轉型期人民內部矛盾的特點及其化解

　　〔摘要〕轉型期人民內部矛盾是一個由諸多矛盾構成的多層次、多領域、多類型的復雜系統，具有矛盾主體多元化、矛盾成因復雜化、矛盾表現形式多樣化的特征。正確處理轉型期人民內部矛盾，一要大力實現科學發展，推進決策科學化、民主化，從源頭上減少矛盾，二要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，依法保護群眾權益，三要努力做好群眾工作，四要進一步加強、完善和創新社會管理工作。
　　〔關鍵詞〕轉型期，人民內部矛盾，群眾工作，社會管理
　　〔中圖分類號〕B037 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）02-0040-02
　　
　　我國正處于從傳統社會向現代社會轉變、從粗放型經濟增長方式向集約化經濟發展方式轉變的社會轉型時期，也是社會矛盾多發期。胡錦濤同志在中共中央政治局第二十三次集體學習會上強調要深刻認識正確處理人民內部矛盾的重要性和緊迫性。黨的十七屆五中全會又進一步強調要主動適應環境變化，有效化解各種矛盾。最近胡錦濤同志在中央黨校省部級領導干部社會管理及其創新研討班開班式上指出，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。這就要求我們正確認識和處理新時期人民內部矛盾，為推動科學發展、促進社會和諧創造良好的社會環境。
　　一
　　新時期人民內部矛盾是一個由諸多矛盾構成的多層次、多領域、多類型的縱橫交錯的復雜系統。伴隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民內部不同社會成員在個體利益、群體利益之間，眼前利益和長遠利益之間，局部利益和整體利益之間的矛盾，在經濟、政治、文化、社會等領域里大量地表現出來，其復雜性是前所未有的，主要表現為：
　　一是矛盾主體多元化。隨著改革的深入和社會結構的變動，經濟利益主體日趨多元化，從而使矛盾主體也呈現出多元化的特點。過去，人民內部矛盾的主體大多是農民、下崗職工和城鎮居民。現在，則逐步擴大到企業工人、專業技術人員、個體從業人員、大中專畢業生和企業軍轉干部等。另外，隨著改革開放以來所有制結構和產業結構的調整，打破了我國社會原有的“兩個階級、一個階層”（工人階級、農民階級、知識分子階層）相對單一的結構，出現了新的社會階層。隨著新社會階層在社會資源的占有、使用和利益分配中所扮演的角色越來越重要，與其他階層所產生的矛盾與沖突也越來越不容忽視。這就使得人民內部矛盾的主體，逐步由相對單一朝多元方向發展。
　　二是矛盾成因復雜化。盡管人民內部矛盾從總體上說，是在人民利益根本一致基礎上的矛盾，但具體矛盾的成因卻是紛繁復雜的。例如，由社會結構的變化所引起的城鄉居民之間、不同區域居民之間的利益矛盾，由經濟利益訴求的不同所引起的不同社會階層之間的利益矛盾，由經濟結構和所有制結構的變化所引起的不同所有制職工之間、企業內部職工之間的利益矛盾，由行業的性質、行業之間的差別所引起的不同行業職工之間的利益矛盾，由部門的性質、部門之間的差別所引起的不同部門職工之間的利益矛盾，由職業性質不同所引起的事業單位管理人員與專業技術人員之間的利益矛盾，由部分黨員宗旨意識不強所引起的黨群關系的矛盾，由少數干部公仆意識不強、工作作風不端正所引起的干群關系的矛盾等等。
　　三是矛盾表現形式多樣化。從經濟基礎的角度看，人民內部矛盾主要表現為個體與集體、集體與集體，以及個體、集體與國家三者之間的利益矛盾。從上層建筑的角度看，人民內部矛盾主要表現為人治與法治、體制與制度之間的矛盾。從思想文化的角度看，人民內部矛盾主要表現為不同人生觀、價值觀、思想理念、文化背景、思維方式之間的矛盾。從公共管理的角度來看，人民內部矛盾主要表現為管理主體與管理客體之間的矛盾、國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾利益和需求之間的矛盾。
　　令人深思和警醒的是，在我國現階段人民內部矛盾的客觀存在和紛繁復雜的表現中，某些矛盾的敏感性、關聯性、對抗性、群體性是比較強的，如若處理不當，勢必會影響改革發展穩定的全局，也會妨礙社會主義和諧社會建設的順利進行。
　　二
　　正確處理新時期人民內部矛盾，要認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設，依法保障人民權益，不斷提高正確處理人民內部矛盾的能力和水平，扎實做好正確處理人民內部矛盾的各項工作。
　　一要大力實現科學發展，推進決策科學化、民主化，從源頭上減少矛盾。我國現階段社會的主要矛盾，依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，從根本上說，其他矛盾（包括人民內部矛盾）的產生和解決，都依賴于該主要矛盾的解決。為了解決好這一社會主要矛盾，我們就必須牢牢扭住iGyZQ3cGBRHKNBdvIFqtuoc74zct0POepkgkcLbZkoc=經濟建設這個中心，把經濟建設作為全黨全國工作的中心，要堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，不斷為正確處理人民內部矛盾打牢物質基礎，進而從源頭上減少矛盾的產生。此外，在現實生活中，很多人民內部矛盾產生于我們的某些決策不科學、不民主，因而損害了群眾的利益。為了從源頭上減少此類矛盾的產生，就必須建立健全科學、民主的決策機制，大力推進決策科學化、民主化進程；在制定政策和部署工作時，要善于把中央的精神與本地區、本部門、本行業的實際有機地結合起來，堅持把最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，使各項決策既符合中央精神和客觀實際，也符合人民群眾的根本利益。
　　二要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，依法保護群眾權益。“注重維護群眾權益，要健全黨和政府主導的維護權益機制，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義。” 〔1 〕胡錦濤同志的這一重要論述，為我們在新的時代條件下正確認識和處理好人民內部矛盾指明了前進方向、明確了工作思路。當前，由于黨和政府主導的維護群眾權益機制還不健全或離廣大人民群眾所要求的有一定差距，部分國家公務人員依法正確處理人民內部矛盾的能力和水平還不強，某些群眾的正當利益訴求渠道不暢通，一些損害群眾利益的行為得不到及時糾正，社會公平正義和群眾權益得不到切實維護，從而往往使小矛盾演變成大糾紛。因此，我們必須抓緊時間盡早健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，包括建立健全民意表達機制、社會輿情匯集和分析機制、預防和處置社會矛盾糾紛調處機制、矛盾糾紛預警和應對機制等，使一些人民內部矛盾盡可能地解決在萌芽狀態。同時，要切實把依法治國基本方略落實到社會管理各領域和全過程之中，善于用法律手段解決人民內部矛盾，把社會矛盾的解決逐步納入法制軌道，依法及時合理地處理群眾反映的問題，依法解決群眾的合理訴求，依法維護群眾的合法權益。
　　三要努力做好群眾工作。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本精神，體現了黨的性質和宗旨。過去，我們堅持群眾路線，戰勝了無數艱難險阻，克服了無數的困難，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，取得了社會主義建設的偉大成就，推動了改革開放的順利進行?，F在，我們依然要依靠群眾路線這一政治優勢和法寶，解決好人民內部矛盾這個難題。在實際工作中，要把黨的群眾路線化為自覺行動，深入扎實地做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的工作；善于運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，把群眾工作做深、做細、做實；要充分發揮我黨思想政治工作和宣傳的優勢，加強黨和國家方針政策以及社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導群眾正確對待自身利益，擺正個人利益和集體利益、個人利益和國家利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益要求和解決利益矛盾；要深入基層、深入實際，及時了解群眾心聲和實際需求；要加強矛盾糾紛的排查工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時采取有效措施妥善加以解決。
　　四要進一步加強、完善和創新社會管理工作。經過三十多年的改革開放，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折，我國的經濟、政治、文化等領域都發生了深刻變革。而我國的社會管理體制和機制，雖經改革開放的洗禮有所變革，但與波瀾壯闊的經濟體制改革、積極穩妥推進的政治體制改革相比，還顯得有些滯后；構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本制度框架還不完善；與經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，還有些不適應。因而在社會管理層面上處理人民內部矛盾的過程中，有時便顯得軟弱無力。為此，我們要繼續堅持發揚黨的實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實的精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入研究新時期社會管理規律，主動適應社會主義市場經濟條件下社會管理發展變化的趨勢，積極推動社會管理體制機制創新；要完善社會管理體系，整合社會管理資源，健全由黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；要進一步加強社會管理基層基礎建設，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的新局面。
　　
　　參考文獻：
　　〔1〕胡錦濤.扎實做好正確處理人民內部矛盾工作，為經濟社會發展創造良好社會環境〔N〕.人民日報，2010-09-30.
　　責任編輯王小軍