我國低碳經濟發展的重點\\難點與路徑

　　摘要：如何保持社會經濟增長、自然生態環境可持續發展、提高能源效率、降低溫室氣體排放，己成為全世界共同關注的話題。文章在此背景下。立足于我國經濟發展所處的歷史時期，分析了我國經濟發展中的能源消費和碳排放量狀況，在此基礎上提出了我國發展低碳經濟的重點、難點及發展路徑。
　　關鍵詞：低碳經濟；能源消耗；循環經濟
　　作者簡介：盛光華(1962—)，女，吉林長春人，經濟學博士，吉林大學商學院副教授，從事企業管理和宏觀經濟理論研究；杜雪丹(1985—)，女，黑龍江黑河人，吉林大學商學院碩士研究生，從事企業管理理論研究。
　　基金項目：吉林省社會科學基金項目，項目編號：2008Bjjx04；吉林省科技發展計劃項目，項目編號：20090617
　　中圖分類號：F206　文獻標識碼：A　文章編號：1000-7504(2010)05-0054-06　收稿日期：2010-05-08
　　
　　在全球氣候變暖對人類生存和發展提出嚴峻挑戰的背景下，國際社會公認CO等溫室氣體的排放是全球氣候變化的根源，需要全人類通過制度創新和技術創新，盡最大可能降低生產和生活中溫室氣體的排放量。提高碳生產效率，發展低碳經濟，來應對全球氣候變化問題。然而，不同的國家因其經濟發展的程度和水平不同，資源稟賦不同，歷史文化不同，低碳經濟發展的模式也應該不同。因此，我國發展低碳經濟必須從我國國情出發。正確制定適合我國低碳經濟發展的戰略重點，找出難點和路徑，來確保我國完成資源節約型、環境友好型社會的建設和實現經濟增長方式的平穩轉型及人類社會的可持續發展。
　　
　　一、我國能源消耗與碳排放狀況
　　
　　(一)能源消耗狀況
　　從我國能源生產、能源消費與經濟增長之間的關系來看，隨著國家出臺的節能減排政策的落實，自2005年起，在GDP持續增長的前提下，我國能源消費增長率、單位GDP能耗和能源消費彈性系數平均下降了2.8％、0.07(萬噸／億元)和0.31，說明經濟建設中的能源利用效率在逐年提高。2007年我國能源生產缺口是30138萬噸標準煤，占能源需求總量的11.35％。而且隨著GDP的增長，對能源的需求會進一步增加，給能源安全和能源消費帶來更大的壓力和挑戰。
　　從能源消費結構來看。2008年我國煤炭消耗19.57億噸標準煤，占能源消耗總量的70％以上，由于煤炭燃燒的碳排放量遠遠高于石油和天然氣，如何調整以煤炭為主的能源結構是我國今后經濟可持續發展中一個亟待解決的問題。
　　從各行業能源消費情況來看，2007年第二產業能源消耗為19.4億噸標準煤，占能源消費總量的73.1％，其中制造業消耗15.6億噸標準煤，占能源消費總量的58.8％。由此可見，我國能源消耗主要集中在支撐我國工業化和城鎮化發展的制造業及重化工業上，而其中又多為高能耗產業，如何處理好經濟增長和降低能耗之間的關系，是擺在我國經濟建設中的又一個重要問題。
　　從全球能源消費狀況來看。隨著世界環境和能源機構要求減少能源消耗的呼聲越來越高，各國都開始采取相關的措施降低能源消費量。近年來，美國、日本等發達國家的能源消費增長幅度已大幅降低，甚至出現了負增長的情況，單位GDP能耗也在逐年下降。與之相比，由于我國正處于經濟發展的高峰期，能源消費必然隨之增長，2008年我國能源消費2002.5百萬噸油當量，已成為僅次于美國的第二大能源消費國，盡管我國能源消費增長率和單位GDP能耗都在下降，但能源消耗強度依然是美國的2.86倍，是日本的4.5倍，解決能源利用效率問題仍是我國面臨的一項重要任務。與此同時，世界上很多國家都是以化石能源作為主要能量來源，占到能源消耗總量的85％以上，清潔能源的開發和利用是擺在世界各國面前的共同挑戰，這也為我國發展新能源提供了機遇，如果我國能夠更早更快更好地進行新能源的開發利用，不僅會強化我國經濟的競爭優勢，而且還會進一步提升我國在國際社會上的地位。
　　
　　(二)碳排放狀況
　　根據EIA提供的國際碳排放量數據，2006年我國碳排放量為16.4億噸。已成為世界碳排放量最大的國家，其次是美國、俄羅斯、印度、日本。由國家發改委能源研究所提供的方法測算出來的我國碳排放量顯示(周大地，2003)，2006年為16.0噸，2007年為17.3億噸。兩組數據較為接近，表明我國成為碳排放大國已是不爭的事實。但從我國的碳排放年增長率和碳排放強度的變化狀況來看，從2005年起這兩項指標已經開始位于倒u型發展態勢的下降階段。說明我國近年來節能減排的措施已經收到了較好的成效。從發展趨勢上看，完全可以實現溫家寶總理在哥本哈根氣候大會上提出的目標，即到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40％～45％。
　　然而，作為碳排放大國，濺排問題依然十分嚴峻。首先，由于我國的能源結構主要是以煤炭為主。而煤的排放系數又大于石油和天然氣，從而導致我國碳排放總量和煤炭消耗量存在著高度正相關，可見我國的能源結構將會成為制約減少碳排放量的一個瓶頸。其次，從碳排放強度來看，我國的單位GDP碳排放仍是美國的5倍，日本的7.9倍，這說明與發達國家相比，我國減排手段和技術裝備還很薄弱。減排能力還相對落后，也預示著我國今后節能減排的任務會十分艱巨。
　　
　　二、低碳經濟發展的重點和難點
　　
　　(一)重點
　　自2003年英國政府頒布的《我們未來的能源：創建低碳經濟》白皮書以來，各國學者從多個角度對低碳經濟問題進行了探索，Kawase(2006)、Johnston(2005)、Treffers(2005)認為，應該把低碳經濟發展的重點放在未來30—40年間CO減排技術的可能性上；Unruh(2003)、Jo-han(2002)、Abdeen(2007)認為，應放在碳分解技術上，KoJi(2007)認為，應放在區域低碳經濟建設上。英國政府低碳經濟建設的重點是提高能源效率和發展再生能源、建立碳排放市場和碳基金。德國政府的重點是氣候保護高技術戰略、高能源使用率、發展可再生能源、減少CO排放。如何把握我國發展低碳經濟重點?本文認為，應立足于我國國情及我國能源消費和碳排放現狀，把“發展循環經濟”和“節能減排”作為我國發展低碳經濟的重點。其理由如下。
　　
　　1、循環經濟與低碳經濟的宗旨具有一致性
　　循環經濟和低碳經濟的宗旨都是在市場機制基礎上，通過制度創新和技術創新，推動高投入、高消耗、高排放、低效益的經濟發展模式向低投入、低消耗、低排放、高效益的模式轉型，使社會經濟步人可持續發展的良性循環軌道。我國發展循環經濟初始，就強調從源頭控制，減少在資源開采、生產領域的投入，提高資源利用效率，節能減排，推進廢棄物的資源化、再利用化和再循環化，在生產、流通、消費領域全面貫徹實行“3R”原則。把發展低碳經濟、利用低碳資源的思想貫徹到發展循環經濟過程中，通過改善能源結構、提高碳能源效率，力求在能源使用上的減量化，從源頭控制碳排放量；引導和鼓勵消費低碳產品，加強產品的再使用化，廢物的再資源化，提高產品的利用率，實現間接降低碳排放。使循環經濟與低碳經濟達到互動發展，借助我國發展循環經濟基礎來構筑低碳經濟發展的產業體系。
　　
　　2、循環經濟正逐步展開并取得了初步成效
　　首先，我國已經初步形成了“政府主導、企業主體、市場運作、全民廣泛參與”的循環經濟運行體制與機制。其次，我國已經制定出循環經濟的發展規劃，明確了循環經濟的發展目標、任務和措施，發布了循環經濟的評價指標體系，并在重點行業、重點領域實施了循環經濟的推進計劃。第三，我國已經積極有效地開展了循環經濟的試點、示范工作。第四，我國已經從價格、稅收、投資、進出口貿易等方面，制定有利于促進循環經濟發展的配套政策。第五，我國第一部發展循環經濟的法律文件《循環經濟促進法》已頒布并于2009年1月1日起正式實施。我國發展循環經濟的上述政策效應，使我國單位GDP能耗在2005年、2006年、2007年分別下降到1.23、1.16、1.06萬噸／億元?？梢?，用循環經濟搭建起來的平臺來推動低碳經濟發展，既符合我國國情又有利于我國快速向低碳經濟發展模式轉換。
　　
　　3、經濟發展中的“高碳”特征非常突出
　　我國經濟發展正處于人均GDP為2000～4000美元的工業化中期的爬坡階段，伴隨城鄉基礎設施建設和居民住房、交通需求的不斷增長，將會進一步拉動資源能源消耗高，污染排放強度大的重化工業發展，隨著工業化和城鎮化的加快，我國重化工業持續快速增長狀況至少還需要持續20—30年，國民經濟發展不可能繞過“重化工業”這個“坎”。2008年我國化石能源消費總量為18.55億噸標準煤，占能源消費總量的92.6％。其中，工業能源消費占能源消費總量70％以上，而火電、鋼鐵、水泥、化工等重化工業，又占工業能源消費總量的70％以上。這預示著我國經濟發展中的“高碳”消耗和“發展”排放還要持續相當長的一個時期。如果不提高我國經濟體的能源利用效率，實行節能減排，不僅會危及我國能源消費與能源安全，也會嚴重制約低碳經濟的發展。而從我國經濟發展的現狀出發，實施節能減排是緩解我國經濟“高碳”特征的最有效手段和方式，也是邁向低碳經濟的最近途徑。
　　
　　4、低碳能源替代高碳能源任重而道遠
　　低碳經濟的理想能源形態是核能、水能、太陽能、風能、生物質能，然而目前的能源技術依然制約著低碳能源替代傳統能源，太陽能發電的成本是煤電、水電的5～10倍：一些地區風能發電價格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前與利用風能、太陽能等清潔能源相比，商業化的目標還相距甚遠；以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物質能的開發，一定程度上引發了糧食、肉類、食用油價格的上漲。據測算，我國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這預示著在我國現階段的經濟發展過程中，仍需要依賴高碳能源，高碳能源在短期內尚無法被低碳能源所替代，在替代能源的經濟技術上還沒有重大突破的前提下，經濟合理有效地利用傳統能源，加強傳統能源的技術創新，提高傳統能源的利用效率，實現節能減排。不僅為新能源的普及和利用提供時間保障，還可以為低碳經濟發展提供物質基礎和技術保障。
　　
　　(二)難點
　　1、傳統能源消費需求總量增長難以抑制
　　經濟發展離不開能源推動，依據十六大提出的到2020年國內生產總值比2000年翻兩番的目標，2000年我國GDP是9.92萬億元，翻兩番意味著2020年GDP將達到40萬億元，年均增長7％。2000年我國能源消費總量為13，86億噸標準煤，假設能源消費彈性系數為1，2020年能源消費需求總量將達到55億噸標準煤。考慮到國家出臺的各種節能減排政策措施的效應，假設能源消費彈性系數為0.75，2020年能源消費需求總量將達到約40億噸標準煤。在致力于改善和提高人民生活水平和生活質量而進行的大規模的經濟建設不可能停止的前提下，人口增加、消費結構升級、城市基礎設施建設必將帶來能源消費量和碳排放量的倍增。加之我國經濟發展中呈現的粗放特征，單位GDP的能耗大大高于發達國家的能耗水平，進一步加重了能源消費量和碳排放量。而低碳經濟要求經濟增長與由能源消費引發的碳排放“脫鉤”。實現經濟與碳排放錯位增長，通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放，并最終實現經濟增長的碳脫鉤。在實現低碳經濟能源革命尚無法預期的狀況下，由我國經濟發展目標帶來的能源消費需求量的增加，在短時間內尚不會有大的改觀。
　　
　　2、能源資源稟賦形成的能源供求結構調整難度大
　　我國能源資源稟賦是“富煤少氣缺油”。2008年在我國能源消費結構中，煤占70.2％，石油占18.8％，天然氣占3.6％，核能和水電占7.4％。2008年我國煤炭生產與消費占全球煤炭生產與消費的42.5％和42.6％，煤炭生產和消費均位居世界第一，比生產(占18.0％)和消費(占17.1％)排名第二的美國分別高出1.36倍和1.49倍。我國目前能源資源條件、開發狀況和供需變化，決定了我國以煤炭為主的能源生產和能源消費格局將長期存在。到2020年我國能源供求結構不會從根本上改變。由于煤的碳排放系數相當于石油的1.3倍，相當于天然氣的1.7倍，我國GDP翻兩番的經濟目標帶來的能源消費需求的增長已經構成了低碳經濟發展的瓶頸之一，以煤為主的能源結構會進一步加劇碳排放量，根據EIA提供的數據信息，2010年我國CO排放量為7222百萬噸，到2020年CO排放量將達到9417百萬噸，CO排放量以每年2.7％增長速度居全球之首。我國能源資源稟賦所決定的我國能源供求結構特征，使能源結構從高碳結構向低碳結構轉換的任務十分艱巨，如果在能源技術上沒有重大創新，短期內受能源供求結構的制約，能源消耗和碳排放狀況不會有大的改觀。
　　
　　3、產業結構的結構能源效益低下短期內尚不能克服
　　我國經濟的主體是第二產業，2007年第二產業創造的GDP占48.6％，對GDP的貢獻率為54.1％(其中，工業占48.2％)，對GDP增長的拉動為6.5％(其中，工業占5.8％)。與之相對應的能源消費也主要集中于第二產業，2007年第二產業能源消費占73.1％，其中制造業能源消費又占第二產業的半數以上，而鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬等高能耗行業又占制造業的半數以上。煤炭消費的主要行業是電力和制造業；原油消費居于首位的是交通運輸行業；天然氣主要用于化工產業。這種情況顯示，我國拉動GDP增長的行業主要是能源消耗大的行業，在產業結構中。低能源效益產業所占的比重高，高能源效益產業所占的比重低，產業結構的結構能源效益不但沒有高度化，反而低度化了。加之我國第二產業特別是工業“大”而不“強”，比較優勢很大程度上依賴于廉價勞動力獲得，行業的競爭優勢主要體現在加工組裝的全球產業鏈的低端環節，產業發展模式粗放，“三高”問題依然突出。加之發達國家向我國轉移高能耗產品生產的趨勢，對我國產業結構的調整和升級提出了嚴峻的挑戰。低碳經濟發展要求較少能源消費量來完成經濟高速增長，而能否做到這一點在很大程度上取決于我國產業結構輕型化的進程。
　　
　　4、能源技術尚沒有重大突破
　　引發溫室氣體排放的物質動因是大量的化石能源消費，只要存在化石能源消費，就必然發生碳排放，形成碳足跡。然而限制碳排放并不僅僅是為人類實現碳平衡設定一個碳排放限額。還需要技術支持。實現低碳經濟至少需要兩個方面的技術支持。一是低碳能源的生產技術。即用技術上可行，經濟上合理的低碳能源來置換、替代傳統的高碳化石能源，以達到限制碳排放的目的；二是發展碳吸收技術，即通過碳捕捉和碳封存增加碳蓄積、減少大氣中CO的排放量，促進碳平衡。盡管我國在能源技術的研發與應用上取得了很大成就，我國已經成為風電裝機第二大國。太陽能電池生產第一大國，但能源領域的基礎研發能力由于長期投入不足，研究經費和人才匱乏，造成能源技術研發能力薄弱，能源技術的研發平臺還沒有建立，產學研相結合的能源技術開發體系尚未形成。關鍵能源技術始終沒有大的突破，能源核心技術水平和自主創新能力亟待提高。缺乏具有自主知識產權的能源核心技術，已成為制約我國低碳經濟發展的重要瓶頸。
　　
　　三、低碳經濟發展的路徑選擇
　　
　　針對我國社會經濟所處的歷史階段和發展現狀，我國學者從多個角度探討了我國發展低碳經濟的路徑，并在調整產業結構、開發新能源、優化能源結構、建設低碳城市等方面形成了一致的看法，為發展低碳經濟提供了有效的策略性措施。由于低碳經濟發展的諸多制約因素不可能在短期內得以解除，因此在選擇路徑時，應該把我國發展低碳經濟的路徑分為“長路徑”和“短路徑”。把我國低碳經濟發展中存在的問題，短期內尚無法徹底解決但長期又必須解決的放到長路徑中，作為我國發展低碳經濟未來要走的方向和道路，并引領短路徑，使長路徑和短路徑盡管所要解決的具體問題不同，但卻始終保持著一致的方向。
　　在長路徑中，應把發展低碳經濟納入到我國建設資源節約型、環境友好型的國家戰略體系之中，在戰略層面上制定出產業和能源的發展規劃，明確產業結構調整和能源結構調整的中長期計劃，用單位GDP碳排放強度檢驗經濟發展的中長期規劃。
　　短路徑是我國發展低碳經濟急需解決的問題，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式的變革，是人類生活方式的一次變革，但是，這場變革應該是現有經濟體內的變革，它不能脫離現有的經濟體而獨立出現。因此，解決當前經濟體中影響低碳經濟發展的因素即是短路徑要解決的問題。本文擬從經濟體中的兩大陣營——生產與消費出發，重點探討低碳經濟發展的短路徑。
　　
　　1、生產領域中的低碳經濟發展路徑
　　根據我國工業化、城市化發展的進程，生產領域的節能減排是我國目前發展低碳經濟的最有效方式，目前國家采取的節能減排政策已經取得了初步成效，今后還要在此基礎上繼續加大節能減排力度，提高能源利用效率，并通過節能減排政策促進產業結構、能源結構的調整，把節能減排納入到資源節約型和環境友好型社會建設的戰略框架下。在此基礎上。構建出“政府推動，市場引導，企業參與”的低碳經濟發展機制。首先，政府運用各種行政杠桿和經濟標桿來引導生產領域中的能源消費，促使企業在生產經營中不斷進行技術創新，提高和改進能源利用效率，實現節能減排。其次，要建立和完善低碳經濟市場體系，自由競爭是市場經濟的基石，低碳經濟的運行必須以市場經濟為基礎，通過市場機制進行調節和控制，用市場信號來引領生產者投資于低碳技術，生產低碳產品，引導消費者消費低碳產品。第三，讓企業成為節能減排技術創新的主體，在政府宏觀控制和市場機制引導下，形成企業內部節能減排的動力機制，使生產者自覺地將其經營活動納入節能減排、發展循環經濟的軌道上來。例如，政府通過能源稅或資源稅對能源消耗大、資源浪費嚴重的企業進行調控，促使企業通過技術創新來提高能源使用效率。通過建立碳交易市場或碳排放市場，限制企業碳排放額度，由于購買碳排放額度會導致企業生產成本上升，市場信號會激勵企業通過技術創新來降低碳排放。
　　
　　2、在消費領域中的低碳經濟發展路徑
　　在行業能源消費結構中，生活消費能源不僅占能源消費總量的10％，需要進行節能減排，而且終端產品需求量的變化會給生產領域需求量帶來幾何級數的變化，并會伴隨消費偏好轉移帶動相應的產業結構調整。因此，對人們的消費活動進行有意識地、合理地、科學地引導，促進人們轉變消費觀念，形成良好的消費習慣和偏好，使之消費行為由高能源、高污染向低能耗、低污染、清潔化方向轉變，是低碳經濟發展的一條重要路徑。首先，要向低碳化方向引導人們的消費觀念。消費觀念是人們基于一定的社會經濟基礎，在長期的消費行為中形成的思想意識，它直接影響人們的消費行為。改變在工業化進程中所形成的“便捷消費”、“面子消費”、“奢侈消費”、“過度消費”、“攀比消費”、“一次性消費”、“炫耀性消費”等不良消費觀念。引導消費觀念向低碳、綠色、生態、健康的方向轉變。其次，要向低碳化方向調整消費結構。在我國居民消費結構中，汽車、住房、家用電器不僅在消費支出結構中比重大，增長快，而且也是能源資源消耗大的產品，而低碳化的消費結構要求居民在衣、食、住、行、娛樂、醫療、教育等方面的消費中，要不斷增加低碳消費品的消費，使低碳消費數量與低碳消費質量達到和諧統一。為此應該為居民消費的各個領域制定出低能耗、低污染、低浪費的消費細則，使居民在生活消費中明確什么樣的消費行為是低碳消費行為。為居民消費建立起健康標準、消耗標準、環境標準、社會標準，以此來約束和限制居民消費中的高碳消費行為，發揮低碳消費對低碳生產的引導作用。
　　3，構建低碳經濟生活“示范區”
　　為了更有效地引導全社會的低碳生活方式，構建以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟生活“示范區”，不僅是建設低碳經濟的一條有效途徑，同時也可以對低碳經濟發展進行有益的探索，在保持經濟社會發展的同時，實現資源高效利用，實現能源低碳或無碳的目標，通過典型示范，示范帶動，由點到線，由線到面，不斷向全國推廣低碳經濟。首先，政府要制定出“建設低碳經濟示范區的建設規劃”，明確“示范區”建設的戰略目標、建設原則、建設任務、建設內容、保障措施，使低碳經濟“示范區”建設有組織、有落實、有步驟、有管理。其次，要按照低碳經濟建設要求，在“示范區”內，興建低碳或零碳的區域基礎設施，鼓勵使用新型清潔的可再生能源。提高水電風能等新型能源的普及率，提高區域綠化率，增加碳匯。第三，調整區域內的產業結構布局。建立合理的專業化分工體系，提高能源利用效率，同時催生區域創新，鼓勵應用新工藝、新技術，降低能源物質消耗。最后，倡導示范區內節能消費理念，提供低碳的交通方式。自覺采用公共交通工具和快速軌道交通系統出行，短途交通采取步行或自行車。住房設計和建設要引入低碳理念，如選用隔熱保溫的建筑材料，合理設計通風和采光系統，充分利用太陽能，采用節能型取暖和制冷設備等，選擇簡約裝修，使用低碳裝潢材料，倡導居住空間的低碳氛圍，使用節能電器，力求在示范區內的各個環節都能做到“節能減排”。
　　
　　4、支撐低碳經濟發展的能源技術創新的路徑
　　低碳經濟能否發展，依賴于能源技術能否帶來新的突破和革命。能源技術創新是低碳經濟的直接手段。因此，為了能夠取得低碳經濟競爭的制高點。我國必須高度重視能源技術領域的研發問題，加大對能源研發領域的改革，為能源技術發展提供體制和制度保障。首先，要形成能源技術融資機制。目前我國能源領域研發投入不足是制約我國能源技術創新的重要瓶頸，構建一個多元化并存的融資體系是解決這一瓶頸最有效的措施，如建立能源基金，開通環境金融、風險投資、天使投資等。其次，要建設能源人才培育機制。如通過自主培養和引進吸收來增加我國能源技術人才儲備，提高我國創新性人才的人力資本價值，加強知識產權保護制度，激勵科技人員創新積極性等。第三，加強能源研發平臺建設。在平臺建設方面，我國與發達國家相比還有差距，奧巴馬政府上臺后，美國能源部投資7.77億美元，支持46個能源前沿研究中心的建設和清潔能源創新人才的培養。與低碳經濟相呼應，2010年1月6日，我國能源局宣布首批16個國家能源研發(實驗)中心正式成立，同時，國家能源局還專門設立了能源節約和科技裝備管理司。負責能源行業能源節約和科技管理工作。這是我國能源研發平臺建設的一個“利好”信號，可以更為有效地吸引能源研發資金和人才。最后，要建設“官產學研資介”相結合的發展模式。即搭建起由政府出臺相關的援助政策，以實現產業化為目的，以高校實驗室和研究所為依托，以能源創新成果盡快產業化的社會中介服務體系為載體，以能源風險投資為支撐，產學研相結合的能源技術創新體系，推動能源技術成果的快速產業化。為我國低碳經濟發展提供技術保障。
　　
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