慈善

　　對于慈善法真是欲言還休。
　　20lO年，飛速發(fā)展的中國慈善業(yè)仍然沒有等到慈善法的出臺。2005年，民政部啟動慈善法的起草工作，那一年，中國慈善捐獻總量僅有數(shù)十億元。如今，這個數(shù)字迅速升至幾百億，2008年更是突破千億元。然而，時至今日，這部被稱為“慈善事業(yè)根本大法”的法律依然不見蹤影。
　　慈善立法的定位爭議被認為是慈善立法延緩的一個重要原因。慈善法草案的爭議主要表現(xiàn)在兩個問題上，一是慈善主要靠政府還是靠民問，二是主要靠“大款”還是靠大眾。
　　據(jù)了解，對已形成的慈善法草案，民政部與全國人大法工委尚存分歧。分歧之處在于“慈善”如何定義。人大法工委認為，慈善應(yīng)作為社會保障的補充，必須納入社會保障體系內(nèi)。但民政部內(nèi)部亦有反對聲音，稱如果按照此觀點，那么環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護等都將被排除在外，慈善的外延無疑被限制了。
　　2005年至今，慈善法框架草案已經(jīng)幾易其稿。當下慈善法的最新進展是：已于2009年下半年通過民政部送達國務(wù)院法制辦，后者正在進行討論和修改。
　　社會各界急切希望參與立法討論。現(xiàn)在，官方僅僅公布了慈善法草案的體例安排，即共有9章8bUpmz39sZ78jy6jmEPBbg==59條，具體條文仍未公開。曾有多家民間團體呼吁“開門立法”，向國務(wù)院法制辦申請政府信息公開，詢問慈善法的立法進度及公眾參與討論草案的具體時間等信息。但由于國務(wù)院法制辦的政府信息公開僅限于主動公開的范圍，不受理公民或法人的申請，詢問沒有得到答復(fù)。
　　許多人在呼吁，更多人在等待。在等待者中，最焦急的是那些從事民間慈善的組織和個人。法律的缺失令他們面臨許多制度尷尬，甚至帶來生存難題。因為缺乏可操作性，鼓勵慈善事業(yè)的法律在執(zhí)行中讓人無所適從。更進一步的問題表現(xiàn)在對慈善組織和慈善活動的管理上：現(xiàn)有法律空間太小，而實際空間卻太大。各個群體都寄望于一部慈善法的拍板決斷，但無論是官員還是學(xué)者，都未能給出慈善法出臺的時間表。
　　這部法律究竟何時出臺?相信每一位關(guān)注中國慈善事業(yè)發(fā)展的人士都將繼續(xù)高度關(guān)注。2010年有一個非常重要的信號被釋放：慈善回歸民間開始得到整個體制的認同。雖然慈善法的出臺仍然撲朔迷離，但地方的慈善立法開始不斷涌現(xiàn)。這是否能成為全國立法的催化荊?
　　2009年年底，廣東省出臺《關(guān)于進一步促進慈善公益類社會組織發(fā)展的若干規(guī)定》，引得2010年許多公益組織紛紛在廣東申請注冊。20lO年1月，《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》獲得通過，并于當年5月1日起正式施行，成為我國第一部地方性慈善法規(guī)。隨后，湖南的《慈善募捐條例》也在同年5月試行。這些已經(jīng)出臺和正在制定的法律雖然力度不同，但是在方向上都傾向支持民間慈善事業(yè)。
　　對于這些地方性慈善立法的出臺，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進慈善和社會捐助處處長鄭遠長表示，慈善法出臺前，地方可先期推出地方性慈善法規(guī)。地方法規(guī)推出的壓力要小許多，慈善法規(guī)在地方上的率先試驗，其經(jīng)驗和教訓(xùn)或許能夠為全國統(tǒng)一立法提供有益的借鑒。
　　其實，慈善法的“難產(chǎn)”并不是壞事，早產(chǎn)的話很可能就是營養(yǎng)不良。針對這項法律，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示：　“要在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。”
　　參與了2005年慈善法一稿討論的中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團表示，慈善法被擱置的原因是各界對慈善問題的看法還存在很多分歧和爭論，　“特別是慈善與政府之間的關(guān)系”。慈善立法在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺還有很長的路要