黃陵科學謀劃“十二五”全力推進統籌發展

　　科學謀劃“十二五”宏偉藍圖的《黃陵縣關于加快推進統籌城鄉發展的實施意見》經過反復討論修改，日前正式出臺。按照“城鄉政策銜接、規劃建設一體、公共服務均等、收入差距縮小”的要求，強力實施“煤油化工強縣、特色產業富民、文化旅游帶動、城鄉統籌發展”的經濟發展戰略，統籌城鄉產業開發、基礎設施、公共服務、社會管理、生態文明，均等配置資源，破解二元結構，努力實現城鄉經濟社會一體化發展目標。預計到2015年，全縣生產總值達到156億元，財政總收入達到30億元，城鄉居民收入差距縮小至2.36：1，城鎮人口達到8.1萬人，城鎮化率達到60％以上，在全市率先實現城鄉統籌目標。
　　
　　特色產業支撐城鄉一體
　　
　　產業是發展經濟、富民強縣的根本。黃陵縣具有豐富的煤炭資源、旅游資源和世界蘋果優生區的優勢。近年來，該縣圍繞這些資源優勢，大力發展煤炭、旅游、蘋果三大產業，現在已成規模。在“十二五”期間，黃陵縣將繼續圍繞煤炭石油、蘋果、旅游三大產業，把優化產業結構、提升產業水平作為統籌城鄉發展的關鍵任務，統籌謀劃，整體推進。
　　工業發展圍繞新型能源化工基地建設，堅持園區承載、煤炭主導、化工提升、石油增效，加快推進煤油資源綜合開發和深度轉化，實現工業經濟擴量增效。加快縣屬煤礦資源整合，推進黃陵礦業、建新、建北等大礦達產達效，加大上畛子、高松樹等區塊煤炭資源勘探開發力度，到2015年全縣煤炭產量達到2500萬噸。以店頭煤化工循環經濟產業園為載體，以焦化園區、煤矸石電廠項目為支撐，大力發展煤炭下游產品和精細煤化工。全力支持延長石油集團、長慶油田公司加大石油勘探、開采力度。到“十二五”末，形成以店頭、雙龍、腰坪石油煤化區塊為主體，店頭煤化工循環經濟產業園、上翟莊科技產業園為核心，白酒、建材、電力生產基地為補充的“一區兩園三基地”新型工業體系，全縣工業總產值達到280億元。
　　農業發展圍繞“三塬兩川一河”的農業產業布局，在三大塬區優化品種、提高標準，以打造綠色、有機、無公害蘋果為目標，全面普及蘋果標準化生產、精細園藝化管理技術。建設20萬畝優質蘋果生產基地。川道地區依托城區、礦區和工業園區，突出發展棚栽業、特色種養和三產服務業，實現川道產業在最佳適宜區合理覆蓋，建設川道地區設施農業和特色種養基地，形成“村村有特色產業、戶戶有致富項目”的新格局。到2015年，農業總產值達到8億元，全縣蘋果產量達到28萬噸，全縣50％農戶加入專業合作組織。
　　文化旅游業發展圍繞世界華人尋根圣地建設，做大做強黃帝陵核心景區，大力度推進黃帝文化園區建設，啟動實施黃帝文化博物館、黃帝功德壇、游步道工程，深入挖掘黃帝文化底蘊，精心打造以祭祀樂舞為主題的大型系列文化旅游演出產品。同時，加快橋山森林公園、萬安禪院、紫娥寺、秦直道古代軍事遺址等連線景點開發，形成以黃帝文化園區為核心連接東西兩線的旅游環線，把黃陵建成國家重點文化旅游城市和陜西北線旅游首選目的地。到2015年，全縣接待游客200萬人，旅游綜合收入達到10億元。
　　
　　重點項目建設帶動城鄉一體
　　
　　項目是經濟的引擎、發展的載體。黃陵縣把項目建設作為統籌城鄉發展的戰略支撐，緊貼國家政策，對接省市要求，結合縣情實際，將精心謀劃一批產業發展、基礎設施、社會事業和民生工程等項目，著力提升項目策劃、論證、包裝水平，充實完善項目儲備庫，牢牢把握項目爭取主動權。繼續推行縣級領導包抓、目標責任管理、“五個一”推進、投資環境“一票否決”等項目工作機制，著力解決征地拆遷、基礎設施、配套資金等關鍵問題，加快建設一批科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目。嚴格執行項目建設質量監督管理制度，全面落實法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身負責制，跟蹤管理，全程監督，確保項目建成精品、群眾滿意。
　　
　　城鎮建設拉動城鄉一體
　　
　　城鎮化建設是推進城鄉發展的龍頭。黃陵縣把城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要抓手。按照“中華民族圣地、黃帝祭祀之鄉、歷史生態名城、幸福宜居家園”的城市定位，優化東區功能、提升改造中區、加快建設西區、發展梨園新區，著力抓好商業街河濱路、軒轅街仿古改造等市政工程，規劃建設西區城市公園和馬山山體公園，全力打造沮河沿線景觀長廊。突出抓好店頭鎮全省統籌城鄉發展示范鎮建設，加快隆坊、雙龍、田莊等小城鎮升級改造，拓展城鎮空間。新農村建設堅持撤小并大、合村并居、整合資源，抓好農村新居工程和舊村改造建設，配套完善供水、供電、道路、信息網絡等基礎設施，探索建立農村社區化管理機制，建成一批獨具特色的中心村和農村新型社區，逐步實現農村人口集中居住、集中管理、配套服務，促進農民生活富裕文明。到2015年。全縣共設置138個行政村，農村社區服務覆蓋達到60％以上，縣城建成區面積達到8平方公里，縣城人口達到675人，力爭撤縣設市。
　　
　　民生工程建設加速城鄉一體
　　
　　從以民為本、為民解困、為民服務的宗旨出發。黃陵縣把保障改善民生作為統籌城鄉發展的根本目的，大力實施民生工程，增加群眾收入，提供均等服務，真正使發展成果更多更好地惠及廣大人民。堅持教育優先發展，完善義務教育保障機制，大力改善辦學條件，推進名優教師隊伍建設，全面提升教育教學質量，建立共享型社會事業體系，實現省級教育強縣目標。在醫藥衛生文化體制改革方面，加快公立醫院改革和縣鄉醫院標準化改造，加快城鄉公共文化服務體系和文體設施建設，抓好文化惠民工程，爭創全省文化先進縣、省級人口計生工作綜合改革示范縣。在社會保障體系建設方面，不斷擴大基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋面，加快完善城鄉最低生活保障制度、救災救濟和社會救助機制，積極探索開展“宅基地換住房、承包地換社保”試點工作，穩步推進城鄉社保體系有序接軌，實現社會保障制度全覆蓋。到2015年，全民醫療覆蓋率達到95％以上，農民養老保險覆蓋率達到100％。同時，深化省級平安示范縣創建活動，推進依法治縣進程，實現省級法制縣創建目標。
　　
　　生態文明建設推進城鄉一體
　　
　　保護生態，治理污染，實現人與自然的和諧發展，是城鄉統籌發展的長期戰略任務：黃陵縣把提高生態文明水平作為統籌城鄉發展的迫切要求，加快推進資源節約型環境友好型社會建設，實現生態與經濟社會效益的有機統一。以建設“綠色家園、生態黃陵”為目標，鞏固發展退耕還林成果，繼續推進天然林保護、封山禁牧、基本農田和生態林業建設，加強沮河、洛河、強河流域生態環境綜合治理，下大力氣改造提升傳統產業，加快淘汰落后產能，積極發展壯大高新技術產業和現代服務業，大力發展循環經濟、低碳經濟，倡導綠色消費、拉動綠色生產、實現綠色增長。到2015年，全縣森林覆蓋率達到75％，城鎮人均綠地面積7.5平方米，縣城污水處理率達到90％，垃圾無害化處理率達到95