關(guān)于江西省安福縣移民扶貧搬遷工作的調(diào)研與思考

　　移民扶貧搬遷是省、市、縣的一項(xiàng)民生工程，我縣自2008年開始實(shí)施移民搬遷工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市辦業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，共已遷出深山移民741戶，3221人。為在現(xiàn)有條件下進(jìn)一步改善移民生活狀態(tài)，我們與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民戶進(jìn)行了面對面和富有成效的交流、座談。經(jīng)過研究考察，我們對進(jìn)一步做好移民扶貧搬遷工作有了一定的認(rèn)識。
　　
　　一、移民扶貧搬遷是一項(xiàng)民生工程、創(chuàng)業(yè)工程和新農(nóng)村建設(shè)工程
　　
　　2008年以來，我縣先后在錢山鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)、泰山鄉(xiāng)、滸坑鎮(zhèn)、彭坊鄉(xiāng)、橫龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施移民搬遷扶貧。居住在深山區(qū)的一部分群眾通過政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，自發(fā)地從深山區(qū)搬遷至交通方便、就醫(yī)就讀好的地方進(jìn)行建房居住。舉家搬遷下山不僅改善了生產(chǎn)生活條件，而且開闊了眼界，走上了致富道路。之后，全縣上下經(jīng)歷了一個(gè)由遠(yuǎn)到近，逐步向中心村、中心鎮(zhèn)遷移的過程；經(jīng)歷了一個(gè)由自發(fā)分散遷移逐步向有組織、由政府主導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求移民搬遷的過程。特別是2009年，各級政府審時(shí)度勢，因地制宜，把引導(dǎo)深山農(nóng)民移民搬遷作為貧困鄉(xiāng)村奔小康的重要舉措擺上議事日程，堅(jiān)持“群眾自愿、政府引導(dǎo)”的原則，積極引導(dǎo)深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件差的山區(qū)農(nóng)民搬遷下山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，08年、09年、2010年三年來，共搬遷741戶，3221人。其中，興建集中安置點(diǎn)12個(gè)，集中安置453戶，1899人；分散安置288戶，1322人。當(dāng)前全縣移民工作正從過去的分散搬遷向整村整鄉(xiāng)搬遷轉(zhuǎn)變，從過去的沿交通干線、中心村移村建村向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)移村建居建區(qū)轉(zhuǎn)變，從過去的搬遷后就業(yè)以務(wù)農(nóng)為主向從事二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
　　
　　二、移民搬遷的群眾生活環(huán)境大有改善
　　
　　一是居住條件有很大改善。移民前這些群眾地處深山，房屋低矮，大都是泥巴墻，地面潮濕，光照不良。遷出后，交通方便，統(tǒng)一按規(guī)劃設(shè)計(jì)建房，結(jié)構(gòu)合理，通風(fēng)光照良好。如：橫龍纖維板廠集中安置點(diǎn)共安置244戶，849人。家家戶戶都用上了自來水，廣播電視寬帶通訊等均已入點(diǎn)入戶，有50％以上的移民戶安裝了太陽能熱水器。規(guī)劃美觀整齊，路面已全部硬化，排水溝暢通，安裝了路燈，并建有社區(qū)居委會(huì)等，群眾對住房很滿意。許多移民說，在遷出前他們做夢都想不到自己這輩子能住上城里人一樣的洋房，享用各種現(xiàn)代設(shè)備。
　　二是教育醫(yī)療狀況有很大改善。錢山新街和嚴(yán)田青橋村這兩個(gè)集中安置點(diǎn)的移民說，在遷出前他們老家居住分散，在幾十平方公里的大山中，許多孩子讀小學(xué)一年級也要走十多里山路，教育環(huán)境十分惡劣，遷出后交通方便，就醫(yī)、就讀也更方便。對此，原嚴(yán)田鎮(zhèn)青橋村的人說，遷出前他村中有幾個(gè)40多歲的漢子得了病，就因?yàn)榇逯屑葻o手機(jī)信號，又通不了車，所以只能扛著下山，但趕到山下人就已過世了；遷下山后他的村上有一位70多歲的婆婆得了腦溢血，但由于交通便利搶救及時(shí)，婆婆得救了。
　　三是遷出后人的各方面素質(zhì)有了很大提高。遷出后由于接受的信息更多更及時(shí)，眼界也寬了，因此村民素質(zhì)有了較大提高。特別是中年婦女，在遷出前，有些從山區(qū)嫁到山區(qū)的婦女很少到外面，有些人甚至沒出過圩鎮(zhèn)，遷出后不但可及時(shí)收看電視等，到圩場、縣城的機(jī)會(huì)也更多，與人與市場的交流也多。外面精彩的世界，頻繁的交流使他們增長了不少見識。遷出后他們看到了生活的美妙與希望，大開眼界，他們非常感謝黨和政府的移民政策。
　　
　　三、移民生活現(xiàn)狀不容樂觀
　　
　　一是因移民建房背上了債務(wù)。深山區(qū)群眾原來就積蓄較少，短時(shí)間要籌措上十萬元搬遷建房，大部分家庭都只能靠東挪西借來拼湊，因此遷出后即成了欠債戶。有的家庭勞力多，外出務(wù)工收入較高的可能可以及時(shí)還清，但有的家庭因此長期背上了債務(wù)。
　　二是收入來源沒有保障。由于搬遷戶遷出后，基本上以無土安置為主，于是大部分收入來自外出務(wù)工。如橫龍纖維板廠集中安置點(diǎn)現(xiàn)已遷出244戶，849人，基本上每戶都有1人以上務(wù)工，基本沒有經(jīng)營農(nóng)田，因此什么東西都要用錢買。柴、火、水、蔬菜現(xiàn)在都得花錢買，這使習(xí)慣于以自產(chǎn)自用為主的農(nóng)民顧慮重重。萬一無工可做，他們就失去了生活來源。
　　三是一些安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還較差。由于缺乏資金，現(xiàn)在移民點(diǎn)上道路沒有硬化，房前屋后的排水設(shè)施也沒有搞好，遇到雨天便很難行走，到處都是積水、泥濘，有的安置點(diǎn)生活用水還很不方便。至于綠化、文化等設(shè)施就更不用說了。
　　四是農(nóng)民就業(yè)能力較弱。由于長期交通不便、信息閉塞、文化教育落后，使得廣大山區(qū)農(nóng)民缺乏謀生技能，很多農(nóng)民除了耕種自己的責(zé)任田及出賣自己的體力外，沒有其他一技之長，大部分勞動(dòng)力只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、憑體力和汗水做事，這樣加大了移民勞動(dòng)力就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。難以找到一份合適的工作，經(jīng)濟(jì)更加困難，很有可能導(dǎo)致返遷現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　
　　四、關(guān)于進(jìn)一步做好移民扶貧搬遷工作的建議
　　
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，營造移民搬遷工作好氛圍
　　各級要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，制定目標(biāo)責(zé)任制，確保移民扶貧優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為移民扶貧搬遷工作的落實(shí)提供組織保障，并做到有人想事、有人做事、有人管事。我們要以宣傳移民政策為切入點(diǎn)，把政策宣傳到鄉(xiāng)、村、組和各家各戶，使移民扶貧政策家喻戶曉，使群眾自覺積極參與到移民搬遷當(dāng)中來。
　　2、各級干部要以最大努力為群眾做好服務(wù)工作
　　各級干部要想盡辦法全面兌現(xiàn)上級制訂的優(yōu)惠政策，同時(shí)不準(zhǔn)收取任何費(fèi)用以減輕群眾負(fù)擔(dān)等優(yōu)惠政策，要盡快落實(shí)。又如減輕移民建房成本也大有可為的，移民建房成本主要由土地、建材、工資等構(gòu)成，移民建房用地各個(gè)安置點(diǎn)價(jià)格差距非常大，盡管各地情況不一，價(jià)格會(huì)有差異，但差距不該如此之大，這說明某些安置點(diǎn)移民建房用地減價(jià)的空間還是很大的。有的地方成立理事會(huì)成批打捆采購建房材料，所以能以批發(fā)價(jià)取得材料，為移民減少成本，事實(shí)說明只要我們各級干部用心為民辦事，還是大有可為的。
　　3、積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)員移民創(chuàng)業(yè)增收
　　移民遷出深山本想過上更好的生活，他們中大部分人也有創(chuàng)業(yè)發(fā)家的理想，但緣于多種原因，一時(shí)無以著手。各級干部要積極提供信息，創(chuàng)造條件，動(dòng)員移民戶創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。有的地方做得較好，如動(dòng)員移民上山種植果園。
　　4、爭取更多優(yōu)惠政策進(jìn)入移民點(diǎn)
　　有的鄉(xiāng)、村政府處處為移民著想，如在征集申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)時(shí)優(yōu)先安排移民點(diǎn)。金田鄉(xiāng)、柘田村集中安置點(diǎn)，滸坑鎮(zhèn)萬源村移民集中安置點(diǎn)，嚴(yán)田鎮(zhèn)青橋村共大集中安置點(diǎn)，橫龍纖維板廠旁集中安置點(diǎn)等安置點(diǎn)之所以建設(shè)得那么好，就是因?yàn)橐泼癜仓命c(diǎn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。
　　
　　[作者簡介]
　　王鐵鋒，江西省安福縣扶貧辦主任；劉勃如，安福縣扶貧辦干部。
　　
　　責(zé)任編輯：李