中國濕地保護立法評判

　　摘要：中國迄今沒有國家層面的、以濕地整體為保護對象的專門立法，這既是濕地保護管理面臨困境的主要根源，也是導致濕地持續惡化和減少的主要原因之一。改變中國濕地保護立法不足的當務之急是將國家層面的濕地立法提上議程，其前提是先行制定和完善濕地保護的行政法規和地方性法規，具體方式是依據行政法規與地方性法規及其司法經驗制定國家層面的濕地專門立法。作為這種改變的必要條件，要有步驟地盡快消解中國濕地立法現狀的支撐基礎。
　　關鍵詞：濕地；濕地保護立法；評判
　　作者簡介：劉曉莉，女，刑法學博士，國家環境保護濕地生態與植被恢復重點實驗室教授，東北師范大學政法學院教授，從事刑法學與環境管理法制化研究。
　　基金項目：東北師范大學哲學社會科學特色研究項目，項目編號：NENU-SKC200704；國家自然科學基金項目，項目編號：70573019
　　中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2011）03-0064-06收稿日期：2010-12-25
　　
　　濕地惡化具有全球性，立法是緩解這一問題的有效途徑。國際社會日益關注濕地保護及其立法，出臺了一系列濕地保護公約和法律法規。中國自1992年加入《濕地公約》①以來，在濕地資源保護和管理方面已經作出了卓有成效的努力，濕地保護的立法狀況有了明顯改善，但是濕地立法迄今難以完全適應濕地保護的實際需要，濕地保護管理工作常常陷于因其法制不健全而帶來的困境，甚至影響到正常的生產和生活。筆者擬對我國現有濕地保護法律制度予以評判，希望對中國濕地保護立法工作有所裨益。
　　一、中國濕地保護立法現狀
　　在西方國家，對“立法”一詞有多種解釋。有影響的《牛津法律大辭典》對立法的定義是：“立法（Legislation）是指通過具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權力和權威的人或機構的意志制定或修改法律的過程。這一詞亦指在立法過程中所產生的結果，即所制定的法律本身。在這一意義上相當于制定法。”［1］（P547）從這個定義可以看出，立法既指制定和修改法律的過程，又指制定的法律本身。在我國法學界，對“立法”一詞也是在這兩種意義上使用的：有時指立法行為、立法活動；有時指立法成果，即法律本身。［2］（P203）本文主要是在后一種意義上適用立法概念，即濕地立法系指濕地立