護稅增效促發展鐵拳打假建奇功

　　特殊的貢獻來源于特殊的戰斗，在這沒有硝煙的戰場上，天水市煙草專賣局在市局黨組領導下和相關部門的大力支持下，團結協作，并肩作戰，憑著鋼鐵般的意志和頑強拼搏的精神，贏得一個又一個“卷煙打假破網”工作的輝煌戰果。連年圓滿完成省局交辦的年度打假破網任務，多次被評為國家局、省局打假破網先進集體，多人被評為國家局、省局打假破網先進個人。查獲各類制假售假網絡案件涉案金額共計742.5萬余元，罰金211.1萬余元，10余人被判處有期徒刑。在持續嚴厲打擊之下，天水市的制售假煙違法犯罪活動得到有效遏制。
　　
　　堅守市場　掌握制售假煙活動動態
　　
　　“打假破網一方面要加強打擊力度，另一方面還要做到堅守市場，只有這樣，才能從根本上遏制制售假煙違法犯罪活動。”天水市煙草專賣局李明局長對記者說。
　　在天水煙草人眼里，卷煙市場是打假破網的重要信息來源。只有把好“市場關”，及時發現市場的異常波動，才能從中發現制售假煙網絡的蛛絲馬跡。
　　天水市煙草專賣局還非常重視零售客戶在打假破網中的作用。“因為制售假煙違法犯罪活動的最終環節是部分零售客戶，所以我們要加強對零售客戶的監管，從零售客戶那里獲取第一手案件信息。”
　　張毅副局長明確提出了“三個掌握”、“三個清楚”和“六個不放過”的市場監管工作理念，進一步提高打假破網能力。
　　“三個掌握”即掌握假煙網絡的販運渠道，掌握轄區假煙的具體動態，掌握煙販的上線和下線；“三個清楚”即清楚煙販的流向，清楚售假資金的流向，清楚假煙的流向；“六個不放過”即不放過每一條線索，不放過每一盒假煙，不放過每一個煙販，不放過每一臺販假車輛，不放過每一段監控時間，不放過每一筆售假資金。
　　天水市局2008年破獲的“12?23”網絡案件，線索就來源于一位零售客戶。專賣稽查人員經過嚴密監控，發現本案涉及一個龐大的假煙銷售網絡。經過近一年的偵查取證，他們調查出該網絡案件的上線和下線。據悉該案涉及省內外9個地(州)市，涉案假冒卷煙93457條，涉案金額達233.3萬余元，涉及犯罪嫌疑人12名，其中，起訴6人被判處有期徒刑，涉及下線20余人。
　　
　　偵查經營　注重創新做實做大
　　
　　在經營網絡案中，盡量把握每條得來不易的信息，根據線索信息拓展的需要確定調查的工作內容。如：目標人員基本情況及活動規律、交通工具、涉案歷史、活動路線、倉儲位置環境、上下線關系、經營非法卷煙類別、運輸特點、分銷特點、資金流向等。
　　天水市煙草專賣局在經營2007年破獲的“10?21”網絡案件時頗費苦心，稽查人員在長達三個月的蹲點、跟蹤、摸排后，幾經較量，主要嫌疑人在強大的政策攻心和強有力的證據面前，如實交代了非法經營涉案金額共計100余萬元的全部犯罪事實，并交代了其余20余名涉案分銷卷煙的零售商戶。該案共查獲6個品牌高檔假冒卷煙和走私卷煙共計160余條，7個品牌各類假酒3800余瓶及一大批制假原輔料，涉案總價值近100萬元。查扣涉嫌犯罪使用的車輛3臺，凍結涉嫌存放贓款的銀行帳號17個，查扣現金3.1萬元，依法傳喚涉案人員20余人。
　　
　　建設隊伍　提高打假破網實戰能力
　　
　　“人力資源是企業的第一資源，企業的競爭歸根到底就是人才的競爭。”這一理念如今已被人們所普遍認同，人才隊伍建設同樣也成為天水市局的一項重要工作。
　　2009年12月，天水市局專賣稽查人員在對市區部分違規零售客戶實施重點監管的過程中，發現一名陌生青年男子經常偷偷摸摸地出入這些被重點監管的零售商店。
　　“我們當時覺得這里面一定有問題，于是迅速將情況向市局領導作了匯報。”天水市局稽查支隊支隊長付兆青說。天水市局有關負責人聽取了稽查支隊的匯報后，立即決定立案偵查。經過3個多月的秘密跟蹤和監控，專賣稽查人員取得了大量第一手資料。經過調查，“12?11”假煙網絡的主犯單某逐漸浮出水面。
　　這些案件能夠成功告破，得益于天水市局不斷加強隊伍建設，提升了隊伍的案件經營意識和打假破網能力。
　　從2006年開始，天水市局每年都要組織一次專賣隊伍大練兵活動。他們從專賣打假的工作實際出發，有針對性地設計練兵項目，“干什么就練什么、缺什么就補什么”。
　　在練兵活動當中，天水市局尤其注重提高專賣稽查人員的案件經營意識和打假破網能力。他們通過案件回放、案例剖析、專家講座、模擬辦案、經驗交流等多種形式，對專賣稽查人員進行培訓，打造出了一支機動靈活、反應快速的打假隊伍，整個打假隊伍的打假破網能力得到進一步提升，專業性也更強了。
　　
　　聯合打假　形成有效打擊合力
　　
　　“卷煙打假破網”僅靠煙草部門的力量是遠遠不夠的，必須從單兵作戰向聯合作戰轉變。”天水市局李明局長深知，只有建立聯合打假協作機制，打假破網工作方能不斷走向深入。天水市局充分發揮與公檢法等部門聯合打假機制的作用。加強橫向聯合、縱向指導監督，形成各方密切配合、技術支持有力、執法配合密切的工作格局，并進一步加強與周邊兄弟市、縣(區)煙草專賣局的配合力度，及時互通情報，形成“卷煙打假破網”的合力。
　　2009年9月，由天水市政府牽頭，公檢法、工商、鐵路、煙草等部門聯合成立了天水市煙草打假破網工作領導小組。天水市局尤其注重加強與公安部門的配合，為了提前介入案件、充分發揮公安部門在經偵、抓捕、審訊等方面的辦案優勢。聯合公安部門成立了天水市公安局駐市煙草局公安特派室，派駐三名干警人員，辦公地點設在市煙草專賣局。和市煙草專賣局稽查支隊合署辦公，全面配合開展卷煙打假工作。“制售假煙違法犯罪活動損害了國家和消費者的利益。打假破網不僅是煙草部門的職責，也是我們公安部門義不容辭的責任。”天水市公安局副局長史居平說。
　　
　　輿情引導　充分利用各種宣傳途徑
　　
　　天水市局充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、郵電黃頁、市直機關電話本、公路交叉路口廣告牌、墻體廣告等群眾常見的宣傳方式，多方位、多角度地宣傳假冒卷煙的危害，宣傳打擊假冒偽劣卷煙的意義和目的，廣泛公布“12313”舉報電話，讓群眾了解如何有效舉報制售假冒卷煙行為，舉報查實后會得到什么樣的獎勵等等。
　　每年以“3?15”國際消費者權益日和“12?4”法制宣傳日為契機，不斷豐富宣傳方式方法，在各大主要街道設立真假卷煙識別柜，廣泛開展真假卷煙鑒別咨詢等系列活動，充分提高廣大卷煙消費者識別真假卷煙的能力，增強群眾的自我保護意識和能力，為群眾識別假冒卷煙提供實物指導。
　　“打假未有窮期。要實現制售假煙違法犯罪活動由遏制到根治，我們的打假破網工作依舊任重道遠。”張毅副局長說。
　　對于在新形勢下如何進一步搞好“卷煙打假破網”工作，張毅總結出一套經驗：
　　一、轉變觀念，創新機制是關鍵。當前“打假破網”案件經營工作中比較突出的問題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經營、協作機制落后，為不斷適應“卷煙打假破網”工作的新形勢、新特點，只有不斷轉變觀念，創新機制，做到用新觀念指導工作，用新機制解決問題，促進“卷煙打假破網”各項工作扎實有效開展，才能確保“卷煙打假破網”案件經營工作取得更大進展。
　　二、精心組織，善于經營是基礎。每一個順利偵破的網絡案件，背后都有一個組織能力強、善于經營案件的團隊。在“打假破網”工作的全過程，嚴格按照“卷煙打假破網”實施步驟的有關要求，精心組織，制定嚴密的實施方案，選擇最佳收網時機，并積極與檢察院、法院協調，力爭在“判實刑”方面取得突破。
　　三、信息暢通，聯合辦案是前提。舉報是“卷煙打假破網”工作的重要信息來源。只有努力培養線人，收集有價值線索，確保信息暢通，實現信息共享，才能充分發揮情報信息網絡的作用，也只有真正做到“專賣一盤棋”，切實加大各專賣隊伍以及與公安部門的聯合辦案力度，才能為卷煙“打假破網”順利開展提供有力保障。
　　四、強化素質，提高水平是條件。“卷煙打假破網”工作需要建立一支高素質、高水平的專賣隊伍。只有通過實行準軍事化管理，深入開展專賣人員技能培訓，切實強化專賣人員的綜合素質，才能為“卷煙打假破網”工作創造出有利條件。