建構中的公民社會

　　摘要：非政府組織的興起是改革開放后中國社會最引人注目的現象。非政府組織組合了草根社會資源，形成了公共話語和公共空間，促使中國公民社會的形成，為中國社會的平穩轉型創造了條件。但由于體制的原因，非政府組織的興起也帶來了社會結構的斷裂，給社會整合和社會管理帶來壓力。在吸納非政府組織成為新的社會合法性組織及整合資源和維持社會穩定之間實現平衡是目前社會管理所面臨的問題。
　　關鍵詞：非政府組織；公共領域；社會結構轉型
　　作者簡介：劉培峰(1968—)，男，法學博士，北京師范大學法學院副教授，從事人權理論、非政府組織的發展與管理研究。
　　中圖分類號：D922.599　文獻標識碼：A　文章編號：1000-7504(2010)05-0083-06　收稿日期：2009-12-15
　　
　　一、背景和問題
　　
　　改革開放30余年中國社會的變遷經歷了由總體性社會轉向后總體性社會、進而逐漸形成公民社會的過程，由此推動社會的多元化和政治民主化。中國社會由總體性社會向后總體性社會的變化呈現出選擇式(post-totaIitarianism by choice)和衰退式(post-totalitarianism by decay)兩種路徑并行的格局，意識形態承諾的空洞化和動員的能力的退化，使得政治精英選擇了剝離和釋放的策略，在這一選擇過程中，衰退過程并沒有結束，價值觀念的乏力和想象匱乏時刻存在，不得不尋求新的解釋乃至支持資源。中國的非政府組織正是在政權這種選擇和衰退過程中獲得生存空間并回應“全球社團革命”而逐漸成長起來的。到2009年底中國登記在冊的非政府組織有43.1萬多家，加上免于登記的組織及其地方的分支組織、單位內部不需要登記的組織、工商部門登記的組織，以及沒有辦法取得登記以非法人組織存在的組織，中國非政府組織的數量大體在登記量的5到10倍之間。“這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業544.7萬人，形成固定資產1030.0億元，各類費用支出1094.7億元，接收社會捐贈440.7億元。”
　　非政府組織的成長過程同時也是中國公民社會的生長過程。從嚴格意義上講，中國公民社會的建立是從晚清開始的。晚清時期，中國在政治制度方面開始了近現代意義上的民族國家的建立過程，西方學者稱之為“國家政權建設(state-making)”，伴隨著國家政權建設的是社會的重建，也即由傳統的“臣民社會”轉變為現代意義上的公民社會。1949年形成的總體性社會通過國家政權下移的方式打斷了社會發展的這一進程，因此改革開放后非政府組織的興起一定意義上可以說是晚清以來社會變化的延續。在政府釋放和剝離的過程中，非政府組織從兩個方面拓展公共生活的空間，其一是解禁和占領，其二是建設。前者拓展公民生活的領域，把普通公民的生活從政治和意識形態的藩籬中解放出來，在維護公民權利的過程中重建日常生活的意義。一定程度而言這同樣也是一個“除魅”的過程，或者說是一個回歸過程。這使普通公民在日常生活中，而不是在政治運動中或者是意識形態的宏大敘事中尋求生活的意義。后者則通過組織的活動培養了公民品格，一定程度上實現由服從為核心的臣民意識向由權利為中心的公民意識的轉變，并形成某種公共精神，促進了社會的多元化和后總體性的變遷，促進了社會重建與公共精神的形成，也即建立了公共領域與公共性，對后總體性社會進行重組。對于社會的這一轉變過程，不同類型的民間組織發揮了各自的作用，但草根性的民間組織作用更大一些。尤為突出的是，維權類組織、環保組織、智庫類的倡導與研究性組織、NGO支持性組織、家庭教會為代表的宗教類組織形成了中國社會多元化的基本力量。因此研究這些組織的成長路徑、活動形式可能對中國公民社會的發展提供一個概括式的理解，這些組織行動過程中折射出的問題也能反映公民社會中存在的問題。
　　基于前述思考，本文以農民工維權組織、環保組織為例，并結合其他組織的案例對非政府組織在公民社會形成中所扮演的角色進行解讀，在解讀的基礎上對中國公民社會存在的問題進行分析與解釋。文中所涉及的資料除了注明出處的，均來源于作者的調研。
　　
　　二、流動社會的重新集結
　　
　　農民工組織是伴隨著農民工維權和轉化而出現的。由于城市化滯后于工業化和城鄉二元結構，農民工成為社會變遷中漂浮在體制之外的一個新的社會組成部分。農民工在新的社會體制之下，面臨著兩個方面大問題：其一，實現身份的轉換，在城市中建立自己的身份和社會關系的定位；其二，保護自己的權利，尤其是勞動權利。針對這兩個問題，政府近年來已經進行了清理限制農民工進城就業的不合理的法規，加大維護農民工勞動權利的力度，對農民工進行相關培訓等工作。但對于農民工勞動權利，所在地地方政府由于經濟利益的驅使，社會管理體制的原因，并沒有足夠的制度壓力和內在動力去保護；企業由于自身經濟利益的驅動和勞動市場的因素，也沒有保護農民工的內在動力；農民工由于組織化程度低，鄉村到城市的知識轉換，以及勞動力市場的自然特點，更沒有能力去維護自己的權利。這樣農民工勞動權利保護就出現了制度和市場、農民工自身的三重的缺位。制度、市場以及農民工的三重缺位，給非政府組織的活動提供了很大的活動空間。2000年以來，多家農民工勞動權益維護組織在珠三角出現，其他地區也出現了類似的農民工組織或者農民工支持組織。這些組織有的是由農民工自己組成的自我保護組織，也有由社會有識之士組織的支持組織，也有境外勞動保護機構在國內的分支機構。這些組織的主要活動是：進行工傷探訪，為受傷的農民工提供法律咨詢和心理援助；對農民工進行法律知識和勞動保護知識的培訓；提供農民工工余時間的交流場所：進行與提高農民工能力有關的文學、勞動技能、社會適應能力的培訓，部分組織還給農民工提供免費的法律代理，開展有關農民工政策的倡導活動。這些活動在維護農民工權利的同時拓展了農民工的生存空間。
　　
　　1、農民工組織的維權活動
　　全國現有農民工自組織、支持組織大概100家左右。其中有影響的自組織有廣州的“打工族文書處理服務部”(1998年)、深圳的小小鳥打工互助熱線(1999年)等少數組織和機構。更多的是農民工支持組織，這些組織或依托某個社會機構成立，如北京的“流動人口教育與培訓研究中心”(1999年)；或與體制內工會合作成立，如深圳的“南山區女職工服務中心”(1996年)；或直接由某個社會機構或單位發起成立，如北京的“打工妹之家”，它們起到間接維護農民工權益的作用。這些自組織的主要活動有維權、工傷探訪等。以農民工孫武勝的“孫武勝工作室”為例。
　　1996年。陜西富平孫武勝帶著14名老鄉來到省城，投身熱火朝天的建筑業。第一次包工就被拖欠了1萬多，隨后的3年，欠賬又多了幾萬。孫武勝經常到公司里面磨嘴皮子，但幾次三番也只討回了7000多元。而老鄉也不再跟他客氣，1999年春節，老鄉為了向他這個包工頭討要工錢，甚至綁架了他12歲的兒子。一個四川老頭自學法律打贏官司的電視報道啟發了孫武勝。他開始自學法律，并用法律武器討回了薪水。2004年，在西北政法大學的師生協助下他在西安成立了“孫武勝工作室”。工作室2004年接了200多個案子，判了175個，輸的只有幾個。
　　同孫武勝有同樣經歷的袁云祖和祝強，他倆都是工傷的受害者，經過漫長的訴訟后得到了有限的賠償。賠償勞心費力，矛盾重重，他們思考能否通過談判解決勞資糾紛。2004年他們在深圳龍崗區成立“深圳志強信息咨詢服務部”，目標定為為全珠三角地區的外來民工服務，主要是推進和諧勞資關系，希望能以協商取代官司，通過長期的探索，為一部分農民工解決了工傷的賠償。其他的農民工組織也有類似的經歷，早期的農民工組織主要的工作是幫助農民工討工資或者進行工傷索賠。盡管農民工組織的數量有限，活動效果也不盡相同，但在一定程度上保護了農民工權利，也開拓了一個體制外維權的路徑。這些農民工組織往往有輻射效應，一個組織的成功經歷往往會激發更多的人的參與，使更多的維權組織出現。也使農民工權利保護問題得到了更多人的關注。在這方面比較典型的是廣東番禺的“打工族文書服務部”，該服務部1998年由四川打工者廖曉峰成立，廖退出后由畢業于華南師范大學政法系的曾飛揚主持。該組織所進行的討工資、工傷索賠、工傷探訪、勞工培訓、勞工文學等活動也被其他組織所復制。這種非政府組織的模式輻射和擴展是中國非政府組織發展的一個較為典型的現象。調查可以發現，北京的許多環保組織的創立人都有參與環保組織“自然之友”的經歷，高校的環保組織有許多是“自然之友”的團體會員，并受到其指導，許多人是參與了“自然之友”的環保活動后，志愿投身環保事業并成立了新的組織。農村民間維權組織則受到河北翟城“晏陽初農村發展協會”的影響。上海閘北的青年志愿者協會也曾裂變為許多同類組織。
　　
　　2、構建農民工的聯系網絡
　　農民工進城面對的最主要的問題是如何構建聯系網絡，融入城市生活。由于戶籍制度，農民工進城后事實上處于“他者”的尷尬位置，很難融入城市的主流生活。城市的政府在社會發展中也較少關注這方面的問題，農民工組織于是找到了生長點，尤其是2003年后中央和地方政府采取措施提高農民工工資、改善勞動環境之后，許多農民工組織開展了農民工融入城市生活、能力建設、聯系網絡等方面的活動。如香港的女性聯網與深圳南山區總工會1996年合作成立的“南山區女職工服務中心”成立以來，開辦和組織了各種培訓班、娛樂活動，成立了若干互助小組。中心實行會員制，加入該中心的女職工可以免費使用中心的圖書和其他設施，參加大部分的活動。南山中心的主要工作內容包括培訓咨詢活動和文娛交流活動等。其他組織也有類似的活動。2001年赤峰市婦聯為保障其組織輸出的赤峰打工妹在北京的合法權益，在香港樂施會的資助下在北京市豐臺區方莊成立了“打工者之家”。“打工者之家”的主要服務內容有文娛交流活動，戶外參觀郊游活動，培訓咨詢活動，維權活動，與赤峰市“打工妹活動中心”進行信息溝通、交流聯誼等活動。在香港樂施會的資助停止后，“打工者之家”獲得了赤峰市政府駐北京辦事處的資金支持。這些活動為農民工的聯系和能力建設提供了平臺。
　　農民工組織除了建立農民工的聯系網絡、促進能力建設外，還致力于農民工整體生存環境的改善。成立于2003年的“北京協作者文化傳播中心”把勞工環境改善作為其活動的內容之一。2004年他們在全國進行了“流動在邊緣”農民工圖片展，引導人們關注農民工的生存狀況：出版了《打工時代》等書籍，呼吁社會關注農民工問題。2004年該組織在北京召開了全國性的農民工問題研討會，參加者有政府官員、農民工、專家學者和農民工組織的代表，共同探討農民工問題。2007年又排演了話劇《一個農民工的美麗期待》，在北京的長安大戲院和南京、武漢等地演出，將農民工在城市的希冀、痛苦、歡樂用戲劇的形式呈現給社會。話劇由協作者編排，演員全部來自農民工，對于農民工自我認同也起到了很好的作用。成立于2002年11月的北京農友之家文化發展中心，以文藝的形式(如“打工青年藝術團”的各種演出)服務于打工者，以文化教育為途徑啟發和教育打工者，增強工友自我權益維護的意識和能力；為政府、學者提供決策和研究數據，影響社會各階層關注工友的權益及文化教育狀況，積極推動有關政策的改進。成立于2003年的“深圳社會觀察研究所”，青島的“小陳熱線”還和跨國公司和企業合作，進行有關企業社會責任的培訓，促使企業自覺遵守國際勞工標準，改善農民工的待遇。收到了良好的社會效果。農民工組織的這些活動，也得到政府一定程度的支持。2006年。青島市南區政府給“小陳熱線”提供辦公場所成立“新市民之家”，供農民工進行聯系、讀書、交流使用。“小陳熱線”的創始人陳明鈺也被評為“全國十大優秀外來務工青年”，成為全國五一勞動獎章和五四獎章的獲得者。河南農民工張全收更是創立了農民工進城務工的新模式。2003年在深圳成立深圳全順人力資源開發公司，招收農民工，進行統一的培訓，提供統一的社會保障，然后和企業合作將農民工派到合作企業中去。這種集中模式解決了農民工離散化所帶來的盲目流動和權利保護乏力的問題。到2007年底，全順公司擁有員工已達1.5萬人。分別被輸出到廣東深圳、東莞和福建、浙江等地的60多家用工企業。為了解除農民工兄弟的思鄉之情，讓他們安心工作、開心生活，全順公司給農民工配備專職醫生，安排北方廚師進廠做飯，農民工在工作之余還可以看投影、唱卡拉OK。遇到中秋節、元旦等重大節日，公司還要舉行聯歡會。每年進入臘月后，公司就租來十幾輛大客車，分期分批送員工回鄉。
　　現代意義上的公民身份是由權利來界定的。非政府組織的活動既是一個權利的實現過程，也是一個平等的公民地位的確證過程。平等的公民是現代公民社會的基礎。農民工聯系網絡的建立，由培訓、宣傳等帶來的身份確認則使公民由分散的個人聯系起來。形成新的被認同的聯系。從這個意義上說。可以將這一過程看做公民社會的形成過程。
　　
　　三、公共話語的形成
　　
　　非政府組織在進行基層社會的建構的同時也逐漸進入公共領域，開展公共問題的討論，并形成新的社會參與方式，這方面最為典型的是環保組織。中國環保民間組織的發展大體經歷了三個階段：自1978年起到20世紀90年代初，是中國環保民間組織誕生和興起階段；1995年至21世紀初，他們把環保工作向社區和基層延伸，進入了發展階段；進入21世紀，其活動領域逐步發展到組織公眾參與環保、為環保事業建言獻策、開展社會監督、維護公眾環境權益等，中華環保聯合會2006年初發布的數據顯示，截至2005年底，共有各類環保民間組織2768家，環保民間組織現有從業人員總數達22.4萬人。
　　
　　1、普及環保理念
　　從1990年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協會到1995年“自然之友”的成立，最早的一批民間環保組織開始生根萌芽。早期的環保組織主要集中于環境保護的理論研究以及對自然環境的保護等邊緣領域，用環保組織自己的話講，其活動限于“老三樣”——種樹、觀鳥、揀垃圾。這一階段環保民間組織將活動的重點放在了環境教育和自然生態保護上，形式較為單一，但組織的成立及其活動，為后來中國環保事業的發展奠定了深厚的基礎。下面以黑嘴鷗保護協會為例。
　　1990年。為了拯救瀕臨滅絕的黑嘴鷗，劉德天在遼寧盤錦發起了中國第一家民間環保組織——黑嘴鷗保護協會。協會由初創時的47人現已發展到2萬余人。黑嘴鷗已從1990年的1200只增加到2006年的6000只。該協會主要開展環境教育。在大中小學開展環境教育，組織記者沙龍，在媒體開設環保專欄，利用本地環保人物的事跡教育影響公眾；與企業合作，創建中國北方地區唯一的民間環保組織的環境教育基地(占地48公頃)；提倡自然保護，杜絕了自然保護區內的非法狩獵風，利用四年時間，促成了擁有全球黑嘴鷗總量50％的重要繁殖地的南小河建立保護站，使黑嘴鷗得到有效保護；組織策劃了中國第一個觀鳥旅游日活動，找到了鳥類保護和旅游業的結合點。
　　建立保護協會，對會員進行環境教育，建立環保網絡，制止侵害環境的行為。成為環保組織行動的模板。后來其他環保組織所進行的“三江源”保護行動、藏羚羊保護行動、滇金絲猴行動以及高校的環保組織大體如此。環保組織的這些活動，伴隨著新聞媒體的報道，使得環保問題逐漸成為中國社會的公共話題。
　　
　　2、環保教育和環保觀念的拓展
　　20世紀90年代后期，隨著環保問題成為社會的公共話題和關注熱點。環保組織在“自然之友”、“綠色江河”以及“地球村”等的帶領下，開始從寬泛的宣傳環境保護走向有針對性的環境教育和環境倡導，并以學校、社區為基礎。呼吁公眾關注環保、關注人類生存環境。各個環保組織以此為契機，組織了大量的環境宣傳與教育項目。1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境發展會議上，環境教育被列為會議議程之一。國內環保組織的負責人把這些最新的環保資訊帶回國內，并開展了多種多樣的環境教育項目。1999年，“地球村”與北京市政府合作，成功進行了綠色社區試點工作，通過電視節目、學校教育等手段把環保工作向基層延伸。2000年。“自然之友”從國外引進流動環境教學模式和自然教學法，在全國數百所小學開展了“羚羊車項目”。之后在社區發起活動。用“廢電池回收”、“再生紙兌換”等具體行動改變人們的行為方式。與此同時。民間環保組織還登上國際舞臺，積極參與國際交流。2001年申奧期間，中國政府提出“綠色奧運”。一時間，民間環保組織開展的各項工作，不僅體現了中國環境保護取得的成果，更成為政府向各國展示我國民主和開放程度的重要方面，成為中國申奧的重要支持力量。這一契機為民間環保組織爭取了一定的話語權，得以在環境保護方面向政府提出建議。2002年，中國環保組織組團參加了在約翰內斯堡舉行的可持續發展首腦會議，這是中國的NGO第一次參加這樣高級別的大會，并表達了自己的聲音。
　　
　　3、開展環保公共行動
　　進入21世紀。環保組織參與或發起了多次重大公共事件。進行公眾倡導并力圖影響政策，掀起了社會民眾參與公共治理的新高潮。2003年，幾項水利工程遭遇了民間組織的抵制：一是貢嘎山下的木格措水壩，二是與都江堰相鄰的楊柳湖水庫，三是怒江建水壩的論爭。最后，怒江和楊柳湖工程分別被暫停和叫停。其中怒江水壩事件是《環評法》施行以來發生的第一起重大環保事件。民間組織表現出了極大的動員力和推動力，最早將怒江水壩公之于眾的是“綠家園”負責人汪永晨和“綠島”負責人張可佳。“大眾流域”則鼓勵怒江流域原住民發出自己的聲音，通過討論會、講座、圖片巡展等表達意愿，引發了社會的廣泛關注和回應，在一定程度上形成了對政府決策的公眾監督。在參與公共決策的同時，非政府組織也進行環保維權活動，對侵害環境的行動進行集體抵制。倡導綠色消費，影響大眾生活也是環保非政府組織活動的一個重點。
　　《北京晚報》2001年10月16日刊登了署名舒志鋼的文章《我們還能再看到這塊濕地嗎》，報道了有關部門準備在順義縣楊鎮三街原漢石橋水庫(后為濕地)周圍建設高爾夫球場和娛樂城。信息被確證后，2002年2月初，綠網就發出倡議保護濕地。其他組織呼吁和抗爭，“自然之友”會長、全國政協環資委員梁從誡先生對此表示關注，還很快將有關材料反映上去，希望能保住這塊濕地。2002年5月，北京市新制定的“濕地保護行動十年規劃”中，楊鎮濕地名列其中。保護計劃將這片蘆葦蕩正式命名為“楊鎮葦塘濕地”，并撥款2000萬元用于保護。2005年3月，又被確定為市級自然保護區。
　　2004年11月初，綠色和平組織向公眾與媒體公開了《金光集團APP云南圈地毀林事件調查》報告，披露金光集團圈地毀林的行為，并向國家林業部門檢舉，受到了國家林業部門的重視。2004年11月18日，浙江省飯店業協會向各會員單位發出關于抵制采購該公司紙產品的通知，提出鑒于該公司嚴重破壞生態、損害環境的行為，協會呼吁全省400多家飯店行動起來。抵制該公司產品，并以此作為創建綠色飯店的一項指標，此項活動持續到APP中國公司對保護環境作出有效承諾。
　　2004年6月26日，北京地球村與世界自然基金會、中國國際民間組織合作促進會、自然之友、環境與發展研究所、綠家園志愿者等6家環保組織聯合發起了“26攝氏度空調節能行動”，引起了很大的社會反響，并得到了政府部門的支持。2005年。中央政府和北京市政府都提出了“26度”的節能口號，2006年，國務院出臺的《關于加強節能工作的決定》要求控制室內空調溫度。
　　由環保組織的活動可以看到，環保組織的活動由參與環境保護、開展環境教育，推進到影響環境決策、發動環保公眾活動，使中國社會一定程度形成獨立于政府政治空間的公共話語、行動空間和行動方式。在這個過程中其他倡導組織如艾滋病防治組織、民間智庫也起到了類似作用。
　　
　　四、結論與討論
　　
　　非政府組織在中國社會的出現，促進了草根社會的聯結，形成了公共話語，在促進公民社會形成的同時，也給中國社會管理提出了一些新的問題。
　　社會主義政權在中國的有效統治是通過國家政權下移到社會底層實現的。國家政權下移既有革命根據地時期社會動員方式的路徑依賴，也是晚清以來國家政權解體和傳統社會整合機制解體雙重困境下的不得已的選擇。由于社會原有的整合機制的失效，社會的重建不得不走通過國家政權統合社會的路子，通過政權下移實現社會重建。其結果是單位體制和人民公社體制的建立。總體性社會的形成。在總體性社會的概念下，從嚴格意義上講中國是沒有社會的。在改革開放以后，隨著國家權力的上移，人民公社、單位體制的轉型，面對的一個關鍵的問題是如何建立社會。重建社會除了去單位化外，重要的內容是在草根層面如何組織社會轉型和發展新的要素，在社會的中層如何建立聯系網絡，并形成獨立于體制的公共話語。公民社會的建立，依賴于社會形成自主支配的領域，依存于公民權利、公共參與和公共性的觀念。沒有這些因素的支持，社會可能寡頭化或者因為下層社會被相對、乃至絕對剝奪而造成社會對抗。
　　由前述可以看到，草根層面的維權組織和倡導組織自覺和不自覺地正在進行這方面的嘗試。草根組織在將新的社會因素集結，避免社會的離散化。倡導組織在形成社會新的支持網絡和公共領域。政府也積極回應社會的這一變化，在一定程度上形成公民、中介性組織和政府相結合的良性結構。非政府組織進入公共領域為解決復雜的社會問題提供了新的要素和機制。公民有序參與的新機制正在形成。總體來看，非政府組織在公共服務、社會中介、政策倡導、公民參與等方面逐漸發揮了重要的作用。服務性組織打破了政府對公共服務的壟斷，為社會提供了多元化、個性化的公共產品，滿足了人們多樣化的社會需求；中介性的組織承接體制轉型剝離出的公共職能，成為黨和政府聯系社會公眾的橋梁和紐帶；倡導類組織對公共事務的討論，打破了意識形態的藩籬，促進了社會的公開化、透明化，增進了社會的韌性和寬容，對社會的平穩轉型提供了思想解放的平臺和社會和諧的潤滑劑。公民通過非政府組織的社會參與創造了政府和單位體制之外的公民有序參與的新渠道，提高了公共政策的認同程度。非政府組織的這些作用大大疏解了體制轉型過程中社會的合法性危機，也填補了公共服務的空缺，為中國社會的平穩轉型創造了條件。可以說非政府組織的興起和民營經濟的興起一樣，是20世紀后半葉中國最激動人心的現象：民營經濟的興起推動了計劃經濟向市場經濟的轉軌。非政府組織則推動了總體性社會向公民社會的轉型，市場化和民主化成為中國社會發展的主旋律。
　　
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