繼往開來(lái) 砥礪奮進(jìn) 奪取“十二五”扶貧和移民工作的新勝利

　　隨著我們跨入2011年，標(biāo)志著全省“十一五”扶貧和移民工作規(guī)劃任務(wù)、實(shí)施新世紀(jì)前十年農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》圓滿收官，在向貧困地區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)人民群眾交上一份滿意答卷的同時(shí)，扶貧和移民工作又踏上了新的征程。
　　這次會(huì)議是我們跨入“十二五”時(shí)期所召開的第一次全省扶貧和移民工作會(huì)議，涉及全省“十二五”扶貧和移民工作能否開好局、起好步。這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、省政府關(guān)于“十二五”及今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)、“三農(nóng)”工作發(fā)展的新精神新要求新部署，全面總結(jié)2010年的工作，研究落實(shí)全國(guó)扶貧工作會(huì)議精神和全國(guó)水庫(kù)移民工作要求，部署2011年及今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧和移民工作任務(wù)。
　　
　　
　　一、回顧剛剛過(guò)去
　　
　　的一年，全省扶貧和移民工作成果豐碩，亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
　　2010年，全省扶貧和移民部門在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，在扶貧和移民工作的實(shí)踐中克服了眾多困難，付諸了更大艱辛，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)。突出表現(xiàn)在三大方面：
　　(一)全省扶貧和移民工作取得了新的成效。2010年我們的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)，工作成效集中體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是大災(zāi)之年貧困農(nóng)戶和庫(kù)區(qū)移民收入保持增長(zhǎng)。全省3069個(gè)“十一五”重點(diǎn)村人均收入達(dá)到2640元，比上年增長(zhǎng)12％；21個(gè)重點(diǎn)縣達(dá)到2940元，增長(zhǎng)10.98％，高于全省農(nóng)民人均收入增幅0.4個(gè)百分點(diǎn)；庫(kù)區(qū)移民和三峽移民收入達(dá)到3660元左右，比上年增長(zhǎng)10％以上。二是貧困農(nóng)村和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件不斷改善。各地將開展扶貧和移民工作與災(zāi)后恢復(fù)重建緊密結(jié)合，扶持重點(diǎn)村和庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8100多
　　個(gè)，修建道路2.5萬(wàn)公里、山塘水庫(kù)
　　2350座、橋梁780座、排灌站539座、沼氣池10191個(gè)，解決飲水困難人口26.82萬(wàn)人，植樹造林3萬(wàn)多畝。三是扶貧和移民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)。扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3405個(gè)，覆蓋貧困農(nóng)戶和庫(kù)區(qū)移民
　　46萬(wàn)戶、190多萬(wàn)人次。在貧困農(nóng)村和水庫(kù)庫(kù)區(qū)興建林果、油茶、蠶桑、煙葉、藥材等種植面積16.76萬(wàn)畝，發(fā)展豬雞鴨和草食畜牧養(yǎng)殖649.9萬(wàn)頭(羽)，發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦以及其他特種水產(chǎn)養(yǎng)殖水面8萬(wàn)多畝。四是貧困地區(qū)和移民安置區(qū)公益事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)在重點(diǎn)村和移民安置區(qū)實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目4682個(gè)，共新建和修善學(xué)校570個(gè)、衛(wèi)生所737個(gè)、文化站362個(gè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所381；清理垃圾24萬(wàn)噸、污溝2.9萬(wàn)處、路障1萬(wàn)多處，村內(nèi)改路9.1千公里、改水2萬(wàn)處、改廁5.6萬(wàn)多個(gè)。五是社會(huì)力量扶貧投入取得突破。全省籌集整合各類行業(yè)扶貧資金和各級(jí)單位定點(diǎn)扶貧、非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧、社會(huì)各界捐助幫扶等方面扶貧投入突破10億元，比上年增長(zhǎng)10％以上。六是貧困地區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策深入推進(jìn)，移民后扶直補(bǔ)政策嚴(yán)格兌現(xiàn)，新建水電工程移民安置規(guī)劃完善落實(shí)，三峽移民安穩(wěn)致富和小型水庫(kù)移民解困工作扎實(shí)開展，群眾訴求得到妥善受理和處置，扶貧和移民惠民政策深得人心，貧困地區(qū)和移民安置區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
　　(二)開展扶貧和移民工作積累了新的經(jīng)驗(yàn)。2010年，各級(jí)扶貧和移民部門牢記使命、心系群眾、勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)從六個(gè)方面不斷探索積累了新的工作經(jīng)驗(yàn)：
　　1、堅(jiān)持圍繞全省發(fā)展大局規(guī)劃扶貧和移民工作。按照融入和策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，省級(jí)完成了《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》編制，制訂了全省“十二五”扶貧和移民工作的總體規(guī)劃以及各方面工作的專項(xiàng)規(guī)劃。贛州、吉安、上饒三市以改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件為重點(diǎn)，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)開展了扶貧開發(fā)綜合治理規(guī)劃工作。寧都縣按照“山上新產(chǎn)業(yè)、山下新農(nóng)村”模式，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中將扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和貧困村新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。蓮花縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)76個(gè)扶貧重點(diǎn)村無(wú)線數(shù)字電視扶持項(xiàng)目實(shí)行傾斜優(yōu)惠政策等等。這些經(jīng)驗(yàn)做法，既落實(shí)了扶貧和移民工作規(guī)劃的要求，又服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，扶貧和移民工作進(jìn)一步找準(zhǔn)了定位，因而得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持。
　　2、突出抓好民生工程任務(wù)落實(shí)。各地堅(jiān)持以改善民生為先，認(rèn)真落實(shí)省政府部署貧困村整村推進(jìn)、移民扶貧搬遷、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)三大民生工程目標(biāo)任務(wù)。
　　(1)攻堅(jiān)完成“十一五”重點(diǎn)村整村推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。全省扶持3069個(gè)重點(diǎn)村資金達(dá)96961萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政扶貧資金34539萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金7726萬(wàn)元，整合部門及其他渠道資金54696萬(wàn)元，保證了重點(diǎn)村如期完成整村推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。
　　(2)多措并舉開展移民扶貧搬遷。當(dāng)年完成移民扶貧搬遷5.9萬(wàn)人，超出年計(jì)劃18％，累計(jì)達(dá)到37萬(wàn)人，工作成效在全國(guó)產(chǎn)生良好影響，在計(jì)會(huì)受到廣泛稱頌，20個(gè)縣因成績(jī)優(yōu)異在全省受到表彰。特別是去年歷史罕見洪澇災(zāi)害中，搬遷貧困群眾規(guī)避了災(zāi)害重創(chuàng)，雄辯證明了省委、省政府移民扶貧搬遷決策的英明。
　　(3)扎實(shí)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全省完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)3.78萬(wàn)人，超出年計(jì)劃3.14％，貧困戶“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高至1500元。各地以提高增收技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)能力為核心，著力提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
　　3、奮力促進(jìn)扶貧和移民工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞新階段幫助貧困農(nóng)戶和水庫(kù)移民解決溫飽并脫貧致富的首要任務(wù)，去年我們加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，促進(jìn)了扶貧和移民工作結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)年新增4個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)；繼續(xù)安排貼息資金支持產(chǎn)業(yè)化扶貧；新增扶持110個(gè)重點(diǎn)村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“互助資金”組織；扶持科技扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)；還與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)單位合作開展了“融入鄱湖建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧”科技扶貧系列活動(dòng)。同時(shí)，在25個(gè)移民大縣開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)；在98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主開展統(tǒng)籌使用移民后扶項(xiàng)目資金試點(diǎn)。各地堅(jiān)持因地制宜，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。上饒市按照“東茶西桐”產(chǎn)業(yè)格局，累計(jì)栽種“9501”速生豐產(chǎn)泡桐11萬(wàn)余畝、三清山有機(jī)白茶2萬(wàn)余畝。南昌市在鄱陽(yáng)湖濱湖縣區(qū)貧困農(nóng)村逐縣規(guī)劃發(fā)展一個(gè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。宜春市重點(diǎn)扶持7家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，覆蓋帶動(dòng)了36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　4、嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)移民后扶和安置政策。
　　(1)加強(qiáng)移民人口動(dòng)態(tài)管理和后扶工作。去年，各地依據(jù)政策核減后扶直補(bǔ)移民13843人，報(bào)經(jīng)國(guó)家審批新增新建水利工程安置后扶移民1111人，全省當(dāng)年核準(zhǔn)后扶人口156.85萬(wàn)人。對(duì)核定直補(bǔ)到人后扶資金嚴(yán)格通過(guò)“一卡通”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放到人；對(duì)核定到村組后扶資金使用充分尊重移民意愿實(shí)施項(xiàng)目。
　　(2)扎實(shí)做好重大水利工程移民安置。重點(diǎn)做好了峽江水利樞紐工程搬遷安置23447人、生產(chǎn)安置18496人的有關(guān)工作，推進(jìn)了浯溪口、武寧下坊、泰和石虎塘、靖安洪屏和居龍灘、五洋、峽山等重大水利工程移民安置工作。特別是峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作，吉安市各級(jí)政府付出了艱辛努力，通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求移民意見，先后就移民身份界定、補(bǔ)償資金管理、安置新村建設(shè)等出臺(tái)了具體辦法，為省政府制定移民安置實(shí)施意見奠定了良好基礎(chǔ)。
　　(3)深入推進(jìn)三峽移民安置和小型水庫(kù)移民解困工作。各地著眼幫助遷贛三峽移民安穩(wěn)致富，進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決信豐、龍南、全南等縣自主遷贛800多名三峽移民安置的遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院三峽辦專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)1700萬(wàn)元。同時(shí)，拓展了小型水庫(kù)移民解困的思路，加大了政策宣傳，落實(shí)了縣級(jí)責(zé)任，完善了解困措施，小型水庫(kù)移民解困工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　(4)高度重視移民穩(wěn)定工作。去年，僅省辦就接待移民及有關(guān)村民信訪、人訪、電訪76件、128人次，還先后派人前往橫峰、永修、宜黃等縣和省信訪局接待大廳，妥善處理了一系列移民信訪問(wèn)題，并通過(guò)省辦網(wǎng)站回復(fù)解答了群眾大景政策問(wèn)題咨詢。各地圍繞維護(hù)移民合法權(quán)益做了大量工作，許多糾紛矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)總體保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
　　5、努力拓展社會(huì)扶貧新的局面。各級(jí)1947個(gè)單位開展定點(diǎn)扶貧投入和引進(jìn)資金物資2.13億元，8個(gè)中直單位在贛定點(diǎn)扶貧投入和引進(jìn)資金物資近1.3億元；780個(gè)參與扶貧民營(yíng)企業(yè)幫扶資金物資1.21億元；10萬(wàn)多名黨員干部和農(nóng)村致富能手結(jié)對(duì)幫扶貧因戶資金和物資4500余萬(wàn)元；省直50個(gè)行業(yè)單位直接投入定點(diǎn)扶貧所在縣資金達(dá)1.92億元。全省當(dāng)年接收社會(huì)各界捐助資金物資1億多元，其中：中國(guó)扶貧基金會(huì)捐助救災(zāi)物資320萬(wàn)元；中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)捐助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備980萬(wàn)元。還引進(jìn)香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在修水縣建立長(zhǎng)期扶貧基地，開展了“愛行2010一愛心包裹”公益活動(dòng)募集善款164余萬(wàn)元，動(dòng)員103家扶貧龍頭企業(yè)向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款146.1萬(wàn)元。
　　6、積極推進(jìn)扶貧和移民工作探索創(chuàng)新。各地適應(yīng)新任務(wù)的要求，開展r許多行之有效的探索創(chuàng)新。主要有：(1)開展了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)。21個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)覆蓋420個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4559個(gè)村，識(shí)別建檔立卡貧困人口83萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?.57％。對(duì)識(shí)別貧困農(nóng)戶重點(diǎn)落實(shí)了幫扶措施。(2)完善了縣級(jí)扶貧開發(fā)資源整合平臺(tái)。吉安、余干縣以中央彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目整合縣級(jí)涉農(nóng)資金和村民白籌投入2648萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目340個(gè)；寧都、于都、樂安、廣昌、井岡山、余干、修水等7縣將扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)試點(diǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，規(guī)劃整合涉農(nóng)資金、企業(yè)投資、群眾投入累計(jì)達(dá)26.62億元。(3)拓展了扶貧移民新的途徑。將8個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)移民和以工代賑移民、生態(tài)移民統(tǒng)一納入當(dāng)年扶貧移民搬遷計(jì)劃，并與實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患急需避災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾工作結(jié)合，實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)籌、資金整合，21個(gè)重點(diǎn)縣還對(duì)搬遷特困戶同時(shí)實(shí)行危房改造扶持政策。(4)推進(jìn)了“互助資金”模式創(chuàng)新。全省重點(diǎn)村“互助資金”組織擴(kuò)大到300個(gè)村，資金規(guī)模累計(jì)達(dá)到4500萬(wàn)元，并探索了各具特色的運(yùn)作模式。遂川縣與金融部門合作開展“互助資金”擔(dān)保試點(diǎn)，按照1：8的比例放大貸款，緩解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足瓶頸問(wèn)題。(5)探索了水庫(kù)移民工作新的機(jī)制。全而實(shí)行地稅部門代征庫(kù)區(qū)基金機(jī)制，當(dāng)年征收1100萬(wàn)元；突破移民資金項(xiàng)目傳統(tǒng)模式，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金實(shí)施水庫(kù)移民項(xiàng)目試點(diǎn)；在全國(guó)率先建立移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，省本級(jí)和7個(gè)市、36個(gè)縣完成了監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。(6)進(jìn)行了“十二五”貧困村選定工作試點(diǎn)。遂川、寧都縣率先開展了試點(diǎn)工作，為全省開展“十二五”扶持貧困村選定工作探索了路子，提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　(三)推進(jìn)扶貧和移民工作強(qiáng)化了新的措施。
　　為確保任務(wù)落實(shí)，2010年我們強(qiáng)化了七方面工作措施：
　　1、加大扶貧和移民工作專項(xiàng)投入力度。抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，我們積極謀劃扶貧和移民項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家支持。特別是在全省遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)加大跑部進(jìn)京力度，爭(zhēng)取國(guó)家支持我省抗災(zāi)自救。當(dāng)年全省各級(jí)扶貧和移民專項(xiàng)投入突破20億元，達(dá)到20.31億元，比上年增加近1.6億元，增幅8.5％。國(guó)家安排資金中對(duì)我省抗災(zāi)自救給予了傾斜支持，下達(dá)扶貧和移民災(zāi)后恢復(fù)重建資金1.28億元，比上年增加3400萬(wàn)元，增幅達(dá)36.2％。
　　2、千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)戰(zhàn)勝災(zāi)害。去年我省發(fā)生特大洪澇災(zāi)害期間，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的緊急部署，迅速派出人員趕赴重災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)，緊急聯(lián)系社會(huì)各界救災(zāi)援助。在工作安排上把服務(wù)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)平臺(tái)，并認(rèn)真落實(shí)省辦黨組關(guān)于災(zāi)后重建工作專題擴(kuò)大會(huì)議的部署，從規(guī)劃編制、資金分配、項(xiàng)目安排、社會(huì)扶貧各個(gè)方面，落實(shí)了支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救的具體措施，把幫助受災(zāi)貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)渡過(guò)難關(guān)與做好當(dāng)年工作緊密結(jié)合，確保了當(dāng)年工作目標(biāo)得到落實(shí)。
　　3、健全完善新階段扶貧和移民工作戰(zhàn)略與政策體系。去年我省先后制定印發(fā)了一系列政策性文件，主要包括：省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的意見》；省政府辦公廳《關(guān)于全省“十二五”省級(jí)扶持貧困村選定工作的意見》、《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于完善庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民搬遷扶貧有關(guān)政策意見》、《關(guān)于印發(fā)江西省峽江水利樞紐工程移民安置實(shí)施意見》；省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的實(shí)施辦法》等；《江西省大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施辦法》列入了省政府今年立法計(jì)劃的調(diào)研論證項(xiàng)目。同時(shí)，省委、省政府將評(píng)選表彰“扶貧(移民)工作先進(jìn)縣”列入全省年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作固定表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)各級(jí)黨委、政府更加重視扶貧和移民工作起到了有力的示范推動(dòng)作用。
　　4、構(gòu)筑打造扶貧和移民工作載體和平臺(tái)。對(duì)重點(diǎn)工作構(gòu)筑了“十百千萬(wàn)”工程，并實(shí)行分類管理，分解任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各地以重點(diǎn)帶全面，努力在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，在培育模式上出經(jīng)驗(yàn)，在打造亮點(diǎn)上見實(shí)效。特別是策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村清潔工程和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，省級(jí)于年初就部署抓好130個(gè)整村推進(jìn)示范村、100個(gè)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)亮點(diǎn)示范村、50個(gè)移民扶貧集中安置示范點(diǎn)，與全省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)布局、鄱陽(yáng)湖生態(tài)文明示范村創(chuàng)建暨“文明幫建”活動(dòng)相逢對(duì)接，把握了主動(dòng)性，體現(xiàn)了前瞻性，示范帶動(dòng)了全省扶貧和移民工作，促進(jìn)了貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
　　5、著力強(qiáng)化扶貧和移民資金項(xiàng)目績(jī)效管理。健全了扶貧和移民資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制；對(duì)中央、省委巡視組提出意見研究制定了整改方案及措施；按照強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目清理檢查的要求對(duì)全省扶貧和移民資金組織了全面檢查配合國(guó)家審計(jì)部門對(duì)水庫(kù)移民資金進(jìn)行了審計(jì)；組織開展了扶貧和移民資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)異的市、縣實(shí)行了激勵(lì)措施。
　　6、切實(shí)加強(qiáng)扶貧和移民部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。首次專門召開了全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心，以管好用好扶貧和移民專項(xiàng)資金項(xiàng)目為主題，對(duì)全省扶貧和移民部門黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了統(tǒng)一部署。
　　7、扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中突出實(shí)踐特色，全省統(tǒng)一構(gòu)筑了務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)明確了“正確把握政策，科學(xué)制定規(guī)劃，心系貧困群眾，市足服務(wù)基層，提升工作效能，落實(shí)幫扶責(zé)任”總體要求，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)確定了“抓學(xué)習(xí)、比素質(zhì)，抓效能、比服務(wù)，抓作風(fēng)、比黨性，抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)”主題，在全系統(tǒng)營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍。
　　回顧過(guò)去的一年，我們的工作和取得的成績(jī)還有很多。比如，省辦還組織編撰了新世紀(jì)以來(lái)扶BiFElkhXbkeaMYg7w95ejQ==貧和移民工作《年鑒》，編印了“十一五”社會(huì)扶貧成就畫冊(cè)，編寫了移民扶貧工作手冊(cè)和報(bào)告文學(xué)，開展了各個(gè)方面的課題調(diào)研，加強(qiáng)了扶貧和移民工作網(wǎng)站建設(shè)和宣傳工作力度等。全面回順和認(rèn)真總結(jié)我們的工作和成績(jī)，目的是要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、鼓舞斗志。各級(jí)扶貧和移民部門要深刻認(rèn)識(shí)到，成績(jī)只意味著過(guò)去，工作還任重道遠(yuǎn)，從而更加自覺地不斷把扶貧和移民工作提高到新水平。
　　
　　二、跨入“十二五”開局之年，扶貧和移民工作目標(biāo)更高，要求更嚴(yán)，任務(wù)繁重艱巨
　　
　　“十二五”是為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，2011年是“十二五”開局起步之年。各級(jí)扶貧和移民部門要積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，以更高的目標(biāo)和更嚴(yán)的要求做好2011年的各項(xiàng)工作，奮力為“十二五”扶貧和移民工作開好局、起好步，進(jìn)而為全省實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建成惠及貧困群眾、水庫(kù)移民的小康社會(huì)，創(chuàng)造有利條件，奠定良好基礎(chǔ)。
　　(一)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前扶貧和移民工作面臨的形勢(shì)。各地要充分看到成績(jī)，更要認(rèn)真分析和掌握工作面臨的形勢(shì)。
　　一是要著眼全局把握扶貧和移民工作新的更高要求。黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆十四次全會(huì)明確了全國(guó)、全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，更加強(qiáng)調(diào)保障改善民生和加快全體人民共享改革發(fā)展成果步伐。扶貧和移民工作作為黨和政府的德政工程、重要的惠民政策和改善民生的具體實(shí)踐，如何堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展的主題，如何貫徹落實(shí)好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，如何融入到鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的偉業(yè)，如何服務(wù)好實(shí)現(xiàn)江西“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨著一系列新的課題要去研究、新的難題要去攻克、新的途徑要去開拓、新的目標(biāo)要去實(shí)現(xiàn)，這些都對(duì)扶貧和移民工作提出了新的更高要求。
　　二是要充分認(rèn)識(shí)扶貧和移民工作任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。我們雖然取得了一定的工作成效，但我省作為著名老區(qū)、移民大省并且仍是欠發(fā)達(dá)省份，貧困群眾和移民生活整體水平還不高，貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)由于歷史、地理、自然的等多種原因，仍有眾多需要解決的問(wèn)題。全省還有相當(dāng)數(shù)量的貧困村尚未得到扶持，不少已扶持的貧困村因基礎(chǔ)非常薄弱還需繼續(xù)扶持。尤其是一些村因抵御自然災(zāi)害能力脆弱，返貧問(wèn)題嚴(yán)重。這些都足以反映我省扶貧和移民工作任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，各地必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，毫不松懈地把扶貧和移民工作抓緊抓實(shí)抓好。
　　三是要正視我們的工作與形勢(shì)任務(wù)要求存在的差距。各地開展工作付諸了很大努力，但對(duì)照形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的要求，仍有一些不足和問(wèn)題。各地涌現(xiàn)了很多典型、摸索了很多經(jīng)驗(yàn)、閃爍出很多亮點(diǎn)，需要加強(qiáng)總結(jié)提煉，以利示范推廣、相互交流、共同提高。同時(shí)，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型要加強(qiáng)宣傳。對(duì)此，省辦加強(qiáng)了網(wǎng)站和《老區(qū)建設(shè)》雜志兩大宣傳陣地建設(shè)，得到了社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)。這是我們自己的宣傳媒體，我們更要關(guān)心、重視、愛護(hù)這塊陣地并充分發(fā)揮其掌握動(dòng)態(tài)、反映工作、展示經(jīng)驗(yàn)、交流互動(dòng)的作用。針對(duì)工作中存在的不足和問(wèn)題，各地要認(rèn)真研究并在今年及“十二五”強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
　　(二)認(rèn)真把握2011年及“十二五”扶貧和移民工作的總體要求。即：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆十四次全會(huì)和全省農(nóng)村工作會(huì)議的部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和移民工作方針，緊密結(jié)合江西實(shí)際推進(jìn)新階段扶貧和移民工作，適應(yīng)扶貧和移民工作新形勢(shì)，順應(yīng)貧困群眾和水庫(kù)移民過(guò)上更好生活新期待，以推進(jìn)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變扶貧和移民工作發(fā)展方式為主線，以專項(xiàng)政策扶持、行業(yè)政策支持、社會(huì)力量幫扶為支撐，緊緊圍繞加快江西“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的發(fā)展大局，更加深入地將扶貧和移民工作融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加以推進(jìn)，不斷提高扶貧和移民工作水平，奮力為貧困群眾和水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果作出新貢獻(xiàn)。
　　(三)全面落實(shí)2011年及“十二五”扶貧和移民工作的思路及任務(wù)。全省“十二五”扶貧和移民工作的思路及今年的任務(wù)可概況為“三四五六”：
　　一是要緊扣“三大目標(biāo)”。提出今后工作的三個(gè)目標(biāo)，就是要明確我們今后的努力方向，各項(xiàng)工作都要朝著這個(gè)方向邁進(jìn)，即：(1)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)民人均純收入有新增長(zhǎng)。這個(gè)目標(biāo)是我們工作的核心所在，只有我們工作對(duì)象的收入不斷增長(zhǎng)，貧困群眾和水庫(kù)移民才能達(dá)到脫貧致富。并且，還要保持他們收入的增幅高于全省農(nóng)民人均純收入增幅，只有這樣，減貧緩貧和縮小發(fā)展差距的可望實(shí)現(xiàn)。(2)貧困地區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)有新改善。這個(gè)目標(biāo)是為我們的工作對(duì)象擺脫貧窮提供基本發(fā)展條件。只有這個(gè)條件不斷得到改善，貧困群眾和水庫(kù)移民才能共享改革發(fā)展成果，從而真正達(dá)到小康水平、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。(3)貧困農(nóng)戶和移民家庭自我發(fā)展能力有新提高。這個(gè)目標(biāo)是徹底改變我們工作對(duì)象貧窮落后面貌的根本所在。貧困群眾和水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，要靠政策、靠投入、靠科技，但歸根到底要靠他們自我能力和素質(zhì)的提高，自己創(chuàng)造自己的美好生活。這樣，穩(wěn)定解決貧困問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，基礎(chǔ)才能穩(wěn)固。
　　二是要突出“四個(gè)重點(diǎn)”。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是要明確我們工作的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里，工作對(duì)象是哪些，以利堅(jiān)持扶貧和移民專項(xiàng)政策的正確方向，切實(shí)保證工作對(duì)象得惠受益。這四個(gè)重點(diǎn)是：(1)以集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)。這是五中全會(huì)提出的新要求，也是全國(guó)新階段扶貧開發(fā)的重大部署和創(chuàng)新。對(duì)此，要結(jié)合我省實(shí)際，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門共同開展著名革命老區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)綜合治理扶貧開發(fā)工作，并積極爭(zhēng)取國(guó)家給予政策支持。(2)以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和移民集中安置區(qū)為重點(diǎn)。這是扶貧和移民專項(xiàng)政策多年來(lái)集中覆蓋的區(qū)域，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成功經(jīng)驗(yàn)，并是國(guó)家新階段工作部署繼續(xù)堅(jiān)持的重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)縣，目前國(guó)家正在研究調(diào)整意見，我省調(diào)整工作根據(jù)現(xiàn)有重點(diǎn)縣的情況，總體按保持穩(wěn)定原則把握。(3)以農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困人口為重點(diǎn)。這是新階段時(shí)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的要求，我們的職責(zé)是要根據(jù)政策的分工安排，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口得到扶貧和移民政策的全面覆蓋、有效扶持，不斷增強(qiáng)其“造血”功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。(4)以扶貧和移民“民生工程”為重點(diǎn)。這是省政府民生工程八個(gè)方面的重要任務(wù)之一，是省委、省政府心系民生、高度重視扶貧和移民工作的充分體現(xiàn)。對(duì)此，各地政府都就抓好整村推進(jìn)、移民扶貧、“雨露計(jì)劃”三項(xiàng)扶貧和移民工作民生工程任務(wù)與省政府簽定了責(zé)任書，我們必須不折不扣抓好落實(shí)。
　　三是要推進(jìn)“五個(gè)創(chuàng)新”。結(jié)合我省實(shí)際，我們要在五個(gè)方面加大探索創(chuàng)新力度，即：(1)積極探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)、移民扶持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的路子。也就是說(shuō)，我們的工作要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，始終圍繞大局來(lái)開展，并在服務(wù)大局中借勢(shì)借力推進(jìn)我們的工作。從全省來(lái)講，重點(diǎn)是要積極融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；從各地來(lái)講，也都要策應(yīng)全省大局，并將工作與當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署緊密結(jié)合。(2)積極探索創(chuàng)新貧困地區(qū)、移民安置區(qū)發(fā)法展農(nóng)民專業(yè)合作組織與提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力相結(jié)合的路子。這是我們適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)扶貧和移民工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。重點(diǎn)是要圍繞增加貧困群眾和庫(kù)區(qū)移民收入的核心任務(wù)，因地制宜加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑是要提高貧困群眾和庫(kù)區(qū)移民的組織化程度，通過(guò)合作組織覆蓋、產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)、龍頭企業(yè)輻射，并健全完善貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到聯(lián)接市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)體系，切實(shí)解決單家獨(dú)戶干不了、干不好的事，整體提高農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。(3)積極探索創(chuàng)新推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)救助有效銜接的路子。這是國(guó)家完善扶貧戰(zhàn)略與政策體系新的制度安排。也就是說(shuō)，新階段扶貧工作要“輸血”和“造血”兩輪驅(qū)動(dòng)。“輸血”要靠民政部門實(shí)施農(nóng)村低保政策，維持貧困人口的基本生存；“造血”就要靠我們的扶貧開發(fā)，通過(guò)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施扶貧開發(fā)政策，使其走上脫貧致富的道路。去年21個(gè)重點(diǎn)縣開展的“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)已摸索了很好的經(jīng)驗(yàn)，要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)縣深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的探索創(chuàng)新。(4)積極探索創(chuàng)新專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的路子。這是構(gòu)成新階段扶貧和移民工作的三大支撐，也是進(jìn)一步營(yíng)造“大扶貧”格局的迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，各行各業(yè)都在加大農(nóng)村發(fā)展公共投入，社會(huì)各界對(duì)貧困問(wèn)題更加關(guān)注。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取行業(yè)和社會(huì)資源傾斜支持貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，探索創(chuàng)新三大支撐有機(jī)結(jié)合的新路子。(5)積極探索創(chuàng)新公共項(xiàng)目資金使用成效與進(jìn)一步構(gòu)筑嚴(yán)密高效監(jiān)管體系相結(jié)合的路子。扶貧和移民公共項(xiàng)目資金體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困群眾、庫(kù)區(qū)移民的關(guān)懷，涉及的是扶持對(duì)象的切身利益，必須既保證績(jī)效、又確保安全。各地要緊密結(jié)合加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，高度重視扶貧和移民專項(xiàng)政策投入、公共項(xiàng)目資金使用管理。加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)，完善移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，健全資金項(xiàng)目監(jiān)督管理解機(jī)制，強(qiáng)化巡查制度，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，以創(chuàng)新科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制保證績(jī)效，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管制度保證安全，形成嚴(yán)密高效的監(jiān)管體系。
　　四是要落實(shí)“雙六”任務(wù)。2011年全省扶貧開發(fā)和水庫(kù)移民工作各要抓好六項(xiàng)任務(wù)。
　　扶貧開發(fā)工作任務(wù)：(1)貧困村整村推進(jìn)。在全省確定“十二五”省級(jí)扶持貧困村3400個(gè)，抓緊制定和啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取將貧困村納入新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)布局，確保完成當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)。(2)移民扶貧搬遷。完成移民扶貧搬遷安置5萬(wàn)人計(jì)劃任務(wù)，并將以工代賑和生態(tài)移民繼續(xù)納入當(dāng)年計(jì)劃；加快計(jì)劃任務(wù)實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷移民后續(xù)發(fā)展扶持措施，全面落實(shí)移民扶貧搬遷安置有關(guān)政策，探索特困農(nóng)戶搬遷補(bǔ)助傾斜扶持辦法。(3)產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合制定實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃，幫助貧困村選準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持措施，構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；認(rèn)真總結(jié)推廣扶貧產(chǎn)業(yè)連片開，發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；充分發(fā)揮120家國(guó)家、省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用，省級(jí)重點(diǎn)扶持培育20家示范龍頭企業(yè)；新增扶持建立100個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“互助資金”組織，全省村級(jí)“互助資金”組織累計(jì)達(dá)到400個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)總結(jié)樹立22個(gè)村級(jí)“互助資金”示范組織；促進(jìn)貧困村各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)扶持培育50個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織示范。(4)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。完成培訓(xùn)3.3萬(wàn)人，并將貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每學(xué)年2000元；完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，跟蹤掌握培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率，提高就業(yè)穩(wěn)定率，加強(qiáng)典型培育和宣傳。(5)貧困村示范點(diǎn)建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)培育抓好100個(gè)貧困村整村推進(jìn)示范村、50個(gè)移民扶貧集中安置示范點(diǎn)。加強(qiáng)典型總結(jié)、宣傳和推廣力度。(6)社會(huì)扶貧。落實(shí)新一輪部門單位定點(diǎn)扶貧的安排部署，加強(qiáng)中直單位在贛定點(diǎn)扶貧協(xié)調(diào)服務(wù)，加大行業(yè)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，深入開展黨員干部和農(nóng)村致富能手結(jié)對(duì)扶貧，廣泛動(dòng)員非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧，熱忱吸引和爭(zhēng)取各類社會(huì)組織、成功人士支持我省扶貧開發(fā)，全年籌集社會(huì)扶貧各類投入比上年增幅10％，達(dá)到11億元，樹立一批各類社會(huì)扶貧先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。
　　水庫(kù)移民工作任務(wù)：(1)移民直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政策核減水庫(kù)移民直補(bǔ)人口，及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)家審核批準(zhǔn)新建水利工程新增移民直補(bǔ)人口指標(biāo)，全面核準(zhǔn)水庫(kù)移民直補(bǔ)人口，及時(shí)將直補(bǔ)資金發(fā)放到人。(2)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以確保移民和相關(guān)人口受益為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目資金使用管理，因地制宜、突出重點(diǎn)，集中資金解決移民最關(guān)心、最需要、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。積極引導(dǎo)支持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在51個(gè)移民超萬(wàn)人縣抓好扶持移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)，選擇200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大統(tǒng)籌資金實(shí)施移民項(xiàng)目試點(diǎn)。注重培育打造模式，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，抓好典型示范。(3)移民安置。協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方政府規(guī)范做好峽江、浯溪口、洪屏、下坊、石虎塘、居龍灘、五洋、峽山等重大水利工程移民安置工作，重點(diǎn)抓好峽江水利樞紐工程搬遷安置23447人、生產(chǎn)安置18496人，維護(hù)移民合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行；加強(qiáng)移民安置工作調(diào)研，做好移民安置立法相關(guān)基礎(chǔ)工作。(4)三峽移民安置和小型水庫(kù)移民解困。落實(shí)三峽遷贛安置移民后扶政策，加大三峽移民安穩(wěn)致富幫扶力度，妥善解決800余名三峽自主遷贛移民安置遺留問(wèn)題。積極穩(wěn)妥抓好小犁水庫(kù)移民解困工作，落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，加大政策宣傳力度，創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式。(5)移民安置區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在移民安置區(qū)選擇100個(gè)村建設(shè)省級(jí)移民新村示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，垃圾集中處理，民主管理規(guī)范，文化生活豐富，特包產(chǎn)業(yè)形成”的目標(biāo)，加強(qiáng)典型總結(jié)、宣傳和推廣力度。(6)移民穩(wěn)定工作。圍繞落實(shí)移民政策、維護(hù)移民權(quán)益，認(rèn)真受理移民訴求，重視做好信訪工作，及時(shí)掌握移民動(dòng)態(tài)，妥善化解矛盾糾紛，確保移民和安置區(qū)和諧穩(wěn)定。
　　
　　三、立足年頭歲首，抓緊今年及“十二五”扶貧和移民工作開局起步時(shí)不我待
　　
　　1、抓緊完成全省“十二五”省級(jí)扶持貧困村的確定工作。這項(xiàng)工作是深入推進(jìn)我省“十二五”扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。對(duì)這項(xiàng)工作，省委、省政府高度關(guān)灃和重視，省政府專門轉(zhuǎn)發(fā)了選定貧困村的工作意見，并已將“十二五”省級(jí)扶持3400個(gè)貧困村列入了全省民生工程。各地選定貧困村要重點(diǎn)確保穩(wěn)定，嚴(yán)格按省規(guī)定的原則和程序開展工作，確保在本月底前逐級(jí)將選定的貧困村名單報(bào)省，我們將在春節(jié)前后報(bào)省政府審定下達(dá)。
　　2、抓緊落實(shí)“十一五”社會(huì)扶貧總結(jié)表彰和新一輪定點(diǎn)扶貧單位安排到位。主要包括三項(xiàng)工作：(1)認(rèn)真梳理“十一五”省直單位定點(diǎn)扶貧檢查考核和全省“十件”扶貧狀元評(píng)選情況，力爭(zhēng)春節(jié)前完成表彰先進(jìn)對(duì)象的篩選工作。(2)聯(lián)合省委組織部籌備召開省直單位定點(diǎn)包扶工作總結(jié)表彰會(huì)，同時(shí)抓緊做好省直屬單位定點(diǎn)扶貧和社會(huì)幫扶工作總結(jié)表彰會(huì)的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取2月底前完成兩個(gè)會(huì)議的召開。(3)抓緊落實(shí)中央和省委、省政府新階段加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的精神，省直單位定點(diǎn)扶貧的安排在全省總結(jié)表彰會(huì)議上作出部署，市、縣單位定點(diǎn)扶貧的安排參照省里由各地作出部落。
　　3、抓緊扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的印發(fā)實(shí)施。去年，我們集中了很大精力對(duì)“十二五”扶貧和移民工作進(jìn)行了謀劃，擬訂了全省“十二五”扶貧開發(fā)、水庫(kù)移民工作兩個(gè)總體規(guī)劃以及各個(gè)方面工作的專項(xiàng)規(guī)劃。這項(xiàng)工作已歷經(jīng)近一年時(shí)間，期間還專門召集各地召開了規(guī)劃研討會(huì)。目前各個(gè)規(guī)劃已基本成稿，春節(jié)前要印發(fā)各地。各地要依據(jù)省印發(fā)的規(guī)劃，完善本級(jí)規(guī)劃，為全省規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)提供支撐，與省下達(dá)規(guī)劃一并抓好組織實(shí)施。
　　4、抓緊今年各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)。對(duì)這次會(huì)議部署的工作任務(wù)，省辦各業(yè)務(wù)處室要抓緊分解到市，明確工作措施，規(guī)定工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要抓緊貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，將工作任務(wù)抓緊分解到縣，制定抓好落實(shí)的具體措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。
　　5、抓緊做好實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》的準(zhǔn)備。今年中旬將召開中央扶貧工作會(huì)議通過(guò)并頒發(fā)國(guó)家新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》。新《綱要》是指導(dǎo)今后十年扶貧開發(fā)的重要綱領(lǐng)性文件，我們要高度重視制訂我省的實(shí)施辦法。這項(xiàng)工作從現(xiàn)在起就要著手做好準(zhǔn)備，省辦要在3月底前形成初稿，之后要深入各地調(diào)研、組織各地研討，力求實(shí)施辦法既貫徹中央的精神、又符合我省的實(shí)際，并確保新《綱要》頒發(fā)后及時(shí)印發(fā)實(shí)施。
　　6、搞好扶貧和移民工作調(diào)研宣傳。結(jié)合當(dāng)前全省正在開展的“十萬(wàn)干部下基層”活動(dòng)，各地要組織干部深入貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究扶貧和移民工作的新情況新問(wèn)題新課題。同時(shí)，今年我們將迎來(lái)建黨90周年，各地要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳黨的扶貧和移民惠民政策輝煌成就。還有，為慶祝建黨90周年和配合中央扶貧工作會(huì)議召開、新《綱要》頒發(fā)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定于6月舉辦“全國(guó)新世紀(jì)實(shí)施扶貧開發(fā)成就展”，還要對(duì)新世紀(jì)前十年扶貧工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰，我們的準(zhǔn)備工作現(xiàn)在就要開始著手，有關(guān)宣傳工作要抓緊跟上。
　　四、完成肩負(fù)的使命，加強(qiáng)扶貧和移民部門自身建設(shè)必須常抓不懈
　　我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)“正確的政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。這次會(huì)議，我們遵照黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆十四次全會(huì)精神，明確了2011年及“十二五”工作的思路和任務(wù)，抓好落實(shí)就要靠全省一支能夠始終保持“朝氣蓬勃、奮發(fā)有為”的干部隊(duì)伍。因此，各級(jí)扶貧和移民部門要通過(guò)開展一系列活動(dòng)，如深入扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、注重實(shí)效開展“發(fā)展提升年”活動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)貧困群眾和庫(kù)區(qū)移民的工作作風(fēng)、旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等，毫不松懈地抓好自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　(本文為劉永思主任2011年1月2日)日在全省扶貧和移民工作會(huì)議上的講話。標(biāo)題為編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。)
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