎么看？
　　張群群：眼下價格總水平的持續上升，已經給生產經營者和消費者造成了嚴重影響。預期糧價要漲，農民就會惜售，這是個體的理性行為。阿瑪蒂亞·森相應的研究指出：在糧食并不短缺的情況下，卻有可能爆發饑荒而餓死人。
　　只有切實執行合理規則，市場競爭才會有效，價格信號才不會扭曲。占有較高市場份額的企業操縱市場的行為，是濫用市場支配地位，屬于市場失效的一種表現。當通脹造成價格體系混亂時，可采取兩種手段：一是調整貨幣政策改變預期；二是整頓混亂的市場秩序，打擊操縱價格的行為。即使是在沒有出現通貨膨脹的情況下，也應監管市場秩序，打擊價格違法行為。
　　《英才》：如何看政府對房價或地價的管制？
　　薛兆豐：很多人說，中國的平均工資水平并不高，所以現在的房價太貴了、不合理。其實，這種說法是荒唐的，畢竟還有人在買房子。房子并不是按照收入的多少來分配的，而是按照誰愿意出價的原則分配。
　　還有人認為是政府推高了土地價格，進而推高了房價，這也是錯的。因為只有房子有人要，土地這個原材料才有人要，而不是反過來，地價炒高了，房子才有人買。只有有人要住房、要蓋商場、要辦公場所，才能拍出“地王”。“地王”的價格是被需求決定的，有需求才值這么多錢。即便是不讓這塊地賣到這個價錢，它依舊值這么多錢。
　　假如政府不讓土地按照市場價格成交，那就會出現倒賣、導致尋租，這是腐敗的溫床。人為壓低土地出讓的名義價格，并沒有使得地價變得便宜。購房者要購房，還是需要付這些錢。不同的地方在于，一個是通過透明、快捷、簡單的方式，另外一個則是通過腐敗且有各種各樣漏洞的方式。
　　
　　產生既得利益者？
　　《英才》：對價格的行政管制是否會導致計劃經濟思維的回潮？
　　張群群：現代經濟都是混合經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用。中國的價格改革目前尚未完成。資源、能源和環境以及壟斷行業等領域并未充分體現市場規則，市場機制沒有真正建立起來，還存在著與市場經濟體制不適應的政府管制。“十二五”規劃建議稿中提到，要讓市場機制在資源、能源和要素領域發揮更加突出的作用，但其目標也不會是完全的市場化，而是會加入政府的規制和調節手段。僅從規劃建議稿設定的改革任務來看，價格改革還是會往前走，沒有計劃經濟回潮的問題。
　　薛兆豐：價格管制正是通貨膨脹諸多嚴重后果中的一個。在物價上漲、民怨沸騰時，政府會出臺各種各樣的物價管制措施，然而這些措施出臺容易，卻很難再撤銷，因為管制本身就會產生既得利益。
　　比如房租，通貨膨脹使人們承受不了房租時，政府會出臺房租上限管制。假設管制將原本需要1000元的房屋租金限制在800元，那么租房者就相當于賺得了200元。于是，租房者再也不愿搬出去，同時房主也沒有積極性去維護房子。類似的不良后果可以在美國實施房租管制的地方看到。
　　這就是價格管制的后果：一旦有了價格管制，就出現了既得利益集團，那樣，再要解除管制就很難了。所以我認為，實際上計劃經濟回潮的現象是有的。
　　《英才》：如何理解政府意志和市場規律？
　　張群群：中國是經濟轉型國家，在許多領域，雖然交易活動已經展開，但并沒有建立起健全的市場機制，同時政府也未能完全履行其應有職能，因而一些經濟活動陷入了政府缺陷與“市場”失靈相疊加的困境。這正是科爾奈所說的“雙重依賴”的典型寫照。想要擺脫“雙重依賴”，既要通過價格改革，讓市場發揮更大作用，又要讓政府履行其理應肩負的職責，發揮其積極作用，使各項有效措施制度化、合理化。
　　我主張：市場、政府兩條腿走路，兩者之外還要加上社會組織這一塊。大原則是要建立適應市場經濟體制的價格管理制度體系。這一原則在宏觀上和維系一般物價總水平基本穩定的目標相吻合，在微觀上則是跟維護市場秩序和市場的充分競爭相聯系的。
　　薛兆豐：所有講“市場失敗”的人要想想，沒有市場，世界將會怎樣？很多人以為政府知道價格，然后會把價格定到合理的水平。但是，如果沒有市場，政府怎能知道什么是合理的價格？很多人說我們的價格應該回歸合理，而實際上，合理的價格只能在市場里。
　　很多時候，我們批評政府不應該做那么多事，比如醫療、社保、教育甚至道路擁堵，都應該用市場方法解決，會更有效。其實，政府操作的弱點是政府中做事的人沒有足夠、恰當的動機，去把事情做好。而采用市場操作，動機就有了。
　　原則上說，能夠讓市場做的，政府就可以不做。但也并不是說所有的事情市場都可以做。顯然有些事情只有政府做才有效，比如警察、法庭、國防、外交……