我國公共外交的特點(diǎn)\\角色與發(fā)展

　　〔摘要〕多年來，我國公共外交在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，以向世界展示一個(gè)真實(shí)的中國為目標(biāo)，基于人民的廣泛參與，取得了較大發(fā)展。當(dāng)前，我國公共外交正承擔(dān)著國際合作倡導(dǎo)者、中國文化傳播者、國家形象宣傳者和國際輿論引導(dǎo)者的重要角色，這在胡錦濤2011年初的訪美活動中體現(xiàn)得尤為明顯。但是，我國公共外交還處在初級階段，應(yīng)在戰(zhàn)略定位上，進(jìn)一步提升公共外交的地位；在體系建構(gòu)上，整合資源，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與交流；在具體方法上，要講究工作藝術(shù)，注重實(shí)效。
　　〔關(guān)鍵詞〕胡錦濤，公共外交，政府外交
　　〔中圖分類號〕D905.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0118-04
　　
　　國家主席胡錦濤于2011年1月18日至21日對美國進(jìn)行了國事訪問，在歷時(shí)四天的訪問中，胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬會見、會談及共同出席各種活動的時(shí)間超過十二個(gè)小時(shí)，簽署了《中美聯(lián)合聲明》，出席了近二十場活動，與美國社會各界進(jìn)行了廣泛接觸，可謂內(nèi)容豐富、成果卓著、影響深遠(yuǎn)。其中政府外交的作用毋庸置疑，而胡錦濤訪美活動中的公共外交也同樣引人注目。胡錦濤在訪美過程中明確提出“中美伙伴合作應(yīng)該基于人民廣泛參與”，并將它作為中美伙伴合作關(guān)系的“四大支柱”（相互尊重、互利共贏、共迎挑戰(zhàn)和人民廣泛參與）之一，〔1 〕這是中國國家元首在對外出訪中第一次強(qiáng)調(diào)與公共外交有關(guān)的議題。公共外交在此次訪問中得到前所未有的重視，究其原因，很大程度上得益于我國外交理念的更新和進(jìn)步。在胡錦濤訪美活動中，公共外交主要扮演了國際合作倡導(dǎo)者、中國文化傳播者、國家形象宣傳者和國際輿論引導(dǎo)者的重要角色，發(fā)揮了不可替代的作用。但是我國公共外交還處在初級階段，如何進(jìn)一步推動我國公共外交的創(chuàng)新和發(fā)展，仍將是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作。
　　一、我國公共外交的特點(diǎn)
　　公共外交是指政府外交以外的各種形式的、面對外國公眾、表達(dá)本國國情的、意在提高外國公眾對本國形象認(rèn)知度的國際交流活動。〔2 〕近年來，我國政府越來越重視公共外交在總體外交中的地位和作用，使公共外交在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷發(fā)展，逐漸形成了鮮明的中國特色。
　　雖然“公共外交”一詞2003年才傳入我國，但是我國有關(guān)公共外交的實(shí)踐活動卻早已有之。新中國成立后，針對與西方國家的國際關(guān)系，毛澤東、周恩來就確立了“民間先行、以民促官”的基本方針。改革開放以后，鄧小平非常重視民間外交，增強(qiáng)各國人民對我國的了解和友誼；江澤民積極倡導(dǎo)相互尊重和和平共處，進(jìn)一步拉近了我國與世界的距離。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不遺余力地推進(jìn)我國公共外交，并取得了巨大成就，為新時(shí)期進(jìn)一步開拓我國公共外交積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，打下了一定的基礎(chǔ)。在新時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進(jìn)公共外交。本次胡錦濤在對美國進(jìn)行國事訪問過程中，身體力行，通過訪前接受美國主流媒體聯(lián)合書面采訪、訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)共見記者、出席美國友好團(tuán)體歡迎宴會并發(fā)表重要演講、與中美兩國企業(yè)家和青少年進(jìn)行面對面交流等方式，面向美國各界人士，全面闡述我國對發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和我國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，受到國際輿論的廣泛關(guān)注和積極評價(jià)，堪稱新時(shí)期我國公共外交的范例。
　　公共外交是要提高國外公眾對本國的認(rèn)知，促使國際輿論接近本國的真實(shí)，其實(shí)質(zhì)是信息和觀點(diǎn)的流通。〔3 〕只要稍微注意一下，我們就會發(fā)現(xiàn)，在對外宣傳中，我國官方的各種傳播媒介（包括報(bào)紙、雜志、廣播和電視等等）大部分時(shí)間都是在介紹自己，其活動旨在拉近我國與世界的距離，向世界展示一個(gè)真實(shí)的中國，一個(gè)致力于維護(hù)世界持久和平、推動各國共同繁榮的中國，消除外界對中國的偏見、誤解和疑慮，進(jìn)而為我國的改革開放營造一個(gè)良好的國際輿論環(huán)境。如在改革開放30周年之際國務(wù)院新聞辦舉行了新聞發(fā)布會，其主題就是“以更加開放的姿態(tài)向世界說明一個(gè)真實(shí)的中國”。
　　近年來，我國外交部在繼續(xù)重視與外國公眾的信息交流之外，開始重視與國內(nèi)公眾的溝通，非常重視激發(fā)國內(nèi)公眾參與公共外交的積極性。與本國公眾溝通的直接目的在于爭取公眾對政府外交的理解，以此增強(qiáng)我國公眾參與公共外交的自覺意識，擴(kuò)大公眾的公共外交力量，提升公共外交質(zhì)量。因?yàn)樵诂F(xiàn)代公共外交結(jié)構(gòu)體系中，公眾不僅僅是公共外交的受眾，也是公共外交的主動承擔(dān)者，因此，公眾只有充分了解國際形勢和外交政策，才能從根本上促進(jìn)公共外交的發(fā)展。例如，外交部經(jīng)常舉行中外記者新聞發(fā)布會、面對公眾的“外交部開放日”以及外交官的公開演講等等都有助于政府外交。在胡錦濤訪美之前，外交部主動召開記者招待會，提前就相關(guān)情況向國內(nèi)民眾進(jìn)行說明，從而有效地增強(qiáng)了民眾對政府外交的理解和支持，體現(xiàn)了政府對本國民眾開展公共外交的努力。
　　二、我國公共外交的角色承擔(dān)
　　當(dāng)前，我國公共外交承擔(dān)著重要角色，發(fā)揮著重要作用，這在胡錦濤2011年初的訪美活動中體現(xiàn)得尤為明顯。在此次胡錦濤訪美活動中，公共外交得到前所未有的重視，至少創(chuàng)造了中國對美公共外交的四個(gè)“第一次”：中國國家元首在出訪中第一次公開強(qiáng)調(diào)與公共外交有關(guān)的議題，第一次訪問海外的孔子學(xué)院，第一次參觀美國中資企業(yè)，第一次以國家形象宣傳片的形式讓世界認(rèn)知中國。可以說，胡錦濤訪美活動將對中國的公共外交產(chǎn)生具有里程碑意義的作用。具體來說，當(dāng)前我國公共外交至少承擔(dān)著以下四個(gè)方面的角色：
　　（一）國際合作的倡導(dǎo)者。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，在國際關(guān)系中，合