以產業發展為主導 加快富民興縣步伐

　　上猶縣地處贛州市西部，國土面積1544平方公里，轄14個鄉(鎮)131個行政村，現有人口30萬，農業人口25.6萬人，貧困人口6.2萬人，有扶貧重點村57個，庫區鄉(鎮)10個，庫區面積12.6萬畝，大中型水庫移民38334人。該縣是個典型的山區、庫區縣，同時又是革命老區、國定貧困縣。“十一五”期間，上猶縣加快貧困群眾和庫區移民脫貧致富步伐，將扶貧和移民工作擺在促進縣域經濟發展的重要位置，列入了縣委、縣政府的重要工作。在上級扶貧和移民主管部門的精心指導下，該縣以油茶、茶葉產業發展為主導，緊緊圍繞“三年搭框架、五年打基礎、十年成體系”的產業發展思路，轉變扶貧和移民工作方式，加大產業扶持工作力度，強化產業發展措施，加快富民興縣步伐，取得了顯著的工作成效。
　　
　　一、加強扶貧和移民工作組織領導
　　
　　“十一五”期間，上猶縣縣委、縣政府高度重視扶貧和移民工作，將其作為大事、擺上位置、抓緊抓好，為扶貧和移民工作的順利推進提供了堅強的組織保障。2010年，為更好地統籌扶貧和移民工作，特組建了縣扶貧和移民辦公室，為縣政府直屬正科級事業單位。
　　
　　二、加大扶貧和移民工作扶持力度
　　
　　一是確保縣級配套資金足額到位。上猶縣克服經濟總量偏小、縣級財政緊張等諸多困難，盡量確保縣級配套資金足額到位。“十一五”期間共配套資金870萬元，資金到位100％。二是上猶縣各級領導干部不斷加強與省、市有關單位的聯絡，爭取省、市定點包扶單位加大對該縣的幫扶力度。三是組織動員縣直單位和黨員干部實施定點扶貧和結對幫扶645戶、3106人。
　　三、注重提高扶貧和移民工作實效
　　“十一五”以來，上猶縣加大扶貧和移民工作創新力度，共投入資金1.59億元，極大地改善了農田水利、鄉村道路和人畜飲水等基礎設施。全縣共有1317戶5930人搬出了深山區、庫區。2893人得到了農村實用技術培訓，實現了勞動力轉移就業。貧困人口減少2425人，2010年農民人均純收入達2987元，比“十五”增加了1377元，增長85.5％。
　　
　　四、以產業為主導，培育富民產業
　　
　　要實現貧困群眾和庫區移民穩定增收致富，關鍵是產業發展。上猶縣立足當地資源優勢，確定了“融入主城區、打造后花園、建設新上猶”發展戰略，著力扶持“茶葉、油茶”(以下簡稱“兩茶”)產業發展，將其打造為富民興縣的農業主導產業。
　　(一)立足當地優勢，產業發展有目標
　　上猶縣將“兩茶”作為產業發展的目標具有得天獨厚的優勢：該縣地處亞熱帶季風濕潤氣候區，年均氣溫18.9℃，降雨充沛，地貌以山地丘陵為主，發展“兩茶”的自然條件優越；該縣種植“兩茶”的歷史悠久，“兩茶”是傳統產業，農戶生產積極性高，營銷網絡完善，種植氛圍良好；近年大力推廣良種良法，技術力量雄厚；隨著人們對飲食、保健要求的提高，“兩茶”產業有著非常廣闊的市場前景。
　　(二)創新工作機制，產業發展有保障
　　為適應新形勢對扶貧和移民工作的需要，上猶縣扶貧和移民部門增強服務意識，轉變工作作風，開拓創新，以“兩茶”產業為突破口積極探索產業扶貧新機制。
　　一是明確思路。以科學發展觀為統領，以市場為導向，以科技為支撐，以拓展面積和提升品質為重點，采取政府主導、部門扶助、社會參與、形成合力的方式，具體說就是“政策拉動、大戶帶動、干部撬動”的措施，培植龍頭企業，推進品牌創建工程，提升綜合效益。
　　二是強化領導。成立以縣長為組長，縣委、縣政府分管領導和縣人大、縣政協各一名副職及縣“兩茶”協會會長任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的產業建設領導小組。此外，還抽調專人成立了“兩茶”開發辦公室。形成由縣四套班子領導和部門分別掛點聯系1個鄉鎮或基地的掛點聯系機制。實行計劃任務倒排式管理。
　　三是培植龍頭。上猶縣通過招商引資，鼓勵外出創業成功人士回鄉開發“兩茶”等方式，成功發展了一批生產基地和種植大戶。截止目前，全縣有茶場96家，油茶育苗規模以上基地3處，年育苗100萬株以上。油茶種植1萬畝以上的龍頭企業6家，精深加工企業3家，年加工油茶80噸。如該縣外出創業成功人士陳有良于2005年回鄉創建了上猶猶江綠月食品有限公司，注冊了“猶江綠月”有機綠茶商標，2008年公司已成為上猶茶葉產業龍頭企業，公司連續3年獲得了南昌綠色食品博覽會優秀獎。該公司還建成了上猶唯一的茶葉繁殖良種母本園基地，每年培訓包括貧困戶在內的茶農2000人次。公司的園村茶園基地已成為遠近聞名的集生態旅游、培訓教育、茶葉生產為一體的產業基地。又如該縣致富能手廖太祺投資4000萬元發展油茶，開發中制定“三步走”戰略，即2009年開發6000畝，2010年達到1.2萬畝，2011年達到1.5萬畝，并成立了“上猶縣強旺油茶開發有限公司”，用公司的經營模式來開發油茶產業。
　　四是創新機制。在“兩茶”發展實踐中，該縣改變以往家庭分散經營的種植模式，創新了機制。一是創立“五統一”機制，即龍頭企業按照“五統一”標準為種植戶提供優質服務：統一平價供應種苗、藥、肥等生產資源，統一組織技術培訓，統一標準化生產，統一協調采摘，統一按合同收購。二是龍頭企業專門成立了產業黨小組，明確了黨小組各成員的權利、義務，建立了學習活動制度。三是創立了農民專業合作社，并建立健全了財務管理制度、利潤分配管理制度、民主監督管理制度、生產經營管理制度、組織活動制度等。
　　五是創建品牌。上猶縣的“上猶綠茶”系列產品各具特色，屢獲殊榮。其中“梅嶺劍綠”、“梅嶺毛尖”在中國第二屆農業博覽會上分別獲得金獎、銀獎，并成為首屆世界農業大會特貢茶，APEC(亞太經合組織)大會專用茶；“五指峰銀毫”、“云華云片”等名優茶在名茶評比中也有不俗的表現。今年以猶江綠月食品有限公司和梅嶺有機茶實業有限公司生產的“猶江綠月劍綠茶”、“猶江綠月毛尖茶”、“梅嶺劍綠茶”等為代表的上猶綠茶成功入選上海世博會江西館參展。上猶綠茶已經成為該縣走向全國、走向世界的一張名片。
　　(三)促進增收致富，產業發展幫民富
　　“兩茶”產業是一項風險小、見效快、收益長、效益高的富民產業。通過各項有力措施，“兩茶”產業扶貧機制帶來可喜成果，促進了農民增收致富。截止目前，上猶縣新增茶園面積3.3萬畝，帶動相關產業實現產值4000萬元以上，稅收228萬元，茶農人均增收1200元；茶葉畝平均產值達3200元，是水稻種植收益的2倍。新開發油茶林面積6萬畝，直接解決了山區2萬余農民的就業問題，種植區農戶人均增收2000余元。
　　“要久富，就要大家一起富。”種植大戶在企業發展的同時，不忘帶動群眾共同致富。如“猶江綠月”有限公司吸納周邊農戶進廠務工，公司常年聘請60多名職工，其中下崗職116人、殘疾人3人、特困戶30人，每人每年工資達1.8萬元。又如“上猶盛發油茶苗木基地”常年聘請40名周邊農戶務工，周邊農戶實現了“進廠不進城、家門口打工創業”的愿望。
　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出要“完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業”，這更加堅定了上猶以“兩茶”產業為主導，發展現代農業的信心。在“十二五”期間，該縣將瞄準貧困人口和庫區移民，以“有利于貧困群眾和移民生產生活的改善、有利于貧困群眾和移民生活水平的提高、有利于貧困群眾和移民就業創業能力和綜合素質的提高”為目標，進一步增強做好新一輪扶貧和移民工作的使命感和責任感，開拓創新、心系群眾、不懈努力，不斷開創扶貧和移民工作新局面。
　　
　　責任編輯：李