傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路分析

　　摘要：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑應(yīng)是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城市工業(yè)的前提下，因地制宜地探索農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路并不單純等同于在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)辦工業(yè)，而是在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)按照新型工業(yè)化的理念和方式建立和發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并改造包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個農(nóng)村社會，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一元化的過程。這一發(fā)展道路的推進(jìn)具有現(xiàn)實性和可行性，并有可能通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)工業(yè)發(fā)展這一路徑獲得實現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；新型工業(yè)化；產(chǎn)業(yè)集群
　　作者簡介：祝洪章(1976—)，女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教師，從事宏觀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。
　　基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路研究”，項目編號：08BJY081
　　中圖分類號：F121.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1000-7504(2010)05-0048-06　收稿日期：2010L-06-12
　　
　　一、引言
　　
　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)(主要為種植業(yè))為主，人口以農(nóng)民為主的欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的地域廣闊，人口眾多。按照河南大學(xué)耿明齋教授根據(jù)地形特征提出的“平原農(nóng)業(yè)區(qū)”概念，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)包含“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū)：大別山和長江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū)；山東省境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林和黑龍江三省中部的廣大地區(qū)”，如果再加上北部低中高原、江南丘陵山地、四川盆地、西南中高原山地、青藏河谷等其他地形區(qū)域的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，那么，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)所覆蓋的面積之廣，人口之多則不難想象。
　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑應(yīng)如何選擇呢?主流觀點認(rèn)為應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過提高土地的單位產(chǎn)量和收益，提高農(nóng)民人均收入。在此基礎(chǔ)上，許多學(xué)者提出，還可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也就是農(nóng)業(yè)市場化，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、專業(yè)化、規(guī)模化、組織化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行延伸，來實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。持這類觀點的人數(shù)眾多，影響廣泛，是理論探討的熱點。
　　然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本途徑嗎?傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的核心是農(nóng)民就業(yè)與收入問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民就業(yè)和增收的積極作用不容否認(rèn)。到目前為止，農(nóng)業(yè)仍是吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主力，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然降低農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期雖然吸納勞動力就業(yè)的能力較強，但隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的提高。其吸納就業(yè)的能力也會逐漸平穩(wěn)下來。甚至有所下降。而截至目前，中國農(nóng)村居民約為7.2億，為達(dá)到初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的農(nóng)民人均耕地面積指標(biāo)，我國必須減少至少4億農(nóng)村剩余勞動力，按照2008年農(nóng)村出外務(wù)工人員1.4億人計算，農(nóng)村仍存在近2.6億的剩余勞動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化先行地區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)表明，如此龐大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力是單純依靠農(nóng)業(yè)所無法解決的重大課題。
　　那么，城市工業(yè)又能否解決這一課題呢?據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1982—2008年的26年間，我國城市工業(yè)解決了農(nóng)村近1.4億人的剩余勞動力就業(yè)。我國農(nóng)村勞動力的年平均轉(zhuǎn)移量為500多萬人，但農(nóng)村每年的新增勞動力數(shù)量約為600多萬，如果僅僅依靠向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的2.6億農(nóng)村剩余勞動力存量加上每年新增加的600多萬，即使每年轉(zhuǎn)移1000萬，至少還要近70年的時間。更何況，向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工具有半城鎮(zhèn)化性質(zhì)，個人進(jìn)城較多，家庭落戶較少，這一方面導(dǎo)致城市在吸收農(nóng)村的年富力強的、相對較高水平勞動力的同時，將“老弱病殘”滯留農(nóng)區(qū)，因而出現(xiàn)農(nóng)區(qū)“空心化”現(xiàn)象，使農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)更加惡化；另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工所從事的多是技術(shù)含量低而勞動強度大、收入低的工作，崗位需求的彈性大，流動性強，本次金融危機(jī)過程中，農(nóng)民工就因經(jīng)濟(jì)形勢惡化出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象。而且不容忽視的是，在我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，文化閉塞、意識落后的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與先進(jìn)農(nóng)區(qū)具有競爭關(guān)系，相比之下前者處于明顯劣勢。
　　20世紀(jì)80年代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)區(qū)工業(yè)以“蘇南”、“溫州”、“珠三角”等模式為代表，為解決農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入甚至促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)快速增長做出重要貢獻(xiàn)，進(jìn)而成為理論界探討的熱點。一些學(xué)者支持農(nóng)區(qū)工業(yè)化(如劉偉，1992；張培剛，2002，等等)，一些學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)區(qū)工業(yè)化(如陳祥生，2003；周天勇，2001；郭克莎，2002，等等)，但在我國實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)之下，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城市工業(yè)都無法獨自解決農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑難題之時，推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化勢在必行，可以說農(nóng)區(qū)工業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的前提，是中國整體工業(yè)化進(jìn)程不可缺少的組成部分。因此，問題的關(guān)鍵已不在于是否應(yīng)該推進(jìn)工業(yè)化，而在于應(yīng)該以何種方式推進(jìn)工業(yè)化。汲取我國以往農(nóng)區(qū)工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)。本文認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)走新型工業(yè)化道路，這是其實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的大膽但理性的選擇之一。
　　
　　二、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵與主要特征
　　
　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路并不單純等同于在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)辦工業(yè)，而是在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)按照新型工業(yè)化的理念和方式建立和發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并改造包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個農(nóng)村社會，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一元化的過程。
　　黨的十六大報告提出，到2020年我國基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，并指出我國的工業(yè)化是一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，是“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。
　　遵循我國新型工業(yè)化理論的基本思想，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的實際情況和問題，我們認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型工業(yè)化之路應(yīng)包含以下主要特征。
　　1、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化特征。近些年來，我國以傳統(tǒng)工業(yè)化模式為特征的農(nóng)區(qū)工業(yè)增長出現(xiàn)了明顯的放緩之勢，這主要是由農(nóng)區(qū)企業(yè)不合理的增長方式造成的。長期以來，我國農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展走的是一條以增加投入為主的粗放型經(jīng)營的道路，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展質(zhì)量并不理想。歷史教訓(xùn)告訴我們，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化要走可持續(xù)發(fā)展之路，具體地說，就是在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展中。不僅要注重發(fā)展的現(xiàn)期效應(yīng)，而且更重要的是強調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、持久性和永續(xù)性，特別是要強調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)資源的永續(xù)利用、代際共享和代際均衡。同時要更加注重處理好農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展帶來環(huán)境惡化的問題。
　　2、信息化的工業(yè)化特征。中國不像發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化成熟階段發(fā)展信息化的，而是農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化同時發(fā)展。這為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化實現(xiàn)技術(shù)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上的跨越式發(fā)展提供了可能。信息具有的明顯的外溢效應(yīng)、極強的技術(shù)創(chuàng)新性、廣泛的技術(shù)滲透性、強勁的產(chǎn)業(yè)帶動性，有利于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過信息化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，帶動工業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通過信息技術(shù)和信息技術(shù)產(chǎn)品水平的提升間接為工業(yè)化(特別是制造業(yè)的發(fā)展)提供更好的環(huán)境；同時，通過將信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、制造、管理、營銷和服務(wù)的全過程，使企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的時間短，產(chǎn)品質(zhì)量好、成本低、服務(wù)好，從而提高企業(yè)的競爭力。
　　3、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化是一條以教育發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為動力的工業(yè)化之路。教育落后和缺少技術(shù)創(chuàng)新已成為制約農(nóng)區(qū)工業(yè)化的瓶頸。工業(yè)化是與教育發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起的。工業(yè)化的實現(xiàn)關(guān)鍵在于技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的加速。教育水平提高和技術(shù)創(chuàng)新能力形成是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化的動力和源泉，一方面通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技依存型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力的提高；另一方面各產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭力的提高必須以信息、技術(shù)的提升為關(guān)鍵。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路的過程中，必須依靠教育發(fā)展和科技進(jìn)步，不斷提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，以產(chǎn)品質(zhì)量好、價格低的競爭優(yōu)勢在國內(nèi)和國際市場上打開銷路，爭得更大的市場份額，著重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。
　　
　　三、我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路的可行性分析
　　
　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)有自身發(fā)展中面臨的一系列困難，比如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息化建設(shè)滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質(zhì)人口數(shù)量依然巨大；農(nóng)區(qū)的管理體制改革滯后等。但同時，也擁有其起步的相對優(yōu)勢和一些條件，這些相對優(yōu)勢為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路提供了可行性。
　　1、農(nóng)產(chǎn)品原料豐富。在工業(yè)化進(jìn)程中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，始終是工業(yè)的重要組成部分。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擁有充足原料和廣闊市場的絕對優(yōu)勢。2008年，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)糧食總產(chǎn)量為39917.5萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的75.50％。其中，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的71.76％、84.93％和77.22％。同時，各省、自治區(qū)又有其特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，如安徽省的油菜籽、小麥、稻谷、豆類、花生和棉花，山東省的蔬菜和水產(chǎn)品，黑龍江省的大米、玉米和大豆，吉林省的玉米和水稻，河南省的小麥和玉米等。產(chǎn)量大、品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品既滿足了基本的食用需要，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原材料。
　　2、勞動力資源豐富。截至2008年，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)共有人口7億，占全國總?cè)丝诘?9.44％；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)共有勞動人口(15～64歲)5.16億，占全國勞動人口的59.86％，從總撫養(yǎng)比來看，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)13個省區(qū)中有8個低于全國36.72％這一比率，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)總撫養(yǎng)比的平均值為35％，亦低于全國水平。而河南、湖南、湖北、安徽、四川等更是眾所周知的勞動力輸出大省。2008年，除了江蘇省職工平均工資為31667元，略高于全國平均職工工資29229元之外，其他12個省、自治區(qū)的平均工資均低于全國平均水平，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的勞動力成本較為廉價。
　　豐富而低廉的勞動力資源為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人力資源保障。大批的農(nóng)村剩余勞動力可以通過技術(shù)、職業(yè)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換為豐富的人力資源。
　　3、國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。從世界歷史角度考察，迄今為止全球經(jīng)濟(jì)共完成過三次產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移，目前正在進(jìn)行第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是世界加工制造中心向中國的轉(zhuǎn)移，特別是世界電子信息產(chǎn)品的制造向中國的轉(zhuǎn)移。從我國國內(nèi)歷史來看，近30年來，我國東部地區(qū)承接了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是20世紀(jì)80年代，香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二次是90年代初，主要是臺灣以及日本、韓國的電子、通訊、計算機(jī)產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；第三次是從2002年開始直到現(xiàn)在還在進(jìn)行中的歐美及日本等發(fā)達(dá)國家跨國公司以制造中心、產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心、采購中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前東部地區(qū)集中了全國80％左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)形成了加速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。在這一過程中，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以選擇適合本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累工業(yè)化的資金，安排當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。
　　4、環(huán)境污染程度相對較低。人們消費結(jié)構(gòu)升級，特別是對營養(yǎng)、健康、綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)相對較少，這使得傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護(hù)。2007年，“內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南等10個省、自治區(qū)的每億元GDP的排污量總和均低于全國平均水平，特別值得一提的是，吉林、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北和湖南等7個省的所有平均排污量均低于全國水平。”環(huán)境污染程度低成為了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路的巨大優(yōu)勢，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)入對環(huán)境要求高的生態(tài)、旅游等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)選擇的范圍。
　　5、支農(nóng)、惠農(nóng)、保農(nóng)政策提供支持。十六大以來，中央實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧食直補、綜合直補等多項涉農(nóng)補貼，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出逐年增加。加大了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與投入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等保障制度的建設(shè)和不斷完善，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擇業(yè)提供了“安全網(wǎng)”。
　　6、后發(fā)優(yōu)勢效應(yīng)明顯。后發(fā)地區(qū)通過強制性和誘制性制度移植變遷可以形成后發(fā)優(yōu)勢，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以直接模仿、吸收和采納先發(fā)地區(qū)已經(jīng)形成的有效的制度，避免了因不斷“試錯”而支付的高額成本，并使這一過程的時間大大縮短。制度性后發(fā)優(yōu)勢使后發(fā)地區(qū)能提高資源配置的效率、改變激勵機(jī)制、降低交易費用和風(fēng)險。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。知識經(jīng)濟(jì)雖然一般會弱化后發(fā)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化不同于較高工業(yè)化水平基礎(chǔ)上的后進(jìn)國對先驅(qū)國的趕超，由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)非產(chǎn)薄弱，最初階段所需的工業(yè)知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式卻相對更加便捷。
　　綜合以上，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)若充分利用其后發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)有條件，有可能實現(xiàn)以往任何國家和地區(qū)都未曾出現(xiàn)過的跨越式大發(fā)展。
　　
　　四、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化的路徑分析
　　
　　雖然我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)因農(nóng)業(yè)競爭力、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場條件、區(qū)位條件等方面的不同，應(yīng)采用區(qū)域差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化道路的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的過程，本文僅立足產(chǎn)業(yè)角度就傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)路徑作一簡略分析。
　　
　　(一)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)突破式發(fā)展
　　我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果顯著、收入彈性高、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點給予財政、稅收上的支持，保證其優(yōu)先發(fā)展；對于進(jìn)入或者處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，限制企業(yè)在這些行業(yè)的進(jìn)入，鼓勵原有企業(yè)退出該行業(yè)或者更新改造原有技術(shù)和工藝，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。應(yīng)發(fā)展以區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的，具有一定加工技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。在此基礎(chǔ)之上發(fā)展知識型農(nóng)區(qū)工業(yè)，從人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及其協(xié)調(diào)發(fā)展要求出發(fā)，加速中國農(nóng)區(qū)工業(yè)從“資源依存型”向“科技依存型”的最終轉(zhuǎn)變。
　　1、加強傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相關(guān)性。在以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)定位為低價的糧、棉、油、煙等初級農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地，由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)格局使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)難以發(fā)揮自身獨具的優(yōu)勢，不得不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度集中在人均規(guī)模日漸縮小的耕地上，忽視了耕地之外的各種資源的利用和開發(fā)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)發(fā)展滯后。2000年，我國農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)只有0.4％。即使在傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度并不高，尤其是發(fā)展的初期。
　　目前，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的，可以立足農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源的工業(yè)化。在實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的過程中，要注意利用產(chǎn)業(yè)分工提高技術(shù)層次，通過市場化完善制度條件，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展空間積蓄組織條件，把原產(chǎn)地品牌作為特色農(nóng)區(qū)產(chǎn)品發(fā)展的主要目標(biāo)。
　　在這一過程中，要把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為主要目標(biāo)之一。據(jù)聯(lián)合國研究表明：勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈現(xiàn)出高度的正比例關(guān)系。專家測算，在我國，導(dǎo)致收入貧富差距的各種因素中，教育因素約占20％。為此傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局。整合、盤活農(nóng)村教育資源；進(jìn)一步加大各級公共教育投資向鄉(xiāng)村傾斜的力度，切實提高農(nóng)村教育教學(xué)水平和教師待遇；盡快實行偏遠(yuǎn)山區(qū)的寄宿制教育；積極發(fā)展遠(yuǎn)程電化教育，建立農(nóng)民繼續(xù)教育的長效機(jī)制。多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；積極鼓勵當(dāng)?shù)爻酢⒏咧挟厴I(yè)生報考農(nóng)業(yè)中、高等院校的農(nóng)業(yè)專業(yè)；建立農(nóng)村人才基金，為有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各類人才提供資金支持；創(chuàng)新農(nóng)村人才評價、利用、獎勵等制度環(huán)境，激勵、扶持農(nóng)村各類實用人才脫穎而出。
　　2、以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為基礎(chǔ)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。單靠發(fā)展農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)區(qū)，是擺脫不了目前困境的，必須不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，積極發(fā)展與農(nóng)業(yè)聯(lián)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、運輸保鮮儲藏業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與城市工業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)門類，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　生產(chǎn)鏈的延伸可以向橫、縱兩方面發(fā)展，延伸生產(chǎn)鏈的途徑是多種多樣的。現(xiàn)代化的迂回生產(chǎn)方式使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，形成許多區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，按照其與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，可以分為前向聯(lián)系、后向聯(lián)系和旁側(cè)聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容之一，就是通過這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對整個區(qū)域的各產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生影響，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時也要注意把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，積極扶植潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利適時地轉(zhuǎn)換，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終保持最合理化。當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一些結(jié)構(gòu)效益下降的衰退產(chǎn)業(yè)被淘汰時。如果沒有產(chǎn)業(yè)政策的支持，完全在市場力量的作用下實現(xiàn)這一過程需要較長的時間，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)相偏離。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整常常需要在政府行政力量引導(dǎo)下，通過市場機(jī)制影響企業(yè)的行為來完成。
　　從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化，無論是社會主義國家還是資本主義國家，政府都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特(Michael Porter)在其《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出六大要素影響著一個國家的競爭優(yōu)勢，其中政府是影響國家競爭優(yōu)勢的重要因素之一。政府可以通過自己的活動來影響鉆石體系另外幾個核心因素中的任何一個方面，從而達(dá)到影響企業(yè)競爭優(yōu)勢的目的。弗里德里希·李斯特(FriedriehList)在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》一書中指出，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，一國要想培育發(fā)達(dá)的工業(yè)，就必須對尚且幼稚的工業(yè)加以保護(hù)。漢密爾頓(Hamilton)和克魯格曼(Krugman)都強調(diào)保護(hù)幼稚工業(yè)和在參與國際產(chǎn)業(yè)分工過程中，通過政府的產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和社會福利的最大化。當(dāng)前，政府在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，既要實施有效的宏觀調(diào)控，又要引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)成為引導(dǎo)新型工業(yè)化積極健康發(fā)展的施動者。作為變革的啟動者和制度的安排者，政府必須創(chuàng)建通向市場經(jīng)濟(jì)的必備制度和意識。建立有利于走新型工業(yè)化道路的宏觀環(huán)境和市場環(huán)境，要著眼于推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，采取深化改革的措施和辦法，積極探索和開拓新型工業(yè)化道路。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論認(rèn)為，由于地方政府比中央政府更加接近民眾，也就是說比中央政府更加了解所管轄的民眾的需求和效用。所以，地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的作用是非常突出的。而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型工業(yè)化，由于是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，以產(chǎn)業(yè)集群為表現(xiàn)的大工業(yè)化的模式，所以不能走以往以鄉(xiāng)村為單位的分散工業(yè)化，而必須有大視角、大眼界，必須打破地域界限，謀求地方政府之間基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性的合作機(jī)制。各級地方政府要打破地域界限，建立良好的合作機(jī)制，完善行政管理體制，加強地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。分工與協(xié)作是相輔相成的，我國現(xiàn)行行政部門自成體系，造成“條條壟斷”、“塊塊割據(jù)”的局面，妨礙了區(qū)域合作，削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體功能，農(nóng)村市場陷入了支離破碎的境況。突破“部門的條條束縛”和“地方的塊塊封鎖”，推進(jìn)行政管理體制改革是農(nóng)區(qū)發(fā)展工業(yè)化的必要條件。
　　
　　(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成支柱產(chǎn)業(yè)
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，初級產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地相對集中。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地主要是長三角、珠三角和環(huán)渤海灣等地，特別是長三角和珠三角，作為全國最具活力的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求較強的產(chǎn)業(yè)配套。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的跨越式發(fā)展，將大大加快其工業(yè)化進(jìn)程，迅速形成支柱產(chǎn)業(yè)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將推動其城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　1、做好承接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要認(rèn)真研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，做到既著眼于當(dāng)前發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢；既著眼于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對接，又考慮優(yōu)勢互補；既考慮同周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分工協(xié)作，又著眼于自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色。突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。其次，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在承接梯度轉(zhuǎn)移中，要從自身實際出發(fā)，立足于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　2、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即科技密集型產(chǎn)業(yè)作為承接梯度轉(zhuǎn)移的重點。應(yīng)借助發(fā)達(dá)地區(qū)信息、技術(shù)等優(yōu)勢，充分利用本地資源，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技密集型產(chǎn)業(yè)；選擇一批有一定基礎(chǔ)或條件的、可以在某些方面取得突破的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)或與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合，將其做強做大；加強工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，把工業(yè)聚集區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。
　　3、增強產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集聚效應(yīng)。應(yīng)通過組織配套，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策支持到位，服務(wù)協(xié)調(diào)到位；通過設(shè)施配套，完善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通道路、人居環(huán)境、社會治安等；通過產(chǎn)業(yè)配套，培育發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項生產(chǎn)性服務(wù)功能。形成產(chǎn)、供、銷相銜接、相互依存、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈；通過人才和技術(shù)配套，發(fā)揮學(xué)校作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人、選人機(jī)制，創(chuàng)建高水準(zhǔn)的人才市場，從而為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才和技術(shù)支持。
　　
　　(三)通過產(chǎn)業(yè)集群，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
　　據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村由于產(chǎn)業(yè)布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模不足，由此引發(fā)重復(fù)投資與低水平的過度競爭，使得資源利用率降低40％，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20％～30％，行政管理費用增加80％，人力資源消耗增加1％～2％，最終表現(xiàn)為資金利用率降低20％左右。據(jù)河南省有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值僅及城市工業(yè)用地的十分之一。由于絕大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之工業(yè)布局分散，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設(shè)施，幾乎每個鄉(xiāng)村甚至企業(yè)、農(nóng)戶各搞一套，造成人力、財力和物力的極大浪費。而產(chǎn)業(yè)集群可提高資源利用率，通過技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進(jìn)新企業(yè)不斷產(chǎn)生，公共服務(wù)部門的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持有效地彌補了農(nóng)村企業(yè)的先天不足。地方政府的積極參與可以不斷改善本地基礎(chǔ)設(shè)施條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群是欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。
　　在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，而且要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)是“依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，運用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經(jīng)營和管理的一種綜合工業(yè)發(fā)展模式”。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。生態(tài)工業(yè)的核心是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程同時也是產(chǎn)業(yè)集中的過程。具有開放功能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)會通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)范圍的拓展，將越來越多的關(guān)聯(lián)企業(yè)吸納進(jìn)來，使最終廢棄物的種類和數(shù)量減少，最終污染物的平均處理成本降低，生產(chǎn)效率提高。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在我國嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，必須探索工業(yè)集約用地的方式。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，借助產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以此為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的相關(guān)企業(yè)帶來生產(chǎn)成本優(yōu)勢和區(qū)域營銷優(yōu)勢，構(gòu)筑信息共享的平臺。同時，通過引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)區(qū)域的集聚，形成新的城鎮(zhèn)，或擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過農(nóng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向工業(yè)、服務(wù)業(yè)的縱深延伸，將城市與農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，逐漸在城鄉(xiāng)之間建立起多元化、多形式的物流、信息流、資金流、人才流的循環(huán)運動的渠道，突破了二元的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步。
　　
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