中美三個聯(lián)合公報(bào)的條約性質(zhì)研析

　　摘 要：長期以來，中美兩國對于中美三個聯(lián)合公報(bào)的法律性質(zhì)存在著極大的爭議：中國認(rèn)為中美三個聯(lián)合公報(bào)是有拘束力的條約，美國卻否認(rèn)這一點(diǎn)。這種爭議的結(jié)果既嚴(yán)重?fù)p害了中美三個聯(lián)合公報(bào)的權(quán)威性，更嚴(yán)重阻礙了中美關(guān)系的正常發(fā)展。根據(jù)國際條約法的基本原則和基本理論，特別是從條約的基本特征、美國國內(nèi)法關(guān)于條約的定性、三個聯(lián)合公報(bào)的履約情況等方面進(jìn)行的深入分析表明，中美三個聯(lián)合公報(bào)確定無疑是有拘束力的條約。基于此，中國政府應(yīng)該積極尋求維護(hù)中美三個聯(lián)合公報(bào)權(quán)威性及其條約性質(zhì)的法律對策。
　　關(guān)鍵詞： 中美三個聯(lián)合公報(bào)；條約法；有約必守；法律后果
　　中圖分類號：DF938
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.03.14
　　
　　中美關(guān)系的正常化以中美三個聯(lián)合公報(bào)為基礎(chǔ)。中美三個聯(lián)合公報(bào)分別是：中美兩國于1972年2月28日發(fā)表的《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》（以下簡稱《上海公報(bào)》）、1978年12月12日發(fā)表的《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》（以下簡稱《建交公報(bào)》）、1982年8月17日發(fā)表的《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》（以下簡稱《八?一七公報(bào)》）。中美三個聯(lián)合公報(bào)構(gòu)成了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)兩國關(guān)系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件［1］。實(shí)踐已經(jīng)證明，中美關(guān)系能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，關(guān)鍵在于美國能否切實(shí)有效地遵守中美三個聯(lián)合公報(bào)。但是，長期以來，美國在臺灣問題、西藏問題、新疆問題、人權(quán)問題、對臺武器銷售等問題上不斷違反中美三個聯(lián)合公報(bào)的重要原則。美國的上述行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了中美三個聯(lián)合公報(bào)的權(quán)威性，也嚴(yán)重違反了國際條約法上“有約必守”的原則，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)，更嚴(yán)重破壞了中美關(guān)系的健康發(fā)展。從國際法角度分析，美國違反中美三個聯(lián)合公報(bào)的重要“借口”是：否定中美三個聯(lián)合公報(bào)的條約性質(zhì)。因此，從國際法角度對中美三個聯(lián)合公報(bào)進(jìn)行深入分析，并積極尋找應(yīng)對美國錯誤行為的法律對策，就變得非常必要。
　　
　　一、 中美關(guān)于三個聯(lián)合公報(bào)的條約性質(zhì)爭議及其后果
　　
　　（一）中國對三個聯(lián)合公報(bào)條約性質(zhì)的認(rèn)識
　　《中華人民共和國條約集》（第19集，1972年）和《中華人民共和國條約集》（第25集，1978年）分別將1972年的中美《上海公報(bào)》和1978年的中美《建交公報(bào)》收錄其中。《中華人民共和國條約集》一直是由中華人民共和國外交部編輯的、按照年度方式連續(xù)出版的、系統(tǒng)刊載自1949年以來中華人民共和國締結(jié)的條約文件的唯一官方出版物，具有高度的官方權(quán)威性。《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》第16條明確規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)的條約和協(xié)定由外交部編入《中華人民共和國條約集》。”《中華人民共和國條約集》開宗明義地表示：“該條約集所收入的是條約和條約性質(zhì)的文件。”這些都是中國政府認(rèn)可上述聯(lián)合公報(bào)條約性質(zhì)的最權(quán)威理由。另一方面，中國法學(xué)界的主流觀點(diǎn)均認(rèn)為，中美三個聯(lián)合公報(bào)屬于條約，是國際法上具有條約約束力的法律文件。例如，劉文宗教授等認(rèn)為：根據(jù)1969年《維也納條約法公約》的規(guī)定，中美三個聯(lián)合公報(bào)是以＂聯(lián)合公報(bào)＂形式發(fā)表的，當(dāng)然具有條約的性質(zhì)。（參見：李紅．臺灣問題與中美關(guān)系［J］．中國黨政干