關(guān)于江西省萍鄉(xiāng)市水庫移民后期扶持和生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)查報告

　　為促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，近期筆者對我市水庫移民工作的情況，重點圍繞移民如何發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面進行了專題調(diào)研。這次調(diào)研先后聽取了蓮花縣、蘆溪縣、上栗縣的匯報，實地察看了蓮花縣神泉鄉(xiāng)上江村、上栗縣桐木鎮(zhèn)棗木村、蘆溪縣張佳坊鄉(xiāng)李家坊村和長豐鄉(xiāng)磨橋村等多處移民集中安置點，針對地方特點分別召開了不同類型的座談會，聽取了各相關(guān)部門領(lǐng)導及基層干部、移民代表和部分人大代表的意見。結(jié)合專題調(diào)研掌握的情況，就目前我市在水庫移民后期扶持工作如何進一步強化生產(chǎn)發(fā)展進行了總結(jié)和思考，現(xiàn)綜合報告如下：
　　
　　一、水庫移民的社會現(xiàn)狀和工作成效
　　
　　(一)移民基本情況
　　萍鄉(xiāng)市轄3縣3區(qū)，全市有黃土開、棗木、坪村、鍋底潭、樓梯蹬、河江6座中型水庫和目前正在新建的山口巖大型水利樞紐工程，小型水庫209座。庫區(qū)和移民安置區(qū)涉及全市6個縣市區(qū)53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理處)、242個村，水庫移民總數(shù)達30185人，其中大中型水庫移民9479人(含三峽移民2人)，小型水庫移民人數(shù)20706人，另外還有4萬多外省遷贛、應(yīng)遷未遷、淹地不淹房等水工程移民影響人口。
　　(二)水庫移民后期扶持政策實施以來取得的成效
　　大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，在國家優(yōu)惠政策的扶持和各級移民機構(gòu)的帶動下，通過廣大移民群眾的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，我市水庫移民安置區(qū)社會經(jīng)濟文化迅速發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高。主要表現(xiàn)在：1、移民居住條件得到改善。全市共投入移民房改資金約30萬元，扶助移民50余戶，“淹田不淹屋”貧困移民實施住房改造，建筑面積達0.8萬平方米，人均住房面積18平方米以上。2、移民素質(zhì)得到提升。全市共投入移民培訓資金20余萬元，培訓移民10000人次(其中技能培訓8000人次，其他培訓2000人次)，帶動移民轉(zhuǎn)移就業(yè)(輸出勞動力)800人次，經(jīng)過培訓，移民綜合素質(zhì)有了進一步的提高，移民生產(chǎn)生活出路與增收問題得到了逐步解決。3、移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。全市累計投入移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金500多萬元，移民行路難、飲水難等問題大大改善。4、移民生產(chǎn)就業(yè)基地的作用得到顯現(xiàn)。由市移民辦籌建的移民生產(chǎn)就業(yè)基地已引進了多家企業(yè)，引導移民在基地內(nèi)企業(yè)就業(yè)，移民生產(chǎn)就業(yè)基地既發(fā)揮了移民資金的最大效益，又解決了移民的就業(yè)。5、移民收入得到增加
　　。2009正我市省屬移民人均純收入4000元，比2005年的1700元增加了2300元，年增長近150％。6、移民種養(yǎng)專業(yè)戶得到發(fā)展壯大。目前我市已有移民種植專業(yè)戶200余戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶300余戶，為今后更多的移民戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和移民經(jīng)濟發(fā)展起到輻射帶動作用。7、移民健康有了保障。我市從移民經(jīng)費中統(tǒng)一解決移民群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險自籌部分，支持水庫移民農(nóng)民參保，較好地緩解了移民看病難和因病返貧的問題。
　　
　　二、移民生產(chǎn)發(fā)展中存在的困難和問題
　　
　　從調(diào)研的情況來看，受我市庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、移民生活水平低和遺留問題多等因素影響，我市水庫移民后期扶持工作遇到瓶頸，移民生產(chǎn)發(fā)展難以取得實效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　(一)移民地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，且呈現(xiàn)進展不平衡及地區(qū)差異較大特點。移民地區(qū)特別是庫區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分是五十年代至七十年代興建的，經(jīng)歷幾十年的風風雨雨，已破爛不堪，不能適應(yīng)移民群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活需要。全市移民安置區(qū)仍有1312公里自然村村道沒有實現(xiàn)硬底化；有農(nóng)田水利1112宗需要改造；有移民1000人飲用水達不到衛(wèi)生安全標準；有20余個行政村沒有村醫(yī)療站。移民村村容村貌、污水排放、垃圾處理，移民群眾行路難、飲用水難等問題仍然相當突出。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，導致我市移民后期扶持工作的重心在相當一段時間還必須停留在改善基礎(chǔ)設(shè)施和解決歷史遺留問題方面，嚴重制約了移民群眾生產(chǎn)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)。
　　(二)移民自身素質(zhì)偏低。我市是山區(qū)市，人均耕地面積少，而水庫移民缺少耕地問題更為突出。由于水庫移民幾經(jīng)搬遷，移民子弟隨家長遷徙，未能受到良好教育，文化素質(zhì)較差。此外，由于水庫移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，移民生活困難，相當一部分移民無能力為子女提供升學機會，教育相對落后，雖然這幾年我市各級移民機構(gòu)在移民后期扶持工作中投入不少精力和資金對移民進行多次科技培訓，但是收效甚微，這一問題主要體現(xiàn)在移民子弟普遍只有小學、初中文化，高中和大學畢業(yè)的極少，其它就業(yè)技能、種養(yǎng)技術(shù)接觸學習機會更少，導致移民普遍就業(yè)難、待遇低，在發(fā)展經(jīng)濟中沒有競爭力，把握不住機遇，生產(chǎn)生活困難重重。
　　(三)移民缺乏生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟增收的思路辦法。我市境內(nèi)的移民安置工作中，在一定程度上忽視了移民的切身利益，只考慮移民從聚居地搬出，當時沒有對安置環(huán)境進行科學評估和規(guī)劃，只考慮移民住得下，沒有進行系統(tǒng)的淹沒實物指標調(diào)查，更沒有制定科學的安置規(guī)劃，移民補償標準極低，有的甚至沒有補償，很少考慮移民今后的生存和發(fā)展出路問題，長期以來，水庫移民為國家水利水電建設(shè)作出了巨大貢獻和犧牲。近年來，通過從中央到地方的大力扶持，移民的生產(chǎn)生活條件雖然得到了一定的改善，移民生活水平有不同程度的提高，但與當?shù)胤且泼竦牟罹嗳匀缓艽蟆?009年，全市農(nóng)民人均純收入6344元；但我市水庫移民人均純收入僅為4000余元，相差2000多元。總的來看，移民生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟增收的難點問題仍然相當突出，發(fā)展經(jīng)濟及增加收入的思路辦法有待作進一步的探索。
　　
　　三、對策和建議
　　
　　水庫移民后期扶持和生產(chǎn)發(fā)展工作是一項重要的民生工程，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研，我們既看到了成績，但也認識到還存在諸多的困難和問題，對此，特提出對策和建議如下：
　　(一)完善管理體制，制定發(fā)展規(guī)劃
　　移民生產(chǎn)發(fā)展涉及面廣，矛盾較多，為加快生產(chǎn)發(fā)展步伐，要通過加強對生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃，完善管理體制，加強市、縣有關(guān)單位的聯(lián)系，并對生產(chǎn)發(fā)展實行“屬地管理、分級負責”的管理體制，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組齊抓共管、協(xié)同推進生產(chǎn)快速發(fā)展新機制。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃是今后一段時期移民生產(chǎn)化建設(shè)工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
　　為確保庫區(qū)產(chǎn)業(yè)富民的持續(xù)『生和穩(wěn)定性，提高移民資金使用效益，對所有產(chǎn)業(yè)項目的申報立項、計劃實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，按照建設(shè)程序管理，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的質(zhì)量。在工作中做到“三個結(jié)合”：一是產(chǎn)業(yè)與扶持相結(jié)合；二是重建與重管相結(jié)合；三是新農(nóng)村建設(shè)資金和移民后期扶持資金相結(jié)合。
　　(二)構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展體系，開辟移民增收渠道
　　1、突出龍頭企業(yè)帶動。通過市場引導、政策扶持等措施，整合各部門資源，與移民戶和生產(chǎn)發(fā)展基地結(jié)合庫區(qū)實際情況，提出了靈活多樣的合作開發(fā)模式，可自主開發(fā)。如蘆溪縣張家坊鄉(xiāng)在庫區(qū)直接租賃移民荒山余土建藥材基地，按照“誰承包，誰管理，誰受益”原則，鼓勵移民大戶承包藥材基地，目前已種植1000余畝。
　　2、強化生產(chǎn)發(fā)展基地驅(qū)動。整合各部門涉及油茶、紅豆杉、藥材、水面養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)資金，建立部門協(xié)同配合機制，對庫區(qū)油茶、紅豆杉、藥材、水面養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)予以重點建設(shè)。同時，以集體林權(quán)制度改革為契機，積極引導油茶、紅豆杉、藥材、板栗、蜂蜜開發(fā)積極性高的移民大戶承包茶山、荒山，借助國土部門的土地整理項目、林業(yè)部門的“三邊造林工程”、水土保持的經(jīng)濟林項目等，做好租地、整地工作，全市已完成油茶新造低改5000余畝，紅豆杉新造低改1000余畝，并帶動了蜂蜜養(yǎng)殖的發(fā)展。
　　3、注重移民參與推動。把鼓勵、引導和支持移民參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)建設(shè)作為一項重要工作，可向全市移民發(fā)出“融入大產(chǎn)業(yè)，致富小家庭”的倡議。如我市水庫休閑旅游產(chǎn)業(yè)，集中在蘆溪縣武功山風景區(qū)、鍋底潭庫區(qū)、明月湖風景區(qū)、上栗縣天堂湖風景區(qū)、蓮花縣樓梯登水庫、河江水庫庫區(qū)，以當?shù)卣畬嵤奥糜伍_發(fā)”戰(zhàn)役為契機，鼓勵、支持庫區(qū)移民發(fā)展家庭賓館、水上游船等旅游休閑項目，年度內(nèi)新增80戶，240人從事“農(nóng)家樂”。上栗縣黃土開庫區(qū)移民發(fā)展黑山羊自由放養(yǎng)，綠色環(huán)保、肉質(zhì)好，成本低，深受廣大消費者的喜愛，銷售價格也在日益攀升，現(xiàn)放養(yǎng)100頭以上規(guī)模的移民戶有8家，按每頭平均30斤，價格12—15元每斤，每頭平均成本在100元計算。每頭利潤達300元，預(yù)計年銷售為5000頭左右，年利潤可達150萬元。并且還利用高山的效應(yīng)，開辟了高山有機茶的品牌，如萬龍山鄉(xiāng)的萬龍松針等有名的茶葉，在全國各地都打開了銷售通道，創(chuàng)造了可觀的效益。上栗縣桐木庫區(qū)移民投資興辦煙花鞭炮生產(chǎn)加工企業(yè)有3家，現(xiàn)有年產(chǎn)量達1.5萬箱，年產(chǎn)值達450萬元左右。
　　4、重視教育培訓，提升移民素質(zhì)。針對本市水庫移民文化素質(zhì)較低、生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀，可根據(jù)市場需求開展靈活多樣的就業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。例如上栗縣針對棗木安置區(qū)移民年齡偏大、文化程度偏低、就業(yè)技能單一的實際情況，由上栗縣移民局牽線搭橋，成立了“養(yǎng)殖培訓基地”，免費為移民學習養(yǎng)殖技術(shù)提供培訓，目前，已有300多移民參訓，已有100多名移民經(jīng)過培訓后就地從事養(yǎng)殖業(yè)。蓮花縣與當?shù)剞r(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)合作，結(jié)合三峽移民及庫區(qū)移民培訓意愿舉辦了兩期農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，培訓移民120多名。湘東區(qū)根據(jù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展要求開展水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓，轉(zhuǎn)移庫區(qū)移民勞動力達300多人。
　　(三)廣泛籌措資金，加大投入力度
　　移民產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開大量資金的投入。一是積極探索建立多元的投資機制，形成國家、企業(yè)、移民及社會等多元主體的投資格局。二是按照不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的特點和要求，積極探索不同的利益聯(lián)結(jié)方式。利益聯(lián)結(jié)機制是產(chǎn)業(yè)化的核心所在，事關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成敗。對移民政策性投資，我們要從長遠利益考慮，自覺讓利于民；而對其它投資受益主體，包括企業(yè)、中介組織、移民戶等，我們則應(yīng)積極推行股份合作制，按照投資份額所形成的比例，根據(jù)“風險共擔，利益共享”的原則，實行利益分配和效益回報，形成真正的利益聯(lián)結(jié)共同體。三是政府協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款積極爭取上級的資金扶助及相關(guān)部門在政策和資金方面的傾斜。政府協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款，在這方面采取的主要方式是加強與金融部門的聯(lián)系，開通創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道；實行政府干部為產(chǎn)業(yè)幫扶對象個人擔保貸款的方式，確保貸款能“帶的出，用的上”，為想發(fā)展而苦于無資金的移民群眾開辟一條快捷有效的綠色通道。四是各縣(區(qū))可組建移民開發(fā)投資公司。通過投資公司這個平臺，利用市場運作手段，向社會、團體和企業(yè)籌措產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金。
　　
　　[作者簡介]
　　張濤、曹振華、彭曉金，江西省萍鄉(xiāng)市扶貧和移民辦。
　　
　　責任編輯：趙